Постанова КАС ВС № 759/12575/15-а

ПОСТАНОВА Іменем України 23 квітня 2019 року Київ справа № 759/12575/15-а провадження № К/9901/12467/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Святошинського районного суду м. Києва у складі судді Лопатюк Н.Г. від 1 грудня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О. Губської О.А. від 24 грудня 2015 року, УСТАНОВИВ: ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому. з урахуванням уточнень, просив: - визнати протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо застосування розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік при здійсненні ОСОБА_2 розрахунку пенсії; - визнати протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком; - зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити ОСОБА_2 розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2012, 2013, 2014 роки; - зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, які передують року призначення пенсії: за 2012, 2013, 2014 роки, на підставі заяви від 31 липня 2015 року та доданих до неї документів. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 1 грудня 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не звертався до відповідача із заявою відповідного зразка про переведення його з одного виду пенсії на інший. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 31 липня 2015 року про призначення йому пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на що отримав відповідь (роз'яснення) від 5 серпня 2015 року про неможливість задоволення його вимог у зв'язку з тим, що відповідно до поданої ним довідки від 19 травня 2015 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено частково. Постанову Святошинського районного суду міста Києва від 1 грудня 2015 року змінити в частині мотивування В іншій частині постанову Святошинського районного суду міста Києва від 1 грудня 2015 року залишено без змін.

5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні цієї пенсії з підстав перебування на обліку у іншого пенсійного органу. Суд апеляційної інстанції вказав на помилковість посилання суду першої інстанції на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 23 липня 2015 року у справі № 759/8982/15-а, як на підтвердження правомірності дій відповідача, оскільки дана справа не є предметно тотожною заявленому позову. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Святошинського районного суду м. Києва від 1 грудня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 31 липня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви згідно розписки повідомлення позивач долучив копію трудової книжки, копію наказу, копію паспорта та ідентифікаційного коду, довідку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19 травня 2015 року № 14/2219. Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва листом від 5 серпня 2015 року № 1468/8-П повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач вже отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду. ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та надав всі необхідні для цього документи передбачені пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач, виявивши, щодо заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, в порушення вимог зазначеного порядку, письмово не повідомив заявника про те, які документи необхідно подати додатково, а відмовив у призначенні пенсії. Крім того, зазначає, що при призначенні вперше пенсії за віком пенсійний орган повинен застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

10. Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 1 грудня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року, в яких просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

12. Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

13. Статтею 44 Стаття 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

14. Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

15. Згідно із пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Аналіз положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов'язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Як встановлено судом ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 17. 31 липня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви згідно розписки повідомлення позивач долучив копію трудової книжки, копію наказу, копію паспорта та ідентифікаційного коду, довідку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19 травня 2015 року № 14/2219.

18. Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підстав перебування останнього на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

19. Пенсійний орган встановивши, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем не додано документ, що підтверджує дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії мав повідомити про це заявника, а не приймати рішення про відмову у призначенні пенсії.

20. Зазначене свідчить про те, що управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва при вирішенні питання про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 31 липня 2015 року не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21. Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання неправомірними дій та зобов'язання управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 31 липня 2015 року у порядку визначеному Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

22. Частинами 1, 3статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

23. Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог. Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково. Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 1 грудня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року скасувати. Ухвалити нову постанову. Визнати неправомірними дій управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 31 липня 2015 року. Зобов'язати управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 31 липня 2015 року у порядку визначеному Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н. В. Коваленко судді Я. О. Берназюк М. І. Гриців