Ухвала КАС ВС № 1.380.2019.002231

ÓÕÂÀËÀ 12 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹1.380.2019.002231 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/348/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.002231 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Çàçíà÷åíà êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 327 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàçíà÷åíó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ íåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê ñêàðæíèêîì âèìîãè óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó âèêîíàíî òà óñóíóòî çàçíà÷åí³ â í³é íåäîë³êè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (íàäàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèëî ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ñòàðøîãî äåðæàâíîãî âèêîíàâöÿ Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íàêëàäåííÿ íà áîðæíèêà øòðàôó ó ðîçì³ð³ 10200 ãðí ó âèêîíàâ÷îìó ïðîâàäæåíí³ ¹56786617 òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó â³äïîâ³äà÷à â³ä 15 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ïðî íàêëàäåííÿ íà áîðæíèêà øòðàôó ó ðîçì³ð³ 10200 ãðí ó âèêîíàâ÷îìó ïðîâàäæåíí³ ¹56786617. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàäîâîëåíî, ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ñêàñîâàíî, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîìè àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ. Îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóº ñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1402-VIII "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". Îòæå, îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæëèâå ëèøå ó âèïàäêàõ, ÿêùî òàêå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïåðåãëÿäó óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), à òàêîæ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 280, 281, 287, 288 öüîãî Êîäåêñó, ÿêùî ð³øåííÿ êàñàö³éíîãî ñóäó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó òàêî¿ ñêàðãè íå ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Ñòàòòÿìè 280, 281, 287, 288 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü; îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ïðî óñóíåííÿ ïåðåøêîä òà çàáîðîíó âòðó÷àííÿ ó çä³éñíåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü; îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ç ïðèâîäó ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè, ïðèâàòíîãî âèêîíàâöÿ; îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ç ïðèâîäó ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ÷è ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ ³íîçåìö³â àáî îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñòàòòÿ 287 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠîñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ç ïðèâîäó ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè, ïðèâàòíîãî âèêîíàâöÿ. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ âèíèê ó â³äíîñèíàõ ç ïðèâîäó ð³øåííÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè, îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæëèâî ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî ðîçãëÿä òàêî¿ ñêàðãè ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè. Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâåöü îáìåæèâ ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó íàçâàí³é êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ïîñòàâèâøè ìîæëèâ³ñòü òàêîãî îñêàðæåííÿ â çàëåæí³ñòü â³ä ³ìîâ³ðíîñò³ çíà÷åííÿ óõâàëåíîãî çà íàñë³äêîì êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì. Ïðîàíàë³çóâàâøè óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêîì ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ìàòèìå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè â òàê³é êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.002231 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Ôðàíê³âñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ì. Ëüâîâà Ãîëîâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Î.Â. Êàëàøí³êîâà Ì.Â. Á³ëàê Â.Ì. Ñîêîëîâ , Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó