Ухвала КАС ВС № 420/3134/19

УХВАЛА 16 березня 2020 року Київ справа №420/3134/19 адміністративне провадження №К/9901/6249/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи: громадська організація «Громада Совіньйону за права», ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Комунскрвіс», про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Таїровської сільської ради від 26 квітня 2019 року № 93 «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» з моменту його прийняття, ВСТАНОВИВ: У травні 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Громада Совіньйону за права», в якій просить визнати протиправним та нечинним рішення № 93 виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» від 26 квітня 2019 року з моменту його прийняття. У травні 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Громада Совіньйону за права» з аналогічними позовними вимогами та їх обґрунтуванням. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року клопотання представників Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» про об`єднання справ в одне провадження задоволено, об`єднано в одне провадження адміністративні справи № 420/3134/19 та № 420/3233/19 під загальним номером №420/3134/19. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та нечинним рішення № 93 Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (Виконкому Таїровської селищної ради) «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС»" від 26 квітня 2019 року. 02 березня 2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс" направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі №420/3134/19. Як вбачається з оскаржуваних рішень суду першої та апеляційної інстанцій та матеріалів касаційної скарги, предметом касаційного оскарження у даній справі є рішення виконавчого комітету Таїровської сільської ради «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» від 26 квітня 2019 року №93. Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. У зв`язку з цим, відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що рішення суду апеляційної інстанції невідповідає правовим позиціям викладеним у постановах: - Великої палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справаі № 826/16994/15 щодо порушення процедури прийняття регуляторного акта в частині обов`язкового проведення громадських слухань; - Верховного Суду від 19 грудня 2018 року у справі № 569/14778/17 та відсутності висновків Верховного Суду щодо питання застосування у подібних правовідносинах статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування", статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; - Верховного Суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 817/451/18, згідно якої, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності крім випадків, прямо передбачених законом, а також скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості. Крім того, в касацій скарзі зазначено про відсутність в рішені суду апеляційної інстанції посилань на висновки Верховного Суду щодо застосування частини 3 статті 4 Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання горячої води, централізованого питного водопостичання та водовідведення" Проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у даній справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року на їх відповідність посиланням скаржника на висновки Великої Палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справі №826/16994/15 та висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 19 грудня 2018 року у справі № 569/14778/17, від 22 жовтня 2019 року у справі №817/451/18, а також висновків Верховного Суду щодо застосування вищезазначених норм законодавства. Зазначені доводи касаційної скарги вказують на існування обставин, визначених пунктом 1 частини 4 статті 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження. З урахуванням зазначених доводів касаційної скарги, вимог особи, що подала касаційну скаргу, Верховний Суд здійснить перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у даній справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні. Керуючись статтями 248, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі № 420/3134/19. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу №420/3134/19. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді І.В. Желєзний Я.О. Берназюк Н.В. Коваленко