Ухвала КАС ВС № 810/3555/18

ÓÕÂÀËÀ 26 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹810/3555/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/1013/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â Êîâàëåíêî Í.Â. òà Ñàïðèê³íