Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4987/18(ПР/ДМ/280/4/19)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/4987/18(ПР/ДМ/280/4/19) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В., суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі №280/4987/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, посилаючись на допущену Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправну бездіяльність щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18. В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_1 зазначив, що ГУ ПФУ в Запорізькій області на свій розсуд встановило строк - дату 15.01.2019 року до якої здійснено перерахунок пенсії всупереч резолютивній частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18. В свою чергу в зазначеному судовому рішенні не встановлено в його резолютивній частині дату 15.01.2019 року, як дату до якої треба здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії. Тому вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо безпідставного зменшення основного розміру пенсії після її перерахунку за рішенням суду протиправними та такими, що порушують його право на державне пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства України. За результатами розгляду даної заяви судом першої інстанції 09.10.2019 постановлено окрему ухвалу про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року у справі №280/4987/18, яку направлено відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Окремою ухвалою від 09.10.2019 також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання даної окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень. Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу на окрему ухвалу суду від 09.10.2019, згідно якої апелянт просить суд апеляційної інстанції окрему ухвалу скасувати та відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його заяви повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права. У відповідності до вимог ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Перевіривши підстави для апеляційного перегляду колегія суддів дійшла висновку щодо безпідставності доводів апелянта з огляду на наступне. Судом першої інстанції було встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі- ГУ ПФУ в Запорізькій області. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. Вказане рішення Запорізького окружного адміністративного суду набрало законної сили 12.04.2019. 28.05.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області було відкрито виконавче провадження ВП №59220184 про примусове виконання рішення на підставі виконавчого листа №280/4987/18, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 27.05.2019 року про - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. Боржнику - ГУ ПФУ в Запорізькій області встановлений строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, який закінчився 10.06.2019 року. 03.06.2019 Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області наданий звіт за вих. №9588/07 щодо виконання постанови про відкриття виконавчого провадження головним державним виконавцем від 28.05.2019 року ВП №59220184. Згідно звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі № 280/4987/18, виданого 27.05.2019, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 73 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 по теперішній час. А саме за період з 01.01.2016 по 15.01.2019 (тобто на дату прийняття рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18) донараховано 11536,20 грн. Донарахування здійснено 13.05.2019. Щодо виплати донарахованої суми у звіті зазначено про застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМ України від 22 серпня 2018 року №649. З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 73 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 по теперішній час, а саме за період з 01.01.2016 по 15.01.2019. Виплата перерахованих сум пенсії позивачу не проводилася, так як відповідачем з метою виконання Порядку №649 ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. На переконання колегії суддів встановлені обставини спростовують твердження відповідача, наведені у звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі № 280/4987/18 від 27.05.2019, щодо виконання рішення суду. Таким чином доводи апелянта щодо відсутності підстав для прийняття судом першої інстанції окремої ухвали у зв`язку з виконанням рішення суду суперечать фактичним обставинам. Щодо доводів апелянта з приводу протиправного, всупереч резолютивній частині рішення суду у цій справі, визначення судом періоду, за який повинен здійснюватися перерахунок та виплата пенсії позивачу у розмірі 73 % грошового забезпечення, суд першої інстанції, посилаючись на зміст мотивувальної частини рішення зазначив, що як було встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року протиправно обмежило максимальний розмір перерахованої пенсії з 73% до 70% від загальної суми грошового забезпечення, чим допущено звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що є недопустимим. Враховуючи зазначені висновки позовна заява по справі №280/4987/18 була задоволена та зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. При цьому судом було взято до уваги, що право на пенсію за вислугу років у розмірі 73% грошового забезпечення позивач не втрачає і після прийняття судом рішенням по справі №280/4987/18, відповідно не може бути моментом припинення нарахування та виплати пенсії у розмірі 73% від розміру грошового забезпечення дата ухвалення судом рішення або дата набрання судовим рішенням законної сили, так як це б звужувало право позивача на пенсію у відповідному розмірі. Отже, зазначаючи в резолютивній частині період «з 01.01.2016 року по теперішній час» суд не встановлював остаточної дати та виходив з того, що право позивача встановлено законом і не може обмежуватися датою ухвалення рішення або набранням судовим рішенням законної сили. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно припинив з 15.01.2019 нарахування пенсії позивачу у розмірі 73% від розміру грошового забезпечення. Доводи апелянта щодо невідповідності наведених висновків нормам матеріального та процесуального законодавства колегія суддів розцінює критично та не вважає такими, що є підставою для скасування окремої ухвали суду першої інстанції з огляду на наступне. Обставини справи свідчать про те, що позивач має право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтею першою даного Закону передбачено право відповідних осіб, на яких поширюється сфера дії Закону, на довічну пенсію за вислугу років. Отже, висновок суду щодо протиправності дій відповідача з припинення нарахування та виплати позивачу пенсії у розмірі, встановленому судовим рішенням по справі №280/4987/18 після набрання цим рішенням законної сили, цілком відповідає вимогам матеріального законодавства. Також колегія суддів погоджується з висновком суду щодо наявності протиправної бездіяльності, допущеної відповідачем, яка полягала у невиплаті позивачеві заборгованості, що утворилась у зв`язку з нарахуванням та виплатою пенсії у неналежному розмірі. Згідно ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. У відповідності до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Зміст цієї норми відповідає положенню, закріпленому у ст. 370 КАС України, частина друга якої передбачає, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Конституційним Судом України у Рішенні від 26.06.2013 року по справі №1-7/2013, в черговий раз вказано на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012). Таким чином, обов`язок виконати судове рішення з моменту набрання ним законної сили, закріплено як в Основному законі держави, так і процесуальним законодавством. В тому числі передбачено обов`язковість здійснення судового контролю за виконанням судових рішень. Під час розгляду заяви позивача в порядку ст 383 КАС України судом першої інстанції було проаналізовано надані відповідачем докази на підтвердження його доводів щодо виконання рішення суду. Так, з наданої відповідачем довідки від 08.10.2019 №900/03.3-26 щодо внесення доплати різниці у сумі 11536,20 грн. до реєстру судових рішень №46044 в у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою КМУ №649 від 22.08.2018 не вбачається дата внесення в реєстр відповідної інформації. З наданих відповідачем розрахунку пенсії позивача від 08.10.2019 за період з 16.01.2019, де основний розмір пенсії зазначений 73% грошового забезпечення, доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру від 07.10.2019 за період з 16.01.2019 по 31.10.2019 у сумі 3009 грн. та розрахунку на доплату пенсії позивачу від 08.10.2019 за період з січня 2019 по жовтень 2019 на суму 3009 грн. вбачається, що з дати набрання рішенням суду законної сили та відкриття виконавчого провадження відповідач бездіяв та ним було вжито певних заходів щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 73% від суми грошового забезпечення лише 08.10.2019, тобто під час розгляду даної заяви позивача. При цьому відповідачем підтверджено, що виплата перерахованої пенсії не здійснена та буде проведена лише у листопаді 2019 року. Виходячи з цього, суд дійшов правильного висновку щодо відсутності обґрунтованих підстав для невиплати відповідачем пенсії позивачу та невиконання рішення суду. Згідно з вимогами ч. 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу. Частинами 1-2 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. З урахуванням вищенаведених висновків суду апеляційної інстанції, окрема ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам ст. ст.249, 383 КАС України, отже підставив для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування окремої ухвали суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 249, 383, 311, 315-316, 321, 327, 328 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі №280/4987/18 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Чабаненко суддя С.Ю. Чумак суддя І.В. Юрко