Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/2160/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2160/19 пров. № А/857/1232/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Шевчук С.М., суддів Кухтея Р.В., Носа С.П., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Скільського І.І., дата складення повного тексту рішення судом не зазначена) у справі № 300/2160/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, суд - В С Т А Н О В И В : І. ОПИСОВА ЧАСТИНА В листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні їй пенсії по інвалідності ІІІ групи захворювання згідно статті 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо призначення їй пенсії по інвалідності ІІІ групи захворювання з 12.02.2019 року з урахуванням періодів отримання державної соціальної допомоги інваліда з дитинства на дитину інваліда ОСОБА_2 з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року та з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76000, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по інвалідності III групи, період догляду за дитиною інвалідом до 16 років з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76000, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 20551088) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), частину сплаченого судовий збору в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. На обґрунтування апеляційних вимог відповідач посилається на те, що дані трудової книжки позивача щодо підстав призначення допомоги по догляду за дитиною-інвалідом до 16 років за період з 01.11.1995 по 31.12.2000 років не відповідають даним протоколу засідання комісії по призначенню допомоги. Крім того, вказують, що дані щодо отримання позивачем призначеної допомоги по догляду за дитиною-інвалідом до 16 років в управлінні праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації відсутні у зв`язку з спливом строку їх зберігання. Зазначають, що судом не взято до уваги доводи управління з приводу того, що первинні документи, які підтверджують факт здійснення догляду позивачем за дитиною-інвалідом до 16-ти років відсутні. Вказують, що документами, які підтверджують перебування на інвалідності можуть бути виписка із акта-огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи. Враховуючи наведене, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують факт здійснення догляду позивачем за дитиною-інвалідом до 16-ти років, для зарахування періоду догляду за дитиною інвалідом до трудового стажу, зокрема з 01.11.1995 по 31.12.2000 роки на підставі акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду відсутні. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. По суті заперечення на апеляційну скаргу співпадають з мотивами та висновками, здійсненими в судовому рішенні судом першої інстанції. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи обставини, що ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, яка призначена з 10.11.2017 року без переогляду, що підтверджується довідкою МСЕК серія АВ №1101012 від 18.12.2017 року (а.с.14). Крім того, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який відповідно до довідки МСЕК серія МСЕ №0268047 від 13.04.2009 року є інвалідом третьої групи з дитинства (а.с.21). 12.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою для визначення права на пенсію по інвалідності третьої групи та проханням визначити наявний трудовий стаж (а.с.53). Листом Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 13.03.2019 за №15/М-15 позивача повідомлено, що у зв`язку з витребуванням з Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА довідки від 12.03.2019 №204 про періоди отримання ОСОБА_1 державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства на дитину-інваліда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2007 по 05.04.2009, відповідно до Закону України Про звернення громадян термін розгляду звернення щодо обчислення стажу роботи продовжено до 45 днів, тобто до 28.03.2019 (а.с.15, 61-62). Листом Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 28.03.2019 за №15/М-15 позивача повідомлено, що після отримання матеріалів звірки достовірності даних, відображених у довідках з первинними документами за наступні періоди: - з 12.04.1993 по 14.06.1994; - з 01.11.1995 по 31.12.2000; - з 01.11.2007 по 05.04.2009 та за результатами їх опрацювання буде прийнято відповідне рішення (а.с.63-64). Листом Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.05.2019 за №15/М-15 позивача повідомлено, що до її страхового стажу зараховано період отримання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства на дитину-інваліда ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.2007 по 05.04.2009. У зв`язку із непідтвердженням даних відображених у довідці від 02.2019 №124, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації до страхового стажу не зараховано наступні періоди: - з 12.04.1993 по 14.06.1994; - з 01.11.1995 по 31.12.2000. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 08 років 01 місяць, а тому призначити пенсію по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування немає підстав (а.с.16, 65-66). Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що запис про період роботи позивача та періоди отримання допомоги по догляду за дитиною інвалідом до 16 років, зазначені у трудовій книжці, не містить жодних виправлень. При цьому, судом встановлено, що в записах №4,5 в графі №4 На підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер) зазначено розпорядження №34 без його дати. На переконання суду наявність наведених недоліків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивачу періодів отримання нею допомоги по догляду за дитиною інвалідом до 16 років, з 12.04.1993 по 14.06.1994 та з 01.11.1995 по 31.12.2000. При цьому, суд зазначив, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Таким чином, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати період догляду за дитиною інвалідом до 16 років з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року, підлягають задоволенню, оскільки такий стаж підтверджений записами трудової книжки позивача, довідкою Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації №124 від лютого місяця 2019 року, якою підтверджено що ОСОБА_1 дійсно отримувала допомогу по догляду за інвалідом дитинства до 16 років з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року та з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми. ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Частиною 1 статті 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. У відповідності до статті 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Згідно статті 32 зазначеного Закону, право на призначення пенсії по інвалідності III групи, зокрема, мають особи від 49 років до досягнення 51 року включно, за наявності 12 років страховою стажу. Відповідно до пунку є частини 3 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується також, час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Також, згідно статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників. Згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції). Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції). Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції). До трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи, зокрема: про час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду (п. є ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення (1788-12), у тому числі за пристарілим, який досяг 80-річного віку (згідно з медичним висновком) (пп.є пункту 2.19 Інструкції). Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві. Відповідно до записів №№1, 2 трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 з 15.06.1994 згідно рішення підприємства №6 від 15.06.1994 позивач прийнята на роботу на ферму, дояркою в ЗАТ Дружба, відповідно до рішення підприємства №10 від 31.10.1995 звільнена з роботи згідно поданої заяви у зв`язку з доглядом за сином інвалідом дитинства. Вказані записи скріплені підписом голови ЗАТ Дружба та печаткою вказаного підприємства. Згідно записів №№3, 4 трудової книжки позивача УКР №0448016 з 12.04.1993 відповідно до розпорядження 3/34 від 12.04.1993 року Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації позивачу призначено допомогу по догляду за інвалідом дитинства до 16 років, та 14.06.1994 розпорядженням №34 (не внесено дати) припинено виплату допомоги по догляду за інвалідом дитинства. Вказані записи містять підпис інспектора Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації та скріплені печаткою Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації (а.с.12-13). Згідно записів №№5, 6 трудової книжки позивача НОМЕР_3 0448016 з 01.11.1995 відповідно до розпорядження №34 (не внесено дати) Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною інвалідом дитинства до 16 років, та 31.12.2001 розпорядженням №34 від 31.12.2001 припинено виплату допомоги по догляду за інвалідом дитинства. Вказані записи містять підпис начальника Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації та скріплені печаткою Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації (а.с.13). Таким чином, судом встановлено, що запис про період роботи позивача та періоди отримання допомоги по догляду за дитиною інвалідом до 16 років, зазначені у трудовій книжці, не містить жодних виправлень. При цьому, судом встановлено, що в записах №4,5 в графі №4 На підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер) зазначено розпорядження №34 без його дати (а.с.13). Наявність наведених недоліків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів отримання нею допомоги по догляду за дитиною інвалідом до 16 років, з 12.04.1993 по 14.06.1994 та з 01.11.1995 по 31.12.2000. При цьому, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. З наявного в матеріалах справи, розрахунку стажу ОСОБА_1 , судом встановлено, що відповідачем зараховано до стажу позивача період догляду за дитиною - інвалідом до 16-ти років з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року, що також не заперечується відповідачем у відзиві на позов (а.с.17), а тому вимога позивача в цій частині задоволенню не підлягає, оскільки такий період зараховано пенсійним органом, що підтверджується дослідженим судом розрахунком стажу. Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , та довідки Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації №124 від лютого місяця 2019 року підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно отримувала допомогу по догляду за інвалідом дитинства до 16 років з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року та з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми, а тому вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати період догляду за дитиною інвалідом до 16 років з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року, підлягає задоволенню. На виконання вимог ухвали судді позивач надала суду медичне заключення №219 від 16 березня 1993 року, отримане з архіву Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації на дитину інваліда з дитинства в віці до 16 років ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якого опікуном дитини-інваліда вказано ОСОБА_1 . Заключення дійсне до 06 квітня 2007 року. Таким чином, даним медичним заключенням підтверджуються обставини, що в період з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року син ОСОБА_2 був визнаний дитиною інвалідом, за яким позивач здійснювала догляд. Наданий відповідачем акт №89/ГР/2/5/103 від 18.04.2019 перевірки в Управлінні праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації, підтвердження стажу роботи гр. ОСОБА_1 , за період з 1993 по 1994, з 1995 по 2001 (а.с.59-60), не містить обґрунтованих даних котрі б вказували на не правдивість записів у трудовій книжці позивача та даних відображених у довідці Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації №124 від лютого місяця 2019 року про здійснення ОСОБА_1 догляду за інвалідом дитинства до 16 років з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року та з 01.11.1995 року по 31.12.2000, а тільки констатовано неможливість підтвердження таких періодів у зв`язку з відсутністю на час проведення перевірки в Управлінні праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації, первинних документів у зв`язку з строками їх зберігання. Таким чином, посилання відповідача на вказаний акт, як на підставу для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів здійснення ОСОБА_1 догляду за інвалідом дитинства до 16 років з 12.04.1993 року по 14.06.1994 року та з 01.11.1995 року по 31.12.2000 є неправомірним. З врахуванням наведено, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по інвалідності III групи, період догляду за дитиною інвалідом до 16 років з 01.11.1995 року по 31.12.2000 року, є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання згідно статті 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.02.2019, та відмови в зарахуванні до страхового стажу позивачу періодів отримання нею допомоги по догляду за дитиною інвалідом до 16 років, з 12.04.1993 по 14.06.1994, не оскаржується сторонами у справі, а тому у відповідності до вимог ч.1 ст. 308 КАС України апеляційному перегляду не підлягає. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги, в силу викладеного вище, висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 300/2160/19 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. М. Шевчук судді Р. В. Кухтей С. П. Нос Повне судове рішення складено 12 березня 2020 року.