Ухвала КАС ВС № 620/2435/19

ÓÕÂÀËÀ 26 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹620/2435/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/1136/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Äàøóò³íà ². Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2435/19 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ó ñ ò à í î â è â : ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2435/19. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 08 ëþòîãî 2020 ðîêó, óñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ç íàäàííÿì ñêàðæíèêîâ³ ñòðîêó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Óõâàëà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó áóëà íàïðàâëåíà ñêàðæíèêó ïîøòîþ òà âðó÷åíà àäðåñàòó 16 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì â ðåêîìåíäîâàíîìó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ³ç øòðèõîâèì êîäîâèì ³äåíòèô³êàòîðîì ÏÀÒ «Óêðïîøòà» 0102928856396. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðîäîâæåíî ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2435/19 íà äåñÿòü äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè. Óõâàëà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó áóëà íàïðàâëåíà ñêàðæíèêó ïîøòîþ òà âðó÷åíà àäðåñàòó 11 ëþòîãî 2020 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì â ðåêîìåíäîâàíîìó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ³ç øòðèõîâèì êîäîâèì ³äåíòèô³êàòîðîì ÏÀÒ «Óêðïîøòà» 0102929132146. 24 ëþòîãî 2020 ðîêó íà àäðåñó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, â ÿêîìó ñêàðæíèê ïîâòîðíî ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó àáî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ç ï³äñòàâ íåìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ó âèçíà÷åíèé òåðì³í ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ïðèçíà÷åíîãî äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Ðîçãëÿíóâøè êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó àáî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó - öå òèì÷àñîâèé çàõ³ä, ÿêèé çàñòîñîâóºòüñÿ ñóäîì ç ìåòîþ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîòðèìàííÿ ïîðÿäêó ¿¿ ïîäàííÿ. Òðèâàë³ñòü ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì íåîáõ³äíîãî ÷àñó äëÿ ïîâ³äîìëåííÿ ñòîðîíè ïðî çàëèøåííÿ çàÿâè áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç äîïóùåíèìè íåäîë³êàìè òà ¿õ âèïðàâëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 121 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. Ìåòîþ ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ñóäîì, º ñïðèÿííÿ îñîá³ ó ðåàë³çàö³¿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà/àáî âèêîíàíí³ ïðîöåñóàëüíîãî îáîâ`ÿçêó. Äîö³ëüí³ñòü ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó îáóìîâëþºòüñÿ ð³âíåì éìîâ³ðíîñò³, íàñê³ëüêè òàêå ïðîäîâæåííÿ áóäå åôåêòèâíèì ó êîíòåêñò³ íå ò³ëüêè ðåàë³çàö³¿ îñîáîþ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà/àáî âèêîíàíí³ ïðîöåñóàëüíîãî îáîâ`ÿçêó, à é ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó÷àñíèê³â ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ñï³ð ì³æ ÿêèìè âèð³øóºòüñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ïðîöåñóàëüíèõ çàñîá³â. Îá´ðóíòîâóþ÷è êëîïîòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³êó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà íåìîæëèâ³ñòü ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êîøò³â. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 133 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä, âðàõîâóþ÷è ìàéíîâèé ñòàí ñòîðîíè, ìîæå ñâîºþ óõâàëîþ çìåíøèòè ðîçì³ð íàëåæíèõ äî îïëàòè ñóäîâèõ âèòðàò ÷è çâ³ëüíèòè â³ä ¿õ îïëàòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, ÷è â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâèõ âèòðàò íà âèçíà÷åíèé ñòðîê. