Постанова КАС ВС № 824/913/18-а

ПОСТАНОВА Іменем України 27 лютого 2020 року Київ справа №824/913/18-а адміністративне провадження №К/9901/33935/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Шишова О.О., суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М., розглянув у порядку письмового провадженні в касаційній інстанції справу №824/913/19-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про скасування окремого положення рішення, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Григораша В.О.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Шидловського В.Б., суддів: Боровицького О.А., Матохнюка Д.Б.), у с т а н о в и в : І. Суть спору:

1. У вересні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради (далі- відповідач) у якому просила скасувати частину 3 рішення Чернівецької міської ради № 1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами, а саме пункт: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 року виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначила, що при прийнятті частини 3 оскаржуваного рішення Чернівецькою міською радою не дотримано процедури його прийняття, а саме порушено строки попереднього оприлюднення проекту рішення, опрацювання його основних положень в депутатських комісіях, не враховано думку громадськості. При розгляді відповідачем вищезгаданого рішення, а також перед його прийняттям в частині пункту 3 рішення потрібно було здійснити оцінку корупційних ризиків, отримати висновки юридичного управління, обговорити питання з громадськістю. Чернівецькою міською радою порушено процедуру прийняття рішень органом місцевого самоврядування, яка врегульована Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про доступ до публічної інформації" (в частині забезпечення права на доступ до публічної інформації під час прийняття рішення) та регламентом відповідної ради. Таким чином, позивач вважає, що було порушено його право на доступ до вищезгаданої публічної інформації ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

4. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач діяв у межах її повноважень та на підставі чинного законодавства України. IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції

5. У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанції було винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки судів не відповідають обставинам справи, просив скасувати рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

6. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що суди формально віднеслись, як до розгляду позовних вимог, так і до аргументів, викладених в апеляційній скарзі, ні суд першої інстанції, ні суд апеляційної інстанції не надали оцінку тому, що фактично пропозиція депутата про доповнення проекту рішення частиною третьою є новим рішенням, яке не було оприлюднено для громадськості та громадськістю не обговорювалось. 6.1. Також, позивач указує, що Чернівецькою міською радою порушено процедуру прийняття рішень органом місцевого самоврядування, яка врегульована Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про доступ до публічної інформації" (в частині забезпечення права на доступ до публічної інформації під час прийняття рішення) та регламентом відповідної ради.

7. Відзив на касаційну скаргу на адресу Верховного Суду не надходив. ІV. Установлені судами фактичні обставини справи

8. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 16.05.2000 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 54-55).

9. Рішенням Чернівецької міської ради 22 сесії VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" вирішено:

1. Затвердити Програму будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто".

2. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради збільшення, більше ніж на 5 відсотків вартості робіт об`єкта, включеного до Програми, вносити на розгляд міської ради.

3. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради спільно з фінансовим управлінням міської ради обсяг видатків на виконання заходів Програми визначати щороку при формуванні бюджету міста Чернівців виходячи з фінансових можливостей.

4. Рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради (а.с. 174-183).

10. Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 29.06.2017 року "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року №687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року №687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 213).

11. Рішенням Чернівецької міської ради 31 сесії VII скликання від 30.06.2017 року №783 "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки «Комфортне місто», затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року №687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627, виклавши їх в новій редакції.

2. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради виконувати роботи та проводити оплату робіт з влаштування по будинкових лічильників обліку теплової енергії в межах коштів передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" з подальшим внесенням змін в перелік об`єктів до вказаної Програми.

3. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року №687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 211-212).

12. Рішенням Чернівецької міської ради 59 сесії VII скликання від 08.08.2018 року №1380 "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" вирішено:

1. Внести зміни та доповнення в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627 зі змінами, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратив чинність пункт 1 рішення 56 сесії міської ради VII скликання від 26.06.2018 року №1315 "Про внесення змін та доповнень у додатки 1 та 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 зі змінами".

3. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018р. виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки «Комфортне місто», відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (а.с. 56).

13. Відповідно до роздруківок з офіційного веб-сайту Чернівецької міської ради "Проекти рішень міської ради на 2 липня 2018 року", проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року (а.с. 188-195).

14. Відповідно до Листа Відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року №33, проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" було опубліковане та внесені останні зміни 09.07.2018 року на офіційному порталі Чернівецької міської ради (а.с. 196-197).

15. Уважаючи протиправною частину 3 рішення Чернівецької міської ради №1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом про його скасування.. V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)

16. Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

17. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. До спірних правовідносин, при вирішенні цієї справи необхідно керуватись нормами Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР)

19. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

20. Зі змісту частини 14 статті 46 Закону № 280/97-ВР слідує, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

21. Частиною 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

22. Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

23. Приписами частини другої статті59 Закону № 280/97-ВР визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

24. За змістом частини 10 статті 59 Закону № 280/97-ВР убачається, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

25. Згідно з частиною 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

26. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI (Закон № 2939-VI).

27. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

28. Частиною третьою статті 15 Закону № 2939-VI визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

29. Рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2016 року № 105 затверджено Регламент Чернівецької міської ради VII скликання (Регламент).

