Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/597/19

Ï'ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 16 áåðåçíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 540/597/19 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Êîâá³é Î.Â. Ï'ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Øëÿõòèöüêîãî Î.²., ñóää³â: Âåðáèöüêî¿ Í.Â., Òóðåöüêî¿ ².Î. ñåêðåòàð - Ï'ÿò³íà Â.Â. çà ó÷àñòþ: - ïðåäñòàâíèêà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - Âàùóêà Ì.Â., - ïðåäñòàâíèêà Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - Ôîê³íà À.À., - ïðåäñòàâíèêà ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø" - Ìîðîç À.²., - ïðåäñòàâíèêà ÏÀÒ "Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä - Ô³íêåâè÷ Â.Ã., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éí³ ñêàðãè Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðñ³ëüãîñïìàø», Ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä», Ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé Õë³áîêîìá³íàò» äî Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè - Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó (Äåðæãåîêàäàñòð), ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ â³ä 05 ÷åðâíÿ 2018 ¹ 1398,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã. Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðñ³ëüãîñïìàø», Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî "Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä", Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî "Õåðñîíñüêèé õë³áîêîìá³íàò" (äàë³ - ïîçèâà÷³) çâåðíóëèñÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñÿòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà" (äàë³ - ð³øåííÿ ¹1398).  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø ó ïîçîâí³é çàÿâ³ çàçíà÷èâ, ùî º âëàñíèêîì îá`ºêòó íåðóõîìîãî ìàéíà - âèðîáíè÷î¿ áàçè, ðîçòàøîâàíî¿ ó ì. Õåðñîí³ ïî âóë. Òèðàñï³ëüñüê³é, 1, íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 68,1393 ãà. Êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè: 6510136900:01:001:1952. Õåðñîíñüêà ì³ñüêà ðàäà ð³øåííÿì â³ä 27.12.2017 ¹ 1168 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ (ÒÎÂ) «Óêðñ³ëüãîñïìàø» ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ òà ïåðåäà÷ó â îðåíäó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê" ïîçèâà÷ó çàòâåðäæåíî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ â îðåíäó òà ïåðåäàíî â îðåíäó, ñòðîêîì íà 15 ðîê³â, çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 68,1393 ãà ³ç çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ïî âóë. Òèðàñï³ëüñüê³é, 1, ì. Õåðñîí, ï³ä âèðîáíè÷îþ áàçîþ, êàòåãîð³ÿ çåìåëü - çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ, çà óìîâè â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â çà ñàìîâ³ëüíå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà ïîïåðåäí³ 3 ðîêè â ðîçì³ð³ 16 317 318,17 ãðí.  ïðîöåñ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» òà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêîþ ðàäîþ ç ïðèâîäó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, íà ÿê³é çíàõîäèòüñÿ íåðóõîì³ñòü ï³äïðèºìñòâà, ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ñòàëî â³äîìî ïðî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ç 01.01.2019 íîâî¿ íîðìàòèâíî-ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà, à îòæå é ïðî çì³íó ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè, ÿêà ï³äëÿãຠñïëàò³ ïîçèâà÷åì çà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ç êàäàñòðîâèì: 6510136900:01:001:1952. ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ââàæàº, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷, ì³ñüêðàäà) â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà" º ïðîòèïðàâíèì, ç îãëÿäó íà ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè éîãî ïðèéíÿòòÿ, à òàêîæ íà ïîðóøåííÿ, äîïóùåíí³ ïðè âèãîòîâëåíí³ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿. Òàê, ñåðåä ³íøîãî, ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» çàçíà÷àâ, ùî âêàçàíå ð³øåííÿ º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì òà â ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòåé 8, 9, 13, 34 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³ä 11.09.2003 ¹ 1160-IV, â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî âêëþ÷åíî îñêàðæåíå ð³øåííÿ äî ïëàíó ä³ÿëüíîñò³ ðåãóëÿòîðíîãî îðãàíó ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â íà íàñòóïíèé êàëåíäàðíèé ð³ê, íå ï³äãîòîâëåíî àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, íå áóëî îïóáë³êîâàíî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòó, íå îïóáë³êîâàíî ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòó òà ñàì ðåãóëÿòîðíèé àêò. Ïîçèâà÷ òàêîæ çàçíà÷àâ, ùî òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà íå ïðîéøëà íàëåæíî¿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè. Âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè íå â³äïîâ³äຠïðèïèñàì ñòàòò³ 35 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ» òà ï³äïóíêòó .3.5.3 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3 Ìåòîäèêè ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ïî çåìåëüíèì ðåñóðñàì â³ä 03.12.2004 ¹ 391. Äîäàòêîâî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ï³äïðèºìñòâî, ùî çä³éñíþâàëî ðîçðîáêó çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿, íà äàòó âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ðîá³ò, íå ìàëî â ñâîºìó ñêëàä³ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â, ùî çã³äíî ñòàòòåþ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çåìëåóñòð³é» ïîçáàâëÿº éîãî ïðàâà áóòè ðîçðîáíèêîì òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿. Òàêîæ, ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ñòâåðäæóâàëî, ùî òåõí³÷íå çàâäàííÿ íà ðîçðîáêó òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà â³ä 03.05.2017, ïîãîäæåíå âèêîíàâöåì òà çàìîâíèêîì ðîá³ò ì³ñòèòü äîäàòêîâ³ óìîâè, çà ÿêèìè âèõ³äí³ äàí³ äëÿ ðîçðîáëåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ âèêîíàâåöü îòðèìóº ñàìîñò³éíî. Çã³äíî ïóíêòó 5.1 òåõí³÷íîãî çàâäàííÿ âèêîíàâåöü çîáîâ`ÿçàíèé îòðèìàòè äàí³ äåðæàâíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ ç ê³ëüê³ñíîãî îáë³êó çåìåëü íà òåðèòîð³þ íàñåëåíîãî ïóíêòó íà ÷àñ âèêîíàííÿ îö³íêè, ùî ñòàíîì íà äàòó ïðîâåäåííÿ ðîçðîáêè òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ áóëî íåìîæëèâî. Îêð³ì íàâåäåíîãî, â òåõí³÷í³é äîêóìåíòàö³¿ çàçíà÷åíà ïëîùà ì. Õåðñîíà - 6868,10 ãà, òîä³ ÿê íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âêàçàíà ïëîùà 6 502,3 ãà. Íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî, ïîçèâà÷ ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà íå ÷èííèì ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà». 18.04.2019 óõâàëîþ ñóäó ñïðàâó îá`ºäíàíî ç³ ñïðàâîþ 540/731/19 ³ç ïðèñâîºííÿì íîìåðó ñïðàâè ¹ 540/597/19 òà âèçíà÷åíî ïîçèâà÷à ó ñïðàâ³ ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä» ( à.ñ.214,ò.1). 10.05.2019 óõâàëîþ ñóäó ñïðàâó îá`ºäíàíî ç³ ñïðàâîþ 540/930/19 ³ç ïðèñâîºííÿì íîìåðó ñïðàâè ¹ 540/597/19 òà âèçíà÷åíî ïîçèâà÷à ó ñïðàâ³ ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî "Õåðñîíñüêèé õë³áîêîìá³íàò"(à.ñ. 202,ò.2). Ïîçîâí³ âèìîãè òà ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ ïîçèâà÷³â â ñïðàâ³, ïðèºäíàíèõ äî äàíî¿ áóëè àíàëîã³÷í³, âèêëàäåíèì ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ". Íà âèêîíàííÿ óõâàëè Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî ñóäó â³ä 08.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 540/597/19 ì³ñüêîþ ðàäîþ ðîçì³ùåíî â³äïîâ³äíå îãîëîøåííÿ â ãàçåò³ "Ïðÿìî â ðóêè" (à.ñ. 236,ò.1). 18.04.2019 äî ñóäó íàä³éøîâ â³äçèâ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî ïîçîâó ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ", çã³äíî ÿêîãî â³äïîâ³äà÷ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè ïîçèâà÷à. Çàçíà÷àâ, ùî îñêàðæåíèì ð³øåííÿì ïðàâ ï³äïðèºìñòâà íå ïîðóøåíî, îñê³ëüêè íàëåæíî ìàéíîâ³ ïðàâà ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ" íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó íå îôîðìëåí³. Äîãîâ³ð îðåíäè çàçíà÷åíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ï³äïðèºìñòâî óêëàäàòè â³äìîâëÿºòüñÿ. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ ñòâåðäæóâàâ, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ íå º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì, îñê³ëüêè â ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ä³ÿâ íå ÿê ðåãóëÿòîðíèé îðãàí, à ÿê ðîçïîðÿäíèê çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà âèñòóïàâ çàìîâíèêîì ó äîãîâ³ðíèõ â³äíîñèíàõ ³ç ñóá`ºêòàìè îö³íþâàííÿ. Òàêîæ ó â³äçèâ³ çàçíà÷åíî, ùî îñêàðæåíèì ð³øåííÿì ì³ñüêà ðàäà íå ñïðàâëÿëà æîäíîãî ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó íà ãîñïîäàðñüê³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, íå âñòàíîâëþâàëà æîäíèõ íîâèõ íîðì ïðàâà. Îòæå, íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à, ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ", ïî ñóò³, îñêàðæóº ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîá³ò çà ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèì äîãîâîðîì, à íå ð³øåííÿ ðåãóëÿòîðíîãî îðãàíó. Òàêîæ, ̳ñüêðàäà çàçíà÷àëà, ùî ð³øåííÿ ¹ 1398 çàòâåðäæóº òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ, çì³ñò ÿêî¿ âîíà íå óïîâíîâàæåíà çì³íþâàòè íà âëàñíèé ðîçñóä, îñê³ëüêè íå º îö³íþâà÷åì. гøåííÿ ¹1398 âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì - çàòâåðäæåííÿì ³ ïóáë³êàö³ºþ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ì³ñüêî¿ ðàäè òà äåðæàâíîþ ðåºñòðàö³ºþ ó Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó êàäàñòð³. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ â³äïîâ³äà÷ ïîñëàâñÿ íà ðîç`ÿñíåííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà ëèñòè çàçíà÷åíîãî îðãàíó, çà ÿêèìè îñêàðæåíå ð³øåííÿ íå º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì. Îêð³ì çàçíà÷åíîãî, â³äïîâ³äà÷ óââàæàâ, ùî äîâîäè ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü çàòâåðäæåíèõ ìåæ ì³ñòà Õåðñîíà íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³, îñê³ëüêè ìåæ³ ì³ñòà çàòâåðäæåí³ ïîñòàíîâîþ Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ â³ä 04.09.1984 ¹ 7541-Õ. Òàêîæ, â³äïîâ³äà÷ íàãîëîøóâàâ íà òîìó, ùî íà âèñíîâêó åêñïåðòèçè â³ä 23.11.2018 ¹ 264-18 ì³ñòèòüñÿ ïîçíà÷êà "Äåðæãåîêàäàñòð, çàóâàæåííÿ âðàõîâàíî", ùî, íà äóìêó ̳ñüêðàäè, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî çàóâàæåííÿ âêàçàí³ ó ïîïåðåäíüîìó âèñíîâêó áóëè âðàõîâàí³ òà óñóíóò³, à òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ çàðåºñòðîâàíà ó Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó êàäàñòð³.  ñâîþ ÷åðãó, çà óìîâè ä³éñíîñò³ âèñíîâê³â åêñïåðòèçè, ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íå ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, â³äïîâ³äà÷ ïðîñèâ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, ñâî¿ì ð³øåííÿì â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàäîâîëüíèâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðñ³ëüãîñïìàø», ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä», ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé Õë³áîêîìá³íàò». Âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ 1398 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà». Ñòÿãíóâ íà êîðèñòü òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðñ³ëüãîñïìàø» (àäðåñà: 09107, Êè¿âñüêà îáë., ì. Á³ëà Öåðêâà, áóä Ìèõàéëà Ãðóøåâñüêîãî, 13, êîä ªÄÐÏÎÓ 35964154) ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 1921 ãðí ç ðàõóíê³â Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (êîä ªÄÐÏÎÓ: 04059958, àäðåñà: 73000, ì. Õåðñîí, ïð-ò Óøàêîâà, 37). Ñòÿãíóâ íà êîðèñòü ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé õë³áîêîìá³íàò» (àäðåñà: 73000, ì. Õåðñîí, âóë. óìíàçè÷íà, 30, êîä ªÄÐÏÎÓ 00380267) ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 1921 ãðí ç ðàõóíê³â Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (êîä ªÄÐÏÎÓ: 04059958, àäðåñà: 73000, ì. Õåðñîí, ïð-ò Óøàêîâà, 37). Ñòÿãíóâ íà êîðèñòü ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä» (àäðåñà: 73009, ì. Õåðñîí, âóë. Íàôòîâèê³â, 52, êîä ªÄÐÏÎÓ 34785383) ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 1921 ãðí ç ðàõóíê³â Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (êîä ªÄÐÏÎÓ: 04059958, àäðåñà: 73000, ì. Õåðñîí, ïð-ò Óøàêîâà, 37). Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïîçèö³¿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó, Õåðñîíñüêà ì³ñüêà ðàäà òà Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîäàëè àïåëÿö³éí³ ñêàðãè.  àïåëÿö³éíèõ ñêàðãàõ çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíå ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè. Àïåëÿíòè, ìîòèâóþ÷è âëàñíó ïðàâîâó ïîçèö³þ, àêöåíòóþòü íà òàêèõ îáñòàâèíàõ ³ ïðè÷èíàõ íåçàêîííîñò³ ³ íåîá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ: - ðåçóëüòàòè ðîá³ò çà äîãîâîðîì ³ç ðîçðîáíèêîì òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü îôîðìëåí³ àêòîì ïðèéîìó-ïåðåäà÷³, à òîìó îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ íå º äîêóìåíòîì, ÿêèé çàòâåðäèâ ðåçóëüòàò ðîá³ò; - ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ä³éøîâøè âèñíîâêó, ùî çàòâåðäæåíà òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ íàëåæíî íå ïðîéøëà äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè; - ó çåìëåâïîðÿäí³é äîêóìåíòàö³¿ â³äñóòí³é ðîçðàõóíîê áàçîâî¿ âåëè÷èíè âàðòîñò³ êâàäðàòíîãî ìåòðà, òîáòî, êîíêðåòíî¿ âàðòîñò³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñàìå Ïîçèâà÷³â - íå çàòâåðäæåíî; - ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ º ð³øåííÿì ïðî çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîá³ò çà ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèì äîãîâîðîì; - âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî êâàë³ô³êàö³þ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ÿê ðåãóëÿòîðíîãî, ñóïåðå÷èòü ïðàâîâ³é ïîçèö³¿, âèêëàäåíî¿ ó ðîç'ÿñíåíí³ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 22.02.2017 ¹ 1128/0/20-17 â³ä 22.02.2017 òà ¹ 2469/0/20-18 â³ä 03.03.2018, çã³äíî ç ÿêèìè ïðîåêò îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ íå ì³ñòèòü íîðì ðåãóëÿòîðíîãî õàðàêòåðó. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèêè àïåëÿíò³â ï³äòðèìàëè íàâåäåí³ âèùå äîâîäè òà ïðîñèëè çàäîâîëüíèòè àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðåäñòàâíèê ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ïðîñèâ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî ñóäó òà óñòàëåíó ïðàêòèêó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òàêî¿ êàòåãî𳿠³íøèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ïðåäñòàâíèê ÏðÀÒ "Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä" ï³äòðèìàâ ïîçèö³þ ïðåäñòàâíèêà ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø». Ï'ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 27.11.2019 çàëó÷èâ Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó (Äåðæãåîêàäàñòð) äî ó÷àñò³ ÿê òðåòþ îñîáó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ( à.ñ.202-203,ò.3). Îáñòàâèíè ñïðàâè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» º âëàñíèêîì îá`ºêòó íåðóõîìîãî ìàéíà - âèðîáíè÷î¿ áàçè, ðîçòàøîâàíî¿ ó ì. Õåðñîí³ ïî âóë. Òèðàñï³ëüñüê³é, 1, íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 68,1393 ãà. Êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè: 6510136900:01:001:1952. Õåðñîíñüêà ì³ñüêà ðàäà ð³øåííÿì â³ä 27.12.2017 ¹ 1168 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ (ÒÎÂ) «Óêðñ³ëüãîñïìàø» ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ òà ïåðåäà÷ó â îðåíäó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê" çàòâåðäèëà ïîçèâà÷ó ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ â îðåíäó òà ïåðåäàíî â îðåíäó, ñòðîêîì íà 15 ðîê³â, çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 68,1393 ãà ³ç çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ïî âóë.