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 132 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè ñêëàäàþòüñÿ ³ç ñóäîâîãî çáîðó òà âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè. Ðîçì³ð ñóäîâîãî çáîðó, ïîðÿäîê éîãî ñïëàòè, ïîâåðíåííÿ ³ çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîâèé çá³ð» âðàõîâóþ÷è ìàéíîâèé ñòàí ñòîðîíè, ñóä ìîæå ñâîºþ óõâàëîþ çà ¿¿ êëîïîòàííÿì â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó íà ïåâíèé ñòðîê, àëå íå äîâøå í³æ äî óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çà òàêèõ óìîâ: 1) ðîçì³ð ñóäîâîãî çáîðó ïåðåâèùóº 5 â³äñîòê³â ðîçì³ðó ð³÷íîãî äîõîäó ïîçèâà÷à - ô³çè÷íî¿ îñîáè çà ïîïåðåäí³é êàëåíäàðíèé ð³ê; àáî 2) ïîçèâà÷àìè º: à) â³éñüêîâîñëóæáîâö³; á) áàòüêè, ÿê³ ìàþòü äèòèíó â³êîì äî ÷îòèðíàäöÿòè ðîê³â àáî äèòèíó-³íâàë³äà, ÿêùî ³íøèé ç áàòüê³â óõèëÿºòüñÿ â³ä ñïëàòè àë³ìåíò³â; â) îäèíîê³ ìàòåð³ (áàòüêè), ÿê³ ìàþòü äèòèíó â³êîì äî ÷îòèðíàäöÿòè ðîê³â àáî äèòèíó-³íâàë³äà; ã) ÷ëåíè ìàëîçàáåçïå÷åíî¿ ÷è áàãàòîä³òíî¿ ñ³ì`¿; ´) îñîáà, ÿêà 䳺 â ³íòåðåñàõ ìàëîë³òí³õ ÷è íåïîâíîë³òí³õ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè ÷è 䳺çäàòí³ñòü ÿêèõ îáìåæåíà; àáî 3) ïðåäìåòîì ïîçîâó º çàõèñò ñîö³àëüíèõ, òðóäîâèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ ïðàâ, â³äøêîäóâàííÿ øêîäè çäîðîâ`þ. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ çàêð³ïëåíî, ùî ñóä ìîæå çìåíøèòè ðîçì³ð ñóäîâîãî çáîðó àáî çâ³ëüíèòè â³ä éîãî ñïëàòè íà ï³äñòàâ³, çàçíà÷åí³é ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³. Âèçíà÷åííÿ ìàéíîâîãî ñòàíó ñòîðîíè º îö³íî÷íèì òà çàëåæèòü â³ä äîêàç³â, ÿêèìè îá´ðóíòîâóºòüñÿ ð³âåíü ¿¿ ìàéíîâîãî ñòàíó. ßêùî çàëåæíî â³ä ð³âíÿ ìàéíîâîãî ñòàíó ñòîðîíà ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð, òî òàê³ îáñòàâèíè º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äñòðî÷åííÿ òà ðîçñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, çìåíøåííÿ éîãî ðîçì³ðó àáî çâ³ëüíåííÿ â³ä éîãî ñïëàòè. Ñêàðæíèê, ìàþ÷è îäíàêîâèé îáñÿã ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â ïîðÿä ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, 䳺 ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó íåçàäîâ³ëüíèé ìàéíîâèé ñòàí òàêîãî ñóá`ºêòà íå º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äñòðî÷åííÿ òà ðîçñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, çìåíøåííÿ éîãî ðîçì³ðó àáî çâ³ëüíåííÿ â³ä éîãî ñïëàòè . Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå òà áåðó÷è äî óâàãè ñóá`ºêòíèé ñêëàä ó÷àñíèê³â ö³º¿ ñïðàâè, à òàêîæ ïðåäìåò ñïîðó, çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå º ñóá`ºêòîì, íà ÿêîãî â äàíîìó âèïàäêó ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ä³ÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ñóäîâîãî çáîðó, çâ³ëüíåííÿ â³ä éîãî ñïëàòè, â³äñòðî÷åííÿ àáî ðîçñòðî÷åííÿ éîãî ñïëàòè. Òàêèì ÷èíîì, ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó â³äñóòí³, à îòæå â³äïîâ³äíî ³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí, º âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàê³í÷èâñÿ, à ñêàðæíèêîì âèÿâëåí³ íåäîë³êè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå óñóíóòî. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà íå îôîðìëåíà â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 330 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Ïîâåðíåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íàäàííÿ çàÿâíèêó ïðàâà â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âñ³õ ³íøèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç òàêîþ ñêàðãîþ, íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ñóäó (çîêðåìà, ùî ãàðàíòîâàíî ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òà çàáåçïå÷óº ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ó ôîðì³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó÷àñíèêîì ñïðàâè. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» òà ñòàòòÿìè 169, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó àáî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â. Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2435/19 ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ ². Â. Äàøóò³í