Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3552/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3552/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 12 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. , за участю: секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В., представника апелянта: Гречанюка А.В. позивача: ОСОБА_1 представника позивача: Іващенка П.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницький, повний текст рішення складено 06.12.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У листопаді 2019 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 по 29.01.2001.

2. У обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порушення норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправно відмовлено позивачу при призначенні пенсії у зарахуванні до страхового стажу період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 по 29.01.2001. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.12.2019 позов задоволено.

4. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 року по 29.01.2001 року, викладену в листі від 27.06.2019 року № 1523/Г-8.

5. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 року по 29.01.2001 року. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

6. Скаржник вважає оскаржуване рішення незаконним, у зв`язку з чим, просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

7. Скаржник зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що з 21 квітня 1975 року порядок ведення трудових книжок колгоспників регулювався Положенням про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженим Постановою ради міністрів СССР № 310 від 21.04.1975 року (далі - Положення).

8. Також вказав, що судом першої інстанції не враховано, що записи про прийняття на посаду та звільнення з займаної посади в трудовій книжці позивача не містять посилання на розпорядчий документ, на підставі якого його виконано, а трудова книжка не містить інформації щодо встановленого та відпрацьованого мінімуму, як це передбачено Положенням про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженим Постановою ради міністрів СССР від 21 квітня 1975 року № 310, тому підстав для врахування періоду роботи з 01.09.1987 по 31.12.1992 до страхового стажу немає. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

9. Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.02.2019 року ОСОБА_2 з 08.01.2019 року призначено пенсію за віком, та вказано, що його страховий стаж становить 27 років 5 місяців 15 днів.

10. Позивач не погоджуючись із розрахунком страхового стажу звернувся до відповідача із листом, в якому просив роз`яснити обчислення страхового стажу, та розміру пенсії.

11. Відповідач листом від 27.06.2019 року № 1523/Г-8 повідомив позивача про те, що до його страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1987 року по 29.01.2001 року на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму", оскільки підставою запису про прийняття та звільнення з роботи в трудовій книжці є протокол, а інформація про кількість відпрацьованих вихододнів відсутня.

12. Позивач також звернувся до Федерації профспілок Хмельницької області із проханням допомоги у вирішенні спірного питання.

13. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло лист Федерації профспілок Хмельницької області від 07.10.2019 року № 06-07-221 стосовно звернення ОСОБА_2 щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму".

14. Листом від 18.10.2019 року № Г-1442/4-іуо-0226-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило Федерацію профспілок Хмельницької області про те, що ОСОБА_2 не зараховано до його страхового стажу період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 року по 29.01.2001 року, оскільки прийняття на посади в партійні, профспілкові і комсомольські організації здійснювалось колегіальним органом (рішенням (постановою) пленуму, бюро, президії, конференції, комітету, загальних зборів.

15. Зазначений період роботи згідно трудової книжки позивача не враховано до страхового стажу, оскільки запис про прийняття на роботу не містить інформації про розпорядчий документ, згідно якого ОСОБА_2 прийнято на вказану посаду.

16. У архівному відділі Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області інформація щодо підтвердження стажу роботу (про прийом та звільнення з роботи) ОСОБА_2 відсутня, також відсутня інформація про кількість відпрацьованих вихододнів.

17. Вважаючи відмову відповідача щодо не зарахування страхового стажу неправомірною, ОСОБА_2 звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права. ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

18. Позивач вважає, що відповідач необґрунтовано та безпідставно не врахував до страхового трудового стажу період роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 по 29.01.2001.

19. Відповідач вважає, що позивачу правомірно не зараховано до його страхового стажу період роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 року по 29.01.2001 року, оскільки прийняття на посади в партійні, профспілкові і комсомольські організації здійснювалось колегіальним органом (рішенням (постановою) пленуму, бюро, президії, конференції, комітету, загальних зборів. Зазначений період роботи згідно трудової книжки позивача не враховано до страхового стажу, позаяк запис про прийняття на роботу не містить інформації про розпорядчий документ, згідно якого ОСОБА_2 прийнято на вказану посаду. Вказав, що в архівному відділі Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області інформація щодо підтвердження стажу роботу (про прийом та звільнення з роботи) ОСОБА_2 відсутня, також відсутня інформація про кількість відпрацьованих вихододнів. ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

20. Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

22. Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

23. Згідно частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

24. Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

25. Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

26. Відповідно до положень частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01.01.2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року не менше 25 років; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року не менше 26 років.

27. Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року за №1788-XII (далі Закон №1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

28. Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

29. Згідно з статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

30. Згідно зі статті 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

31. Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

32. Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

33. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

34. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок №637).

35. Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

36. Наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

37. Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

38. Матеріали справи свідчать, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто для призначення пенсії йому на момент призначення пенсії за віком після досягнення 60 років необхідно мати наявного страхового стажу не менше 26 років.

39. Як встановлено судом першої інстанції позивач разом із заявою про призначення пенсії подав до Пенсійного фонду трудову книжку, яка містить усі необхідні записи та підтверджує роботу позивача у оскаржений період, а також суд не встановив жодних виправлень підчищень, тощо у трудовій книжці позивача.

40. Так, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 позивач 10.09.1987 обраний на посаду звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" на підставі протоколу № 1 від 10.09.1987 (запис № 5), 29.01.2001 позивач звільнений з займаної посади в зв`язку з обранням Малопобіянським сільським головою відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП України на підставі протоколу № 3 від 29.01.200 (запис № 6)

41. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці позивача відповідачем суду не надано, а тому останні безпідставно не взяті до уваги відповідачем при призначення пенсії за віком.

42. Також суд першої інстанції правильно вказав, що працівник не може відповідати за правильність і повноту оформлення документів на підприємстві та неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

43. Дана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, відповідно до яких на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

44. З огляду на викладене, відповідач необґрунтовано та безпідставно не врахував до страхового трудового стажу роботи позивача період роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 по 29.01.2001.

45. Колегія суддів зауважує, що верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

46. Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

47. Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

48. При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

49. Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

50. Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Великої Палати Верховного суду від 12 лютого 2019 року у справі №826/7380/15.

51. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог і визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 по 29.01.2001, викладену в листі від 27.06.2019 року № 1523/Г-8, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи на посаді звільненого голови профкому колгоспу "Вперед до комунізму" з 10.09.1987 року по 29.01.2001 року.

52. Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при прийнятті рішення суду, тому підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відсутні. VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

53. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

54. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

55. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

56. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

57. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 13 березня 2020 року. Головуючий Мацький Є.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.