Òèðàñï³ëüñüê³é, 1, ì. Õåðñîí, ï³ä âèðîáíè÷îþ áàçîþ, êàòåãîð³ÿ çåìåëü - çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ, çà óìîâè â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â çà ñàìîâ³ëüíå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà ïîïåðåäí³ 3 ðîêè â ðîçì³ð³ 16 317 318,17 ãðí. Çã³äíî ëèñò³â Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà çåìëåêîðèñòóâàííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 18.04.2018 ¹ 02-36-40, â³ä 31.05.2018 ¹ 02-37-211, â³ä 21.09.2018 ¹ 8-9690-18/15, â³ä 26.10.2018 ¹ 02-36-112, â³ä 10.04.2019 ¹ 02-37-152, çàçíà÷åíèé äåïàðòàìåíò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ç ³í³ö³àòèâîþ óêëàñòè äîãîâ³ð îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, íàäñèëàâ ï³äïèñàí³ åêçåìïëÿðè äîãîâîðó. Íàðàç³, äîãîâ³ð îðåíäè íå óêëàäåíèé, ùî ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óºòüñÿ.  ïðîöåñ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» òà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêîþ ðàäîþ ç ïðèâîäó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, íà ÿê³é çíàõîäèòüñÿ íåðóõîì³ñòü ï³äïðèºìñòâà, ÒΠ«Óêðñ³ëüãîñïìàø» ñòàëî â³äîìî ïðî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ç 01.01.2019 ðîêó íîâî¿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà. Òàêîæ, ïîçèâà÷åì â äàí³é ñïðàâ³ âèñòóïຠÏðÀÒ «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä», ÿêèé íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 15.11.2007 òà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.10.2007 ¹ 593 º êîðèñòóâà÷åì çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ï³ä âèðîáíè÷îþ áàçîþ çàãàëüíîþ ïëîùåþ 258,3810 ãà, ÿêà çíàõîäèòüñÿ ó ì. Õåðñîí³ ïî âóë. Íàôòîâèê³â, 52. Çã³äíî ç ïóíêòîì 9 çàçíà÷åíîãî äîãîâîðó (â ðåäàêö³¿ äîãîâîðó, ñòàíîì íà äàòó éîãî óêëàäàííÿ) îðåíäíà ïëàòà âíîñèòüñÿ îðåíäàðåì ó ãðîøîâ³é ôîðì³ â ðîçì³ð³ 1,2 % â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³. Òðåò³ì ïîçèâà÷åì âèñòóïຠÏðÀÒ «Õåðñîíñüêèé õë³áîêîìá³íàò», ÿêèé º êîðèñòóâà÷åì âîñüìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ì. Õåðñîí³ íà ï³äñòàâ³ íàñòóïíèõ äîãîâîð³â îðåíäè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê: - ¹ 040971300304 â³ä 30.10.2009, ïëîùåþ 0,0028 ãà ïî âóëèö³ Ïàòîíà, 8 ó ðàéîí³ òîðãîâîãî öåíòðó, ï³ä òîðã³âåëüíèì ê³îñêîì, ñòðîêîì äî 01.12.2020; - ¹ 040971300302 â³ä 30.10.2009, ïëîùåþ 0,0028 ãà ïî âóëèö³ Ïîêðèøåâà â ðàéîíí³ ðèíêó "Îâî÷åâèé" ï³ä òîðã³âåëüíèì ê³îñêîì ñòðîêîì äî 01.12.2020; - ¹ 040971300301 â³ä 30.10.2009, ïëîùåþ 0,0017 ãà ïî âóëèö³ Óêðà¿íñüê³é íà çóïèíö³ ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó "Äèòÿ÷à îáëàñíà ë³êàðíÿ" ï³ä òîðã³âåëüíèì ê³îñêîì ñòðîêîì äî 01.12.2020; - ¹ 040971300300 â³ä 30.10.2009, ïëîùåþ 0,0019 ãà, ïî âóëèö³ ³ëëþø³ Êóëèêà, â ðàéîí³ ñòàä³îí «Ïåòðîâåöü», ï³ä òîðã³âåëüíèì ê³îñêîì, ñòðîêîì äî 01.12.20120; - ¹ 040971300299 â³ä 30.10.2009, ïëîùåþ 0,0023 ãà, ïî âóëèö³ 49-î¿ Ãâàðä³éñüêî¿ Õåðñîíñüêî¿ äèâ³ç³¿, 10, ó ðàéîí³ êëóáó «Òîï-Ãàí», ï³ä òîðã³âåëüíèì ê³îñêîì, ñòðîêîì äî 01.12.2020; - ¹ 040671300274 â³ä 13.12.2006 ïëîùåþ 0,0093 ãà ïî âóëèö³ Ïåðåêîïñüê³é, 159 ï³ä ïðîäîâîëü÷èì ìàãàçèíîì ñòðîêîì äî 26.09.2022; - ¹ 040671300252 â³ä 22.11.2006 ïëîùåþ 1,3757 ãà ïî âóëèö³ Ëàäè÷óêà, 146 ï³ä áóä³âëÿìè òà ñïîðóäàìè öåõó ¹ 3 ñòðîêîì äî 28.01.2021; - ¹ 040671300251 â³ä 22.11.2006 ïëîùåþ 1,3895 ãà ïî âóëèö³ óìíàçè÷í³é 30 ï³ä âèðîáíè÷èìè áóä³âëÿìè òà ñïîðóäàìè ñòðîêîì äî 29.04.2021. Çã³äíî óìîâ ïåðåë³÷åíèõ äîãîâîð³â, îðåíäíà ïëàòà âíîñèòüñÿ îðåíäàðåì ó ãðîøîâ³é ôîðì³ â ðîçì³ð³ ïåâíîãî â³äñîòêà â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³ (â³äñîòîê â äîãîâîðàõ ð³çíèòüñÿ). 05.06.2018 íà ÕÕ² ñåñ³¿ VII ñêëèêàííÿ Õåðñîíñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà". Âèùåâêàçàíèì ð³øåííÿì â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 çàòâåðäæåíî òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà, âèãîòîâëåíó Êîìàíäèòíèì òîâàðèñòâîì íàóêîâî-âïðîâàäæóâàëüíîþ ô³ðìîþ «Íîâ³ òåõíîëî㳿» (âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 23.02.2018 ¹ 26418). Ïîçèâà÷³ ââàæàëè çàçíà÷åíå ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîòèïðàâíèì, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì çâåðíóëèñü äî Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óþòüñÿ, à îòæå º âñòàíîâëåíèìè. Âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàäîâîëüíÿþ÷³ ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â, ç ÿêèìè ïîãîäæóºòüñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ òà îö³íêà ñóäó. Çã³äíî ñòàòò³ 144 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹ 280/97-ÂÐ ì³ñöåâà ðàäà â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ïðèéìຠíîðìàòèâí³ òà ³íø³ àêòè ó ôîðì³ ð³øåíü. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ó ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Îòæå, ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîä³ëÿº ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè òà ³íäèâ³äóàëüí³ àêòè. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêò³â 18, 19 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì º àêò óïðàâë³ííÿ (ð³øåííÿ) ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñòàíîâëþº, çì³íþº, ïðèïèíÿº (ñêàñîâóº) çàãàëüí³ ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ îäíîòèïíèõ â³äíîñèí, ³ ÿêèé ðîçðàõîâàíèé íà äîâãîñòðîêîâå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ. ²íäèâ³äóàëüíèì àêòîì º àêò (ð³øåííÿ) ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèäàíèé (ïðèéíÿòèé) íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é àáî â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â âèçíà÷åíî¿ â àêò³ îñîáè àáî îñ³á, òà ä³ÿ ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì àáî ìຠâèçíà÷åíèé ñòðîê. Ôàêòè÷íèì ïðåäìåòîì ñïîðó ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ º ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîí". Ç îãëÿäó íà íàçâó òà çì³ñò ð³øåííÿ, íèì çàòâåðäæåíî òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîí. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" â³ä 11.12.2003 ¹ 1378-IV (äàë³ - Çàêîí ¹ 1378-IV) íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê - êàï³òàë³çîâàíèé ðåíòíèé äîõ³ä ³ç çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, âèçíà÷åíèé çà âñòàíîâëåíèìè ³ çàòâåðäæåíèìè íîðìàòèâàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 1378-IV íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çåìåëüíîãî ïîäàòêó, äåðæàâíîãî ìèòà ïðè ì³í³, ñïàäêóâàíí³ (êð³ì âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ ñïàäêîºìöÿìè ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ÷åðãè çà çàêîíîì (ÿê âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ íèìè çà çàêîíîì, òàê ³ âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ íèìè çà çàïîâ³òîì) ³ çà ïðàâîì ïðåäñòàâëåííÿ, à òàêîæ âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ âëàñíîñò³, âàðò³ñòü ÿêî¿ îïîäàòêîâóºòüñÿ çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ) òà äàðóâàíí³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çã³äíî ³ç çàêîíîì, îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, âòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ³ ë³ñîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, âàðòîñò³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïëîùåþ ïîíàä 50 ãåêòàð³â äëÿ ðîçì³ùåííÿ â³äêðèòèõ ñïîðòèâíèõ ³ ô³çêóëüòóðíî-îçäîðîâ÷èõ ñïîðóä, à òàêîæ ïðè ðîçðîáö³ ïîêàçíèê³â òà ìåõàí³çì³â åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Îêð³ì çàçíà÷åíîãî, ç âñòóïíî¿ ÷àñòèíè çàòâåðäæåíî¿ äîêóìåíòàö³¿ âáà÷àºòüñÿ, ùî íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëü ì. Õåðñîí Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ âèêîíóºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çåìåëüíîãî ïîäàòêó, äåðæàâíîãî ìèòà ïðè ì³í³, ñïàäêóâàíí³ òà äàðóâàíí³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çã³äíî ³ç çàêîíîì, îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, âòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî é ë³ñîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, à òàêîæ ïðè ðîçðîáö³ ïîêàçíèê³â ³ ìåõàí³çì³â åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîí" º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì ðåãóëÿòîðíèì àêòîì, îñê³ëüêè ïðèéíÿòå óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çì³íþº íîðìè ïðàâà, ïîøèðþºòüñÿ íà íåâèçíà÷åíå êîëî îñ³á (ñåðåä ³íøèõ - íà ïëàòíèê³â ïîäàòêó ç ïëàòè çà çåìëþ, îðåíäàð³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, êîëî ÿêèõ íå º êîíêðåòíî âèçíà÷åíèì) òà ñïðÿìîâàíà íà ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ì³æ ðåãóëÿòîðíèì îðãàíîì òà ³íøèìè ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, òàêîæ îñêàðæåíå ð³øåííÿ ðîçðàõîâàíî íà äîâãîñòðîêîâå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ.  