30. У відповідності до частини першої та другою статті 53 Регламенту, проект порядку денного пленарного засідання, сформований відповідно до встановлених вимог, приймається за основу, обговорюється і затверджується в цілому Радою більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості. У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування з кожного питання окремо, а потім в цілому. 30.1. Внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради, не допускається.

31. Частино першою статті 66 Регламенту зазначено, що на пленарних засіданнях Рада приймає акти у формі рішень.

32. Приписами частини другої статті 66 Регламенту указано, що рішення Ради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 22 депутати або 21 депутат і Міський голова. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування.

33. У відповідності до частини першої статті 40 Регламенту, проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається Секретарю Ради. Проекти рішень розміщують на окремій сторінці офіційного веб-порталу Ради.

34. Як визначено частино восьмою статті 70 Регламенту, проекти рішень розміщуються відповідно до дати надходження. Біля проектів рішень, які розміщені в базі менше ніж 20 днів виставляється позначка червоними літерами "Нове надходження". Проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради з додатками.

35. Частина шоста статті 70 Регламенту зазначає, що проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради завчасно, але не пізніше як 20 днів до дати їх розгляду, з забезпеченням технічної можливості для користувачів мережі Інтернет робити коментарі, подавати пропозиції про внесення змін чи доповнень, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Оприлюднення проектів на офіційному веб-порталі Ради не позбавляє обов`язку виносити їх на консультації з громадськістю чи громадські слухання, коли проведення консультацій є обов`язковим відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців, рішень Ради.

36. Згідно з частиною 1-4 статті 78 Регламенту, рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення питання порядку денного, з урахуванням змін та доповнень, викладених у порівняльній таблиці "Критичні зауваження до проектів рішень". 36.1. Рішення Ради можуть прийматися без обговорення, якщо до проекту рішення не надійшло зауважень і на цьому не наполягають депутати або Міський голова. 36.2. Рішення Ради спочатку приймається за основу, після цього ставляться на голосування пропозиції щодо змін і доповнень до нього в порядку надходження, а потім рішення приймається в цілому. Можливе прийняття рішення Ради спочатку по пунктах, розділах, а потім - в цілому. 36.3. У разі надходження двох або більше пропозицій до одного і того ж рішення (пунктів), всі пропозиції ставляться на голосування. Прийнятою вважається та пропозиція, що набрала більшу, в порівнянні з іншими, кількість голосів. VI. Позиція Верховного Суду

37. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", згідно з довідкою відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року № 33, опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року.

38. Із переліку проектів рішень міської ради на 26.07.2018 року, який роздрукований із сайту міської ради вбачається, що даний проект рішення було розміщено на сайті міської ради 25.06.2018 року, а 09.07.2018 року до нього вносилися зміни. 39.Токож, необхідно зазначити, що під час розгляду 08.08.2018 року та обговорення даного проекту рішення депутат міської ради вніс пропозицію про його доповнення частиною 3 наступного змісту: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". За вказане рішення, із врахуванням означеної пропозиції, проголосували більшість депутатів міської ради та рішення, в цілому, було прийняте, що підтверджується протоколом пленарного засідання 59 сесії міської ради VІІ скликання.

40. Верховний Суд погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції, процедура прийняття рішення не порушена, оскільки сам проект рішення було оприлюднено відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" і Регламенту ради, а оскаржуваною частиною 3 доповнено його вже під час розгляду і обговорення на підставі, у межах повноважень, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та в порядку (у спосіб), передбаченому ст.ст.55-58, 60, 66, 70, 78 Регламенту Чернівецької міської ради.

41. Крім цього, відповідно до пункту 2 статті 53 вказаного Регламенту, не допускається внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради.

42. Отже, проект рішення оприлюднено у встановленому порядку і можливість його громадського обговорення була забезпечена. Частина 3 оскаржуваного рішення не була окремим проектом рішення, який, як проект, вносився б на розгляд ради і підлягав би оприлюдненню у встановленому Законом порядку.

43. Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що оскаржуване рішення є частиною оприлюдненого проекту рішення, яка розглянута і прийнята на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, і містить в собі диспозицію про проведення робіт (їх оплату), що передбачені Програмою "Комфортне місто, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

44. Також необхідно зазначити, що умови виконання робіт, визначені оскаржуваною частиною рішення, є загальнообов`язковими оскільки встановлені вказаним Законом України "Про публічні закупівлі", тому підстав вважати, що зміст рішення змінився, не має.

45. Колегія суддів зазначає, що аналіз наведених норм та обставин справи дає підстави для висновку, що частина 3 рішення Чернівецької міської ради № 1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 прийнято у відповідності до норм чинного законодавства.

46. Приписами пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-IX зазначено, що, що касаційні скарги на судові рішення в цій справі були подані до набрання чинності цим Законом і розгляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає їх у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року).

47. За таких обставин враховуючи відсутність касаційної скарги відповідача суд касаційної інстанції відповідно до вимог статті 341 КАС України в цій частині не переглядає рішення суду апеляційної інстанції.

48. Оскільки висновки суду першої та апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні. Доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків суду та зводяться до переоцінки встановлених судами першої та апеляційної інстанції обставин.

49. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

50. Суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

51. Статтею 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

52. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

53. Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують. VII. Судові витрати

54. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

55. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року у цій справі залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає. Головуючий О.О. Шишов Судді І.В. Дашутін М.М. Яковенко