Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2604/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2604/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 02 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просила : - визнати дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії; - зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області провести розрахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159 в загальній сумі 2412,13 грн.; - звернути до негайного виконання рішення щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої суми пенсії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року позов задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні розрахунку та виплати компенсації встати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії; - зобов`язано Головне управління ПФУ у Хмельницькій області провести розрахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, розраховану відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, за період з 27.02.2014 по 31.12.2014 (день фактичної виплати). Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду виконано своєчасно, а тому підстави для нарахування компенсації відсутні. Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч.1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області з 23.01.2002 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця. Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014 у справі №675/1393/14-а, яка залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014, суд вирішив визнати протиправними дії управління ПФУ в Ізяславському районі Хмельницької області щодо неврахування до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Зобов`язати управління ПФУ в Ізяславському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 27.02.2014 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 26.02.2014 №

37. Звернути до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць. На виконання Ізяславського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014 у справі №675/1393/14-а ОСОБА_1 нараховано доплату за період з 27.02.2014 по 31.12.2014 в загальній сумі 7325,83 грн. разом з поточною пенсією. Фактична виплата заборгованості - донарахованої частини пенсії проведена у грудні 2014 в загальній сумі 2993,54 грн.. При цьому, вказані перерахунок та виплата були проведені без нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. Позивач 29.07.2019 звернулася до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області з заявою, в якій просила нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасно отримані кошти з 01.02.2014 по день фактичної виплати з вини органу, що призначає і виплачує пенсію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Головне управління ПФУ в Хмельницькій області листом від 13.08.2019 №М-532-П-02.26-04 повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації у зв`язку з своєчасним виконанням ним рішення Ізяславського районного суду від 03.07.2014 у справі №675/1393/14-а. Позивач, не погоджуючись із вказаними діями та вважаючи порушеними свої права, звернулася з позовом до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки тривале не нарахування та невиплата пенсії за минулі періоди сталися з вини відповідача, зокрема, призначення і виплати позивачу заниженого розміру пенсії, то останній має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих йому на підставі рішення суду. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне. Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 2 ст.46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ (надалі за текстом - Закон № 2050-ІІІ). У відповідності до ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Статтею 2 Закону №2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Згідно зі ст.3 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. Пунктом 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159 (далі - Порядок) закріплено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Відповідно до п.2 Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. За змістом п.3 Порядку компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). У п.4 Порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Наведені норми свідчать, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. У даній справі встановлено, що на виконання Ізяславського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014 у справі №675/1393/14-а ОСОБА_1 нараховано доплату за період з 27.02.2014 по 31.12.2014 в загальній сумі 7325,83 грн. разом з поточною пенсією. Фактична виплата заборгованості - донарахованої частини пенсії проведена у грудні 2014 в загальній сумі 2993,54 грн.. Таким чином, несвоєчасне нарахування сум відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, оскільки тривале не нарахування та невиплата пенсії за минулі періоди сталися з вини відповідача, зокрема, призначення і виплати позивачу заниженого розміру пенсії, то останній має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих йому на підставі рішення суду. Враховуючи той факт, що позивачу не було вчасно виплачено пенсію за вищевказаний період, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо правомірності зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації по день фактичної виплати пенсії. Доводи апелянта про те, що ним своєчасно виплачено пенсію на виконання рішення суду є безпідставними, адже компенсація, передбачена Законом, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення ОСОБА_1 порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону №2050-ІІІ. Колегія суддів вважає необгрунтованими посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки в силу вимог ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Тобто, у даному випадку, приписи ч. 2 ст. 46 вказаного Закону є спеціальними по відношенню до ст. 122 КАС України, яка прямо передбачає можливість встановлення строків звернення до суду іншими, ніж Кодекс адміністративного судочинства України, законами. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення суду у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права при дотриманні норм процесуального права. В судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім доводам учасників справи, а обгрунтування апеляційної скарги їх не спростовують. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.