äàíîìó âèïàäêó, îñêàðæåíå ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³äïîâ³äຠêðèòåð³þ çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîñò³, îñê³ëüêè íå ì³ñòèòü ïåðñîí³ô³êîâàíîãî ïåðåë³êó îñ³á, äî ÿêèõ âîíî çàñòîñîâóºòüñÿ, à ïåðåäáà÷ຠêîëî îñ³á, äëÿ ÿêèõ âîíî ìຠçàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâèé õàðàêòåð - ïëàòíèêè çåìåëüíîãî ïîäàòêó; ïëàòíèêè äåðæàâíîãî ìèòà ïðè ì³í³, ñïàäêóâàíí³ òà äàðóâàíí³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çã³äíî ³ç çàêîíîì; ïëàòíèêè îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òîùî. Êð³ì òîãî, âèñíîâêè ïðî â³äíåñåííÿ ð³øåíü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ä³éøëà òàêîæ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 08.05.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 461/8220/13-à. Îêð³ì íàâåäåíîãî, ñóäè êàñàö³éíî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ñòîðîíîþ â ÿêèõ áóëà Õåðñîíñüêà ì³ñüêà ðàäà, âæå íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àëè, ùî ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì (Óõâàëà Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 15.11.2016 ïî ñïðàâ³ ¹ 821/299/16, Óõâàëà Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 êâ³òíÿ 2013 ðîêó, ñïðàâà ¹ 2-à-6907/11/2120). Îòæå, ïðàâèëüíèì º âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç òîãî ïðèâîäó, ùî îñïîðþâàíå ð³øåííÿ º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì. Àðãóìåíòîì íà êîðèñòü âèùåâêàçàíîãî º óñòàëåíà ïðàâîâèìè ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî ñóäó, ÿêà âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 25 âåðåñíÿ 2018 ðîêó, ñïðàâàõ ¹ 428/7176/14-à; â³ä 06 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ñïðàâà ¹ 803/417/18. Òàêîæ, â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî ç êîﳿ îäíîãî ç åêçåìïëÿð³â, íàïðàâëåíîãî â àäðåñó ï³äïðèºìñòâà äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âáà÷àºòüñÿ, ùî îðåíäíà ïëàòà çà äîãîâîðîì âíîñèòüñÿ îðåíäàðåì ó ãðîøîâ³é ôîðì³ â ðîçì³ð³ 3% â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (ïóíêò 9 äîãîâîðó). Ç äîëó÷åíîãî ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ" âèòÿãó ³ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 04.04.2019 óáà÷àºòüñÿ, ùî áàçîâîþ ñêëàäîâîþ äëÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç êàäàñòðîâèì ¹ 6510136900:01:001:1952 º ñåðåäíÿ (áàçîâà) âàðò³ñòü çåìåëü íàñåëåíîãî ïóíêòó, ùî ñòàíîâèòü 362, 24 ãðí. Òîáòî, ñåðåäíÿ (áàçîâà) âàðò³ñòü çåìåëü íàñåëåíîãî ïóíêòó, âèçíà÷åíà îñêàðæåíèì ð³øåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Îêð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 271.1.1 ñòàòò³ 271 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â³ä 2 ãðóäíÿ 2010 ðîêó ¹ 2755-VI (äàë³ -ÏÊ Óêðà¿íè), íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà º áàçîþ îïîäàòêóâàííÿ çåìåëüíèì ïîäàòêîì. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 14.1.147 ïóíêòó 14.1 ñòàòò³ 14 ÏÊ Óêðà¿íè, ïëàòà çà çåìëþ - îáîâ'ÿçêîâèé ïëàò³æ ó ñêëàä³ ïîäàòêó íà ìàéíî, ùî ñïðàâëÿºòüñÿ ó ôîðì³ çåìåëüíîãî ïîäàòêó àáî îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Îòæå, ð³øåííÿ â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 âèçíà÷ຠáàçîâó âåëè÷èíó, ÿêà ìຠáåçïîñåðåäí³é âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ âàðòîñò³ îðåíäè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, êîòð³ çíàõîäÿòüñÿ ó êîðèñòóâàíí³ ïîçèâà÷³â ç îãëÿäó íà òå, ùî îñòàíí³ º ïëàòíèêàìè çåìåëüíîãî ïîäàòêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 264 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðàâî îñêàðæèòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ìàþòü, â òîìó ÷èñë³ îñîáè, ÿê³ º ñóá'ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäå çàñòîñîâàíî öåé àêò. Òàê, ÒΠ"ÓÊÐѲËÜÃÎÑÏÌÀØ", ÿê îñîáà, ÿêà ôàêòè÷íî âèêîðèñòîâóº çåìåëüíó ä³ëÿíêó ç êàäàñòðîâèì ¹6510136900:01:001:1952, º ñóá'ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäå çàñòîñîâàíî ð³øåííÿ ¹ 1398 òà, â³äïîâ³äíî, ìຠïðàâî íà éîãî îñêàðæåííÿ äî ñóäó. Ç òèõ æå ï³äñòàâ äîâåäåíèì º ³ñíóâàííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ÏðÀÒ "Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä", îñê³ëüêè îñêàðæåíèì ð³øåííÿì âèçíà÷àºòüñÿ áàçîâà âåëè÷èíà, ÿêà ìຠáåçïîñåðåäí³é âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ âàðòîñò³ îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî çíàõîäèòüñÿ â êîðèñòóâàíí³ ï³äïðèºìñòâà çà äîãîâîðîì â³ä 15.11.2007. Àíàëîã³÷í³ ï³äñòàâè ùîäî ïðàâà îñêàðæèòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿê ñóá'ºêòà ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàÿâí³ ó ÏðÀÒ «Õåðñîíñüêèé Õë³áîêîìá³íàò», ç îãëÿäó íà çì³ñò â³äïîâ³äíèõ äîãîð³â: ¹ 040971300304 â³ä 30.10.2009; ¹ 040971300302 â³ä 30.10.2009; ¹ 040971300301 â³ä 30.10.2009; ¹ 040971300300 â³ä 30.10.2009; ¹ 040971300299 â³ä 30.10.2009; ¹ 040671300274 â³ä 13.12.2006; ¹ 040671300252 â³ä 22.11.2006; ¹ 040671300251 â³ä 22.11.2006. Îòæå, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì ðåãóëÿòîðíèì àêòîì, òîìó âîíî ï³äëÿãຠïðàâîâ³é îö³íö³ íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðè éîãî ïðèéíÿòòÿ, ùî âèçíà÷åíà Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³ä 11 âåðåñíÿ 2003 ðîêó ¹ 1160-IV. Ñòàòòåþ 4 Çàêîíó ¹ 1160-IV ïåðåäáà÷åíî, ùî îäíèì ³ç ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè º ïðîçîð³ñòü òà âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè - â³äêðèò³ñòü äëÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü ä³é ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â íà âñ³õ åòàïàõ ¿õ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îáîâ'ÿçêîâèé ðîçãëÿä ðåãóëÿòîðíèìè îðãàíàìè ³í³ö³àòèâ, çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é, íàäàíèõ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ¿õ îá'ºäíàííÿìè, îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ³ ñâîº÷àñí³ñòü äîâåäåííÿ ïðèéíÿòèõ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â äî â³äîìà ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü, ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ïðî çä³éñíåííÿ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 1160-IV, ãðîìàäÿíè, ñóá'ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ¿õ îá'ºäíàííÿ òà íàóêîâ³ óñòàíîâè, à òàêîæ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷³ îðãàíè, ùî ñòâîðåí³ ïðè îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñè ãðîìàäÿí òà ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ìàþòü ïðàâî: ïîäàâàòè äî ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â ïðîïîçèö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, à òàêîæ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿õ ïåðåãëÿäó; ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, áðàòè ó÷àñòü ó ðîçðîáö³ ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â; ïîäàâàòè çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ùîäî îïðèëþäíåíèõ ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, áðàòè ó÷àñòü ó â³äêðèòèõ îáãîâîðåííÿõ ïèòàíü, ïîâ'ÿçàíèõ ç ðåãóëÿòîðíîþ ä³ÿëüí³ñòþ; áóòè çàëó÷åíèìè ðåãóëÿòîðíèìè îðãàíàìè äî ï³äãîòîâêè àíàë³ç³â ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó, åêñïåðòíèõ âèñíîâê³â ùîäî ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó òà âèêîíàííÿ çàõîä³â ç â³äñòåæåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â; ñàìîñò³éíî ãîòóâàòè àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, ðîçðîáëåíèõ ðåãóëÿòîðíèìè îðãàíàìè, â³äñòåæóâàòè ðåçóëüòàòèâí³ñòü ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, ïîäàâàòè çà íàñë³äêàìè ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ðåãóëÿòîðíèì îðãàíàì àáî îðãàíàì, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó çâ³ò³â ïðî â³äñòåæåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿õ ïåðåãëÿäó; îäåðæóâàòè â³ä ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â ó â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ, ïîäàí³ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ³íôîðìàö³þ ùîäî ¿õ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çà çì³ñòîì ÷àñòèí 1-4 ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹ 1160-IV, ðåãóëÿòîðí³ îðãàíè çàòâåðäæóþòü ïëàíè ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè íèìè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â íà íàñòóïíèé êàëåíäàðíèé ð³ê íå ï³çí³øå 15 ãðóäíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Ïëàí ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â ïîâèíåí ì³ñòèòè âèçíà÷åííÿ âèä³â ³ íàçâ ïðîåêò³â, ö³ëåé ¿õ ïðèéíÿòòÿ, ñòðîê³â ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â, íàéìåíóâàííÿ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â, â³äïîâ³äàëüíèõ çà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â. Çàòâåðäæåí³ ïëàíè ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, à òàêîæ çì³íè äî íèõ îïðèëþäíþþòüñÿ ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 13 öüîãî Çàêîíó, íå ï³çí³ø ÿê ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ ¿õ çàòâåðäæåííÿ. ßêùî ðåãóëÿòîðíèé îðãàí ãîòóº àáî ðîçãëÿäຠïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà, ÿêèé íå âíåñåíèé äî çàòâåðäæåíîãî öèì ðåãóëÿòîðíèì îðãàíîì ïëàíó ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, öåé îðãàí ïîâèíåí âíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè äî ïëàíó íå ï³çí³øå äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ïî÷àòêó ï³äãîòîâêè öüîãî ïðîåêòó àáî ç äíÿ âíåñåííÿ ïðîåêòó íà ðîçãëÿä äî öüîãî ðåãóëÿòîðíîãî îðãàíó, àëå íå ï³çí³øå äíÿ îïðèëþäíåííÿ öüîãî ïðîåêòó. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 1160-IV ñòîñîâíî êîæíîãî ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà éîãî ðîçðîáíèêîì ãîòóºòüñÿ àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó. Àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó ãîòóºòüñÿ äî îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ç ìåòîþ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèí 1-4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 1160-IV, êîæåí ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà îïðèëþäíþºòüñÿ ç ìåòîþ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü ³ ïðîïîçèö³é â³ä ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü. Ïðî îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ç ìåòîþ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü ³ ïðîïîçèö³é ðîçðîáíèê öüîãî ïðîåêòó ïîâ³äîìëÿº ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 13 öüîãî Çàêîíó. Ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ïîâòîðíå îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà. Ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ðàçîì ³ç â³äïîâ³äíèì àíàë³çîì ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó îïðèëþäíþºòüñÿ ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 13 öüîãî Çàêîíó, íå ï³çí³øå ï'ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî îïðèëþäíåííÿ öüîãî ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 1160-IV ïîâ³äîìëåííÿ ïðî îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ïîâèííî ì³ñòèòè: ñòèñëèé âèêëàä çì³ñòó ïðîåêòó; ïîøòîâó òà åëåêòðîííó, çà ¿¿ íàÿâíîñò³, àäðåñó ðîçðîáíèêà ïðîåêòó òà ³íøèõ îðãàí³â, äî ÿêèõ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó àáî çà ³í³ö³àòèâîþ ðîçðîáíèêà íàäñèëàþòüñÿ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿; ³íôîðìàö³þ ïðî ñïîñ³á îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà òà â³äïîâ³äíîãî àíàë³çó ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó (íàçâà äðóêîâàíîãî çàñîáó ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà/àáî àäðåñà ñòîð³íêè â ìåðåæ³ ²íòåðíåò, äå îïóáë³êîâàíî ÷è ðîçì³ùåíî ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà òà àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó, àáî ³íôîðìàö³ÿ ïðî ³íøèé ñïîñ³á îïðèëþäíåííÿ, ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ ï'ÿòîþ ñòàòò³ 13 öüîãî Çàêîíó); ³íôîðìàö³þ ïðî ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî ïðèéìàþòüñÿ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ â³ä ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü; ³íôîðìàö³þ ïðî ñïîñ³á íàäàííÿ ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ¿õ îá'ºäíàííÿìè çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 6-8 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 1160-IV ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî â³ä ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü ïðèéìàþòüñÿ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿, âñòàíîâëþºòüñÿ ðîçðîáíèêîì ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ³ íå ìîæå áóòè ìåíøèì í³æ îäèí ì³ñÿöü òà á³ëüøèì í³æ òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà òà â³äïîâ³äíîãî àíàë³çó ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó. Óñ³ çàóâàæåííÿ ³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà òà â³äïîâ³äíîãî àíàë³çó ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó, îäåðæàí³ ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó, ï³äëÿãàþòü îáîâ'ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó ðîçðîáíèêîì öüîãî ïðîåêòó. Çà ðåçóëüòàòàìè öüîãî ðîçãëÿäó ðîçðîáíèê ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ïîâí³ñòþ ÷è ÷àñòêîâî âðàõîâóº îäåðæàí³ çàóâàæåííÿ ³ ïðîïîçèö³¿ àáî ìîòèâîâàíî ¿õ â³äõèëÿº. Îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ç ìåòîþ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü ³ ïðîïîçèö³é íå ìîæå áóòè ïåðåøêîäîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü òà áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ôîðì â³äêðèòèõ îáãîâîðåíü öüîãî ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 1160-IV ïåðåäáà÷åíî, ùî ðåãóëÿòîðí³ àêòè, ïðèéíÿò³ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îô³ö³éíî îïðèëþäíþþòüñÿ â äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ðàä, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - ó ì³ñöåâèõ äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âèçíà÷åíèõ öèìè îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè, íå ï³çí³ø ÿê ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ òà ï³äïèñàííÿ. