Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 711/10019/17

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 711/10019/17 Суддя (судді) першої інстанції: ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 березня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2020 року за заявою ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення від 20 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, у якій просив: - встановити спосіб виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20 грудня 2017 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст..63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі Довідки від 07.06.2017 р. № 2303005517 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1800 грн., премія 2,73% (від усіх позицій нарахування - 171,99 грн., а всього 6471,99 грн. однією сумою з урахуванням виплачених сум та без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України (постанови № 103 від 21.02.2018р., постанови № 649 від 22.08.2018 р., тощо) чи інших нормативно правових актів, які надають борж6нику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат. На обґрунтування заяви позивач зазначав, що відповідачем не у повному обсязі було виконано рішення суду. Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2020 року у задоволенні заяви відмовлено. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просив скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким заяву задовольнити. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного. За правилами частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Згідно частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Виходячи з системного аналізу правових норм можна дійти висновку, що судом може бути встановлено чи змінено спосіб або порядок виконання рішення у випадку встановлення обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, що має бути підтверджено відповідними доказами. Так, 11.11.2019 р. позивачем до суду першої інстанції подано заяву, в якій просив встановити спосіб виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20 грудня 2017 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст..63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі Довідки від 07.06.2017 р. № 2303005517 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1800 грн., премія 2,73% (від усіх позицій нарахування - 171,99 грн., а всього 6471,99 грн. однією сумою з урахуванням виплачених сум та без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України (постанови № 103 від 21.02.2018р., постанови № 649 від 22.08.2018 р., тощо) чи інших нормативно правових актів, які надають борж6нику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат. Як вбачається з матеріалів справи, постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.12.2017 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області. Зобов`язано Головне управління провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі Довідки від 07.06.2017 №2303005517 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1800 грн., премія 2,73% (від усіх позицій нарахування - 171,99 грн., а всього 6471,99 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.». Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», (далі - постанова № 103) врегульовано питання виплати перерахованих пенсій. Постановою №103 передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №

988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснюється з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислена станом на 1 січня 2018 року, виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» основним завданням Фонду, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Згідні зі статтею 8 Закону №2262-ХІІ фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування виплата пенсій не здійснюється. Як вбачається з матеріалів справи, зокрема пенсійної справи позивача, листом від 23.03.2018 р. № 164/П-10, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що на виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.12.2017 р. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. із грошового забезпечення 6 471,99 грн., згідно з довідкою від 07.06.2017 № 2303005517. Зазначено, що доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 5721,12 грн. нараховано на виплату за додатковою довіреністю в березні 2018 року. Доплату пенсії за 2016-2017 роки буде здійснено в порядку передбаченому постановою №103. Водночас з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 07.03.2018, за пенсійною справою ОСОБА_1 нараховано суму 51 490,08 грн. Зазначений перерахунок проведено згідно з нормами законодавства, що діяли на 01.01.2016 року. Таким чином, можна дійти висновку, що головне управління не відмовляє у виплаті пенсії та не посилається на відсутність коштів як на причину невиконання свого зобов`язання, оскільки пенсія позивачу виплачується щомісячно, а фактично зазначає, що виплата підвищення в повному обсязі буде здійснена в порядку, який передбачений пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Отже, враховуючи, що відповідачем вчинено дії на виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.12.2017 р., відсутні підстави вважати, що існують обставини, що можуть істотно ускладнити виконання рішення або роблять його неможливим. Крім того, колегія суддів зазначає, що Закон №2262-ХІІ гарантує право на перерахунок такої пенсії, водночас, визначення умов та порядку проведення такого перерахунку Законом №2262-ХІІ віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Таким чином, з прийняттям Кабінету Міністрів України Постанови № 103 не відбулось звуження існуючих прав позивача, оскільки відповідною постановою визначено лише порядок виплати перерахованих пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України є органом який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції передбачені Законами України і статутом Пенсійного фонду України. Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядуванню, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Водночас, судом апеляційної інстанції не встановлено обставин, які б свідчили про те, що відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим відсутні обставини, що можуть істотно ускладнити виконання рішення у даній справі або роблять це неможливим. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1. ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 312, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Постанова складена в повному обсязі 10 березня 2020 р. Головуючий суддя І.О. Лічевецький суддя М.І. Кобаль суддя В.П. Мельничук