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèí 2, 5 ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 1160-IV ïîâ³äîìëåííÿ ïðî îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ç ìåòîþ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü ³ ïðîïîçèö³é, ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà òà â³äïîâ³äíèé àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó îïðèëþäíþþòüñÿ øëÿõîì îïóáë³êóâàííÿ â äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ðîçðîáíèêà öüîãî ïðîåêòó, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - ó äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âèçíà÷åíèõ ðîçðîáíèêîì öüîãî ïðîåêòó, òà/àáî øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ íà îô³ö³éí³é ñòîð³íö³ ðîçðîáíèêà ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà â ìåðåæ³ ²íòåðíåò. ßêùî â ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ÷è â íàñåëåíîìó ïóíêò³ íå ðîçïîâñþäæóþòüñÿ äðóêîâàí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìàþòü ñâî¿õ îô³ö³éíèõ ñòîð³íîê ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò, äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ ó ÷àñòèíàõ ïåðø³é - òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, ìîæóòü îïðèëþäíþâàòèñÿ ó áóäü-ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé ãàðàíòóº äîâåäåííÿ ³íôîðìàö³¿ äî ìåøêàíö³â â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ÷è äî â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Îòæå, ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòó, ÿêèé îðãàí ãîòóº àáî ðîçãëÿäຠìຠáóòè âíåñåíèé äî ïëàíó ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, çàòâåðäæåíîãî öèì ðåãóëÿòîðíèì îðãàíîì. Àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó òà ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà, â ïîäàëüøîìó ³ ñàì ðåãóëÿòîðíèé àêò ìàþòü áóòè â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó îïðèëþäíåí³. Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé ñóä ó ñïðàâ³ ¹ 803/417/18 â³ä 06 áåðåçíÿ 2019 ðîêó. Ïðîòå, Õåðñîíñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ, ç ïåðåë³÷åíèõ âèìîã Çàêîíó ¹ 1160-IV, íàäàíî äîêàçè âèêîíàííÿ ëèøå îáîâ'ÿçêó ùîäî îïðèëþäíåííÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ (ïåð³îäè÷íå äðóêîâàíå âèäàííÿ "Ïðÿìî â ðóêè", ¹ 24 â³ä 15.06.2018). ²íø³ âèìîãè Çàêîíó ¹ 1160-IV ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ¹ 1398, à ñàìå ÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 13, ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 9, ñòàòò³ 7 â³äïîâ³äà÷åì íå äîòðèìàíî, îñê³ëüêè ïðîåêò ð³øåííÿ íå âíåñåíèé äî ïëàíó ä³ÿëüíîñò³ ç ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, çàòâåðäæåíîãî ðåãóëÿòîðíèì îðãàíîì, àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó òà ïðîåêò ðåãóëÿòîðíîãî àêòà â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íå îïóáë³êîâàí³, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Ïðàâîâà ïîçèö³ÿ â³äíîñíî äîñòàòíîñò³ íàâåäåíèõ ïîðóøåíü ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó òà ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íåîäíîðàçîâî âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 08 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 461/8220/13-à, â³ä 25 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 428/7176/14-à, â³ä 16 æîâòíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 522/7868/13 òà â³ä 11 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 161/13458/14-à (2à/161/550/14), â³ä 08 òðàâíÿ 2018 ðîêó â ñïðàâ³ ¹ 461/8220/13-à. Ùîäî ôîðìè âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 23.02.2018 ¹ 264-18 ñë³ä çàçíà÷èòè òàêå. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ôàêòè÷íî ïðî äåôåêòí³ñòü ö³º¿ ïðîöåäóðè, ùî òàêîæ ñëóãóâàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ âèùå îá´ðóíòóâàííÿ, â³í íå º âèð³øàëüíèì, íàòîì³ñòü ïðàâîâà îö³íêà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äàíà â³ðíî. Òàê, çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 33 Çàêîíó ¹ 1808-IV ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ïåðåäáà÷ຠåêñïåðòíå äîñë³äæåííÿ, ïåðåâ³ðêó, àíàë³ç ³ îö³íêó îá'ºêòà äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè òà ï³äãîòîâêó îá´ðóíòîâàíîãî òà îá'ºêòèâíîãî åêñïåðòíîãî âèñíîâêó, ùî â³äíîñèòüñÿ äî çàêëþ÷íî¿ ñòà䳿, â ÿêó âõîäèòü óçàãàëüíåííÿ îêðåìèõ åêñïåðòíèõ äîñë³äæåíü, îäåðæàíî¿ ³íôîðìàö³¿, ï³äãîòîâêó âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè òà âèäà÷ó éîãî çàìîâíèêàì îá'ºêò³â äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè. Íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêòó 3.5.1. ïóíêòó 3.5. Ìåòîäèêè íà çàêëþ÷í³é ñòà䳿 ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè óçàãàëüíþþòüñÿ ðåçóëüòàòè åêñïåðòíèõ äîñë³äæåíü, ãîòóºòüñÿ âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ùîäî äîö³ëüíîñò³ çàòâåðäæåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ñòàòòÿ 35 Çàêîíó ¹ 1808-IV âñòàíîâëþº, ùî âèñíîâêè äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ïîâèíí³ ì³ñòèòè îö³íêó äîïóñòèìîñò³ òà ìîæëèâîñò³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî îá'ºêòà äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ³ âðàõîâóâàòè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè. ßêùî îá'ºêò äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ï³äãîòîâëåíèé çã³äíî ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà, âñòàíîâëåíèìè ñòàíäàðòàìè, íîðìàìè ³ ïðàâèëàìè, òî â³í ïîçèòèâíî îö³íþºòüñÿ òà ïîãîäæóºòüñÿ. Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ïîãîäæåííÿ ìîæå îáóìîâëþâàòèñÿ ïåâíèìè óìîâàìè ùîäî äîäàòêîâîãî îïðàöþâàííÿ îêðåìèõ ïèòàíü òà âíåñåííÿ êîðåêòèâ, âèêîíàííÿ ÿêèõ íå ïîòðåáóº ñóòòºâèõ äîðîáîê. Çà çì³ñòîì ï³äïóíêòó 3.5.3 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3 Ìåòîäèêè, ï³äãîòîâëåí³ âèñíîâêè äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ïîâèíí³ çâîäèòèñü äî òðüîõ ìîæëèâèõ âàð³àíò³â: çåìëåâïîðÿäíà äîêóìåíòàö³ÿ â ö³ëîìó â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèì íîðìàì ³ ïðàâèëàì, îö³íþºòüñÿ ïîçèòèâíî òà ïîãîäæóºòüñÿ (ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ïîãîäæåííÿ ìîæå îáóìîâëþâàòèñÿ ïåâíèìè óìîâàìè ùîäî äîäàòêîâîãî îïðàöþâàííÿ îêðåìèõ ïèòàíü òà âíåñåííÿ êîðåêòèâ, âèêîíàííÿ ÿêèõ íå ïîòðåáóº ñóòòºâèõ äîðîáîê); çåìëåâïîðÿäíà äîêóìåíòàö³ÿ íå â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèì íîðìàì ³ ïðàâèëàì, ïîâåðòàºòüñÿ íà äîîïðàöþâàííÿ; çåìëåâïîðÿäíà äîêóìåíòàö³ÿ, ÿêà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèì íîðìàì ³ ïðàâèëàì, îö³íþºòüñÿ íåãàòèâíî ³ íå ïîãîäæóºòüñÿ. Çã³äíî ç ï³äïóíêòó 3.5.3 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3 Ìåòîäèêè, îö³íêà çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ó âèñíîâêàõ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè (çà îäíèì ³ç âêàçàíèõ âàð³àíò³â) º îáîâ'ÿçêîâîþ. Ïðè öüîìó, íåãàòèâíà îö³íêà îá'ºêòà åêñïåðòèçè ïîâèííà áóòè âñåá³÷íî îá´ðóíòîâàíà ïîëîæåííÿìè â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Îòæå íà çàêëþ÷í³é ñòà䳿 äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè, îðãàí, ùî ¿¿ ïðîâîäèòü, çîáîâ'ÿçàíèé ïðèéíÿòè îäíå ç íàâåäåíèõ â ï³äïóíêò³ 3.5.3 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3 Ìåòîäèêè ð³øåííÿ.  öüîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó, ç âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 23.02.2018 ¹ 264-18 óáà÷àºòüñÿ, ùî òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîí Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ âèçíàíà òàêîþ, ùî íå â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèì íîðìàì ³ ïðàâèëàì òà ïîâåðòàºòüñÿ íà äîîïðàöþâàííÿ. Îá'ºêò åêñïåðòèçè, ÿêèé ïîâåðíóòî íà äîîïðàöþâàííÿ, îö³íþºòüñÿ ïîçèòèâíî òà ïîãîäæóºòüñÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî íüîãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ö³ºþ Ìåòîäèêîþ, ç óðàõóâàííÿì çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é, çàçíà÷åíèõ ó âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè (ï³äïóíêò 3.5.3 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3). ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêò³â 3.5.8-3.5.9 ïóíêòó 3.5 ãëàâè 3 Ìåòîäèêè ïåðåäáà÷åíî, ùî óñóíåííÿ çàóâàæåíü òà âíåñåííÿ âèïðàâëåíü, âèÿâëåíèõ â ðåçóëüòàò³ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè, çä³éñíþþòü ðîçðîáíèêè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ³íø³ ñóá'ºêòè, ùî äîïóñòèëè ïîðóøåííÿ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèõ íîðì ³ ïðàâèë ïðè ï³äãîòîâö³ îá'ºêòà äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè àáî éîãî îêðåìèõ ñêëàäîâèõ ÷àñòèí. Êîíòðîëü çà óñóíåííÿì çàóâàæåíü äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çä³éñíþþòü âèêîíàâö³ åêñïåðòèçè (åêñïåðòè) ÷è, çà ¿õ äîðó÷åííÿì, êåð³âíèêè òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæãåîêàäàñòðó. Ôàêò âíåñåííÿ âèïðàâëåíü, âðàõóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ó âèñíîâêó çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é ïîñâ³ä÷óºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì íà âèñíîâêó åêñïåðòèçè êåð³âíèêà åêñïåðòíîãî ï³äðîçä³ëó àáî êåð³âíèêà òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæãåîêàäàñòðó, íà ÿêîãî ïîêëàäåíî êîíòðîëü çà óñóíåííÿì çàóâàæåíü äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè. Òàêîæ, Ìåòîäèêîþ ïåðåäáà÷åíî òå, ùî â ðàç³ íàïðàâëåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà äîîïðàöþâàííÿ ç ï³äñòàâ, ÿêùî âîíà âèçíàíà òàêîþ, ùî íå â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, íîâèé âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè íå ãîòóºòüñÿ, à ëèøå ïðîñòàâëÿºòüñÿ â³äïîâ³äíà â³äì³òêà íà âèñíîâêó ïðî ïîâåðíåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà äîîïðàöþâàííÿ. Îäíàê, âðàõîâóþ÷è ñïðîùåíèé ïîðÿäîê âèçíàííÿ íåäîë³ê³â òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ óñóíóòèìè òà ç îãëÿäó íà ïðèíöèï â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äîñòîâ³ðí³ñòü ³ ïîâíîòó àíàë³çó, îá´ðóíòîâàí³ñòü âèñíîâê³â äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 5 Çàêîíó ¹ 1808-IV, ïðèíöèïîâèì º äîòðèìàííÿ âèìîã ùîäî çàçíà÷åíî¿ â³äì³òêè. Òàê, çã³äíî íàâåäåíîãî ðàí³øå, ôàêò âíåñåííÿ âèïðàâëåíü, âðàõóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ó âèñíîâêó çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é ïîñâ³ä÷óºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì íà âèñíîâêó åêñïåðòèçè êåð³âíèêà åêñïåðòíîãî ï³äðîçä³ëó àáî êåð³âíèêà òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæãåîêàäàñòðó, íà ÿêîãî ïîêëàäåíî êîíòðîëü çà óñóíåííÿì çàóâàæåíü äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè. Îãëÿäîì âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 23.02.2018 ¹ 264-18 âñòàíîâëåíî, ùî íà íüîìó ì³ñòèòü â³äáèòîê øòàìïó "Äåðæãåîêàäàñòð çàóâàæåííÿ âðàõîâàíî" ï³äïèñ íåâ³äîìî¿ îñîáè òà ïå÷àòêà. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 5.23 Óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷î¿ äîêóìåíòàö³¿ Âèìîã äî îôîðìëþâàííÿ äîêóìåíò³â ÄÑÒÓ 4163-2003, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì Äåðæñïîæèâñòàíäàðòó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2003 ¹ 55 ï³äïèñ ñêëàäàºòüñÿ ç íàçâè ïîñàäè îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº äîêóìåíò (ïîâíî¿, ÿêùî äîêóìåíò íàäðóêîâàíî íå íà áëàíêó, ñêîðî÷åíî¿ - íà äîêóìåíò³, íàäðóêîâàíîìó íà áëàíêó), îñîáèñòîãî ï³äïèñó, ³í³ö³àëó(-³â) ³ ïð³çâèùà. Òîáòî, â³äì³òêà ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, îêð³ì ï³äïèñó ìຠì³ñòèòè, ùîíàéìåíøå íàçâó ïîñàäè îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº äîêóìåíò (ïîâíî¿, ÿêùî äîêóìåíò íàäðóêîâàíî íå íà áëàíêó, ñêîðî÷åíî¿ - íà äîêóìåíò³, íàäðóêîâàíîìó íà áëàíêó), ³í³ö³àëó(-³â) ³ ïð³çâèùà. Äî òîãî æ, â³äïîâ³äíà â³äì³òêà âèêîíàâö³â åêñïåðòèçè ìຠáóòè äàòîâàíà, ùîíàéìåíøå ç ò³º¿ ï³äñòàâè, ùî ñàì âèñíîâîê íå ì³ñòèòü äàòè éîãî çàòâåðäæåííÿ, à ñàìå ç äàòè çàòâåðäæåííÿ âèñíîâêè äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó çàìîâíèêîì ³ âðàõóâàííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ùîäî îá'ºêò³â äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè (ñòàòòÿ 35 Çàêîíó ¹ 1808-IV). Òàêèì ÷èíîì, º ïðàâèëüíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç òîãî ïðèâîäó , ùî çàçíà÷åí³ íåäîë³êè îôîðìëåííÿ âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 23.02.2018 ¹264-18 , à ñàìå : â³äñóòí³ñòü â íüîìó äàòè çàòâåðäæåííÿ, äàòè óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, â³äñóòí³ñòü ðåêâ³çèò³â, à çâ³äñè é íåìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè îñîáó òà ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ ñòîñîâíî ïîñâ³ä÷åííÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì íà âèñíîâêó åêñïåðòèçè ôàêòó óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â , ùî ðîáèòü íåìîæëèâèì éîãî âèêîðèñòóâàííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè ïðèéíÿò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äõèëèâ äîâîäè ïîçèâà÷³â ùîäî â³äñóòíîñò³ ó êîìàíäèòíîãî òîâàðèñòâà íàóêîâà-âïðîâàäæóâàëüíà ô³ðìà "Íîâ³ òåõíîëî㳿" ïðàâà íà ðîçðîáêó òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî-ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà âíàñë³äîê àíóëþâàííÿ ñåðòèô³êàòà ³íæåíåðà çåìëåâïîðÿäíèêà íåïðàâèëüíîãî âðàõóâàííÿ â³äïîâ³äà÷àìè ïëîù³ ì³ñòà Õåðñîíà. Íàòîì³ñòü, ïîçèâà÷³ íå îñêàðæóâàëè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â, âèõîäÿ÷è ³ç âèçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìåæ ïåðåãëÿäó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåãëÿäàëà äàíó ñïðàâó âèêëþ÷íî â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíèõ ñêàðã. ϳäñóìîâóþ÷è íàâåäåíå âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè, ùî ïîçáàâèëî ïðàâà ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á (â òîìó ÷èñë³ ïîçèâà÷³â ïî ñïðàâ³), ¿õ îá'ºäíàíü íàäàòè çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ äî ïðîåêòó òàêîãî ð³øåííÿ ÿê ðåãóëÿòîðíîãî àêòó, à âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà ì³ñòèòü ñóòòºâ³ íåäîë³êè, ùî ðîáèòü íåìîæëèâèì éîãî âèêîðèñòàííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ, à òîìó º ïðàâèëüíèì ïðàâîâèé âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Àðãóìåíòè àïåëÿíò³â â³äíîñíî òîãî, ùî ð³øåííÿ ¹ 1398 íå ìຠðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó, îñê³ëüêè íå ì³ñòèòü áåçïîñåðåäíüî¿ âêàç³âêè íà áàçîâ³ ðîçðàõóíêîâ³ ïîêàçíèêè, çîêðåìà, áàçîâó âàðò³ñòü 1 êâ. ì çåìë³ â ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³, º ïîìèëêîâèìè, ç îãëÿäó íà òàêå. Òàê, ð³øåííÿì ¹ 1398 çàòâåðäæåíî òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà. Òîáòî, çàòâåðäæóþ÷è ïåâí³ ïîëîæåííÿ, ³íñòðóêö³¿, ïðàâèëà, ïîðÿäêè îðãàí, ÿêèé ìຠíà öå ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì ïðàâî, ñâî¿ì ðîçïîðÿä÷èì àêòîì íàäຠþðèäè÷íî¿ ñèëè äîêóìåíòó, ÿêèé öèì ðîçïîðÿä÷èì àêòîì çàòâåðäæåíèé. Âêàçàíèé ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó (øëÿõîì éîãî çàòâåðäæåííÿ ðîçïîðÿä÷èì àêòîì) º çàãàëüíî ïîøèðåíèì òà âèêîðèñòîâóºòüñÿ, çîêðåìà, öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðè ïðèéíÿòò³ ïîëîæåíü, ³íñòðóêö³é, ïðàâèë, ïîðÿäê³â. Çàòâåðäæóþ÷è ñâî¿ì ð³øåííÿì òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà ì³ñöåâà ðàäà âèçíà÷ຠáàçó îïîäàòêóâàííÿ òà âèçíà÷ຠáàçîâó âåëè÷èíó, ÿêà ìຠáåçïîñåðåäí³é âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ âàðòîñò³ îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà â³äïîâ³äíèìè äîãîâîðàìè, òîáòî çä³éñíþº íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äíîñèí. Âèçíà÷àëüíîþ óìîâîþ, ùî ìîæå ñëóãóâàòè êðèòåð³ºì çàãàëüíîñò³ ÷è ïåðñîí³ô³êîâàíîñò³ ñóá`ºêò³â âïëèâó - º ¿õ êîëî. Àäæå ê³ëüê³ñòü ÿê âåëè÷èíà ìຠâ³äíîñíèé õàðàêòåð, ìîæå çì³íþâàòèñü ³ íå º ñòàëèì ïîêàçíèêîì ðåãóëÿòèâíîãî âïëèâó þðèäè÷íèõ àêò³â. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ êîëà ñóá`ºêò³â, ïðàâîâèé ñòàòóñ ÿêèõ ðåãëàìåíòóº ïðàâîâèé àêò, íåîáõ³äíî çâàæàòè ëèøå íà ò³ ³ç íèõ (ô³çè÷íà ÷è þðèäè÷íà îñîáà, îðãàí, îðãàí³çàö³ÿ, ñï³ëüí³ñòü ëþäåé òîùî), äëÿ ÿêèõ ïðàâîâèì àêòîì óñòàíîâëÿþþòñÿ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè áåçïîñåðåäíüî, ùîäî ÿêèõ ïðàâîðåãóëÿòîðíèé âïëèâ º ïðÿìèì (à íå óñ³õ ñóá`ºêò³â, äëÿ ÿêèõ â³í ìîæå ìàòè ÿêåñü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ). Òàê, ïîñòàíîâà Âåðõîâî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðî ïåðåéìåíóâàííÿ íàñåëåíîãî ïóíêòó ïðÿìî ñòîñóºòüñÿ éîãî ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ (íàñàìïåðåä â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè), à æèòåë³â - ëèøå îïîñåðåäêîâàíî, òîìó âîíà º ³íäèâ³äóàëüíî-ïðàâîâèì àêòîì. гøåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà" ñòîñóºòüñÿ íåïåðñîí³ô³êîâàíèõ îñ³á: îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â , ÿêèìè ìîæóòü âèñòóïàòè ÿê ô³çè÷í³, òàê ³ þðèäè÷í³ îñîáè. Çäàòí³ñòü ïðàâîâîãî àêòà ïîøèðþâàòè ñâîþ ÷èíí³ñòü õî÷ ³ íà ïåâíå êîëî, îäíàê íåïåðñîí³ô³êîâàíèõ îñ³á - º îçíàêîþ íîðìàòèâíîñò³. Ç ð³øåííÿ ¹ 1398 âáà÷àºòüñÿ, ùî âîíî íå ìຠæîäíèõ îáìåæåíü þðèäè÷íî¿ ñèëè çàòâåðäæåíî¿ íèì òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿. Îòæå òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ, â òîìó ÷èñë³ çàçíà÷åíà â í³é ñåðåäíÿ âàðò³ñòü îäíîãî êâàäðàòíîãî ìåòðà çåìåëü ì. Õåðñîí, º íåâ³ä'ºìíîþ ÷àñòèíîþ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ òà íàäຠéîìó îçíàê íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó. Äîâîäè àïåëÿíò³â ïðî òå, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ º ð³øåííÿì ïðî çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîá³ò çà ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèì äîãîâîðîì íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³ ñïðîñòîâóþòüñÿ íàñòóïíèì. Òàê, ñóä âñòàíîâèâ, ùî òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ ðîçðîáëåíà â³äïîâ³äíî äî äîãîâîðó ¹ 11 ùîäî íàäàííÿ ïîñëóã ç ðîçðîáëåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà â³ä 03.05.2017. ³äïîâ³äíî äî óìîâ äîãîâîðó îïëàòà íàäàíèõ ïîñëóã ïðîâîäèòüñÿ ï³ñëÿ ï³äïèñàííÿ ñòîðîíàìè àêòó ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ ïîñëóã (ïóíêò 3.2 äîãîâîðó). ϳäñòàâîþ äëÿ îïëàòè ïîñëóã äîãîâîðîì òàêîæ âèçíà÷åíî - àêò ïðî ïðèéìàííÿ ïîñëóã, ï³äïèñàíèé ñòîðîíàìè (ïóíêò 4.4 äîãîâîðó). Çã³äíî ç ïóíêòîì 5.2.2 ïðèéíÿòè íàäàí³ ïîñëóãè çàìîâíèê çîáîâ'ÿçàíèé àêòîì ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ ïîñëóã. Îòæå, ñàìèì äîãîâîðîì âèçíà÷åíèé äîêóìåíò, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ïðèéìàííÿ çàìîâíèêîì íàäàíèõ çã³äíî öüîãî äîãîâîðó ïîñëóã - àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³. Ïðèéíÿòòÿ Õåðñîíñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ óìîâàìè äîãîâîðó íå ïåðåäáà÷åíî. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 10.1 äîãîâîðó (ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâî¿ óãîäè ¹ 01 â³ä 30.10.2017), â³í íàáèðຠ÷èííîñò³ ç ìîìåíòó éîãî ï³äïèñàííÿ ³ 䳺 äî 31.12.2017, à â ÷àñòèí³ âèêîíàííÿ ô³íàíñîâèõ çîáîâ'ÿçàíü - äî ïîâíîãî ¿õ âèêîíàííÿ. 19.03.2018 ñòîðîíàìè ñêëàäåíî òà ï³äïèñàíî àêò íàäàíèõ ïîñëóã ¹ 101 â³ä 19.03.2018, çã³äíî ÿêîãî âèêîíàâöåì çà äîãîâîðîì ¹ 11 â³ä 03.05.2017 íàäàíî ïîñëóãè ç ðîçðîáëåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà. Çã³äíî àêòó ñòîðîíè ùîäî íàäàíèõ ïîñëóã ïðåòåíç³é îäíà äî îäíî¿ íå ìàþòü. 01.10.2018 â³äïîâ³äíî äî ìåìîð³àëüíîãî îðäåðó ¹ 179 íà ñóìó 289 999,66,00 ãðí âàðò³ñòü íàäàíèõ ïîñëóã ïîâí³ñòþ îïëà÷åíà Õåðñîíñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ. Òîáòî, äîãîâ³ð ¹ 11 â³ä 03.05.2017 ùîäî íàäàííÿ ïîñëóã ç ðîçðîáëåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà âèêîíàíèé 19.03.2018, íàäàí³ ïîñëóãè ïðèéíÿò³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèì äîãîâîðîì, ïðî ùî ñêëàäåíî àêò íàäàíèõ ïîñëóã ¹ 101 â³ä 19.03.2018. Îòæå, çîáîâ'ÿçàííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç ïðèéíÿòòÿ ðîá³ò çà äîãîâîðîì âèêîíàí³ ï³äïèñàííÿì íèì àêòó íàäàíèõ ïîñëóã 19.03.2018, à òîìó òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ùî ðåçóëüòàòè ðîá³ò çà ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèì äîãîâîðîì ïðèéíÿò³ ð³øåííÿì ¹ 1398 º áåçï³äñòàâíèìè. Ùîäî ïîñèëàíü àïåëÿíò³â ïðè îá´ðóíòóâàíí³ ñâ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ íà ðîç'ÿñíåííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 22.02.2017 ¹ 1128/0/20-17 â³ä 22.02.2017 òà ¹ 2469/0/20-18 â³ä 03.03.2018, çã³äíî ç ÿêèìè ïðîåêò îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ íå ì³ñòèòü íîðì ðåãóëÿòîðíîãî õàðàêòåðó, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ðîç'ÿñíåííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íå ìàþòü þðèäè÷íî¿ ñèëè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, íå îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ âðàõóâàííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íå º ï³äñòàâîþ äëÿ íåâèêîíàííÿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³". Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî âèùå, ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.06.2018 ¹ 1398 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîí" º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì ðåãóëÿòîðíèì àêòîì, à íàâåäåí³ àïåëÿíòàìè äîâîäè ïðîòèëåæíîãî º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Ç ïðèâîäó äîâîä³â àïåëÿö³éíèõ ñêàðã òà äîäàòêîâèõ ïîÿñíåíü ùîäî ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ , êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ôàêò ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, ó ðàç³ ä³¿ ÷èííîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ìîæå ìàòè òðèâàþ÷èé õàðàêòåð. Îñê³ëüêè ÷èííèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ìîæå îáóìîâëþâàòè òðèâàþ÷å ïîðóøåííÿ ñóá'ºêòèâíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, òî, â³äïîâ³äíî, ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ñë³ä ðîçðàõîâóâàòè â³ä óñüîãî ÷àñó ÷èííîñò³ (òðèâàëîñò³ 䳿) íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèñëîâèâ Âåðõîâíèé ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ñïðàâà ¹ 712/8985/17. Ïðè öüîìó ñóä â³äõèëÿº ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî ñóäó, êîòðà âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13.02.2019 ó ñïðàâ³ 815/2550/15, îñê³ëüêè, ïî - ïåðøå, öèì ð³øåííÿì âèð³øåíî ïðàâîâèé ñï³ð ç îáñòàâèí, ÿê³ íå º ³äåíòè÷íèìè ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïî-äðóãå, îáîâ'ÿçêîâ³ñòü îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà ³ â³äïîâ³äíîãî àíàë³çó ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó ìຠíà ìåò³ îäåðæàííÿ çàóâàæåíü ³ ïðîïîçèö³é â³ä ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ¿õ îá'ºäíàíü, ÷èì, ïî ñóò³, ãàðàíòóº çàáåçïå÷åííÿ ïóáë³÷íîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó ðåãóëÿòîðíîãî àêòà, òîáòî äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (ïóíêò 9 ÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã, ÿêèì áóëà äàíà îö³íêà â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâè, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá'ºêòèâí³é îö³íö³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà äîêàç³â. Çàçíà÷åí³ äîâîäè íå ì³ñòÿòü ïîñèëàíü íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè ÷è ôàêòè àáî íà íîâ³ äîêàçè, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå, íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ïî ñóò³ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðñ³ëüãîñïìàø», ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé íàôòîïåðåðîáíèé çàâîä», ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õåðñîíñüêèé Õë³áîêîìá³íàò» º îá´ðóíòîâàíèìè òà ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Âðàõîâóþ÷è âñå âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå äîïóñòèâ, à íàâåäåí³ â ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Ç îãëÿäó íà çàëèøåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 309, 315, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éí³ ñêàðãè Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ó ñïðàâ³ ¹ 540/597/19 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Äàòà ñêëàäåííÿ òà ï³äïèñàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ - 16 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Øëÿõòèöüêèé Î.². Ñóää³ Âåðáèöüêà Í. Â. Òóðåöüêà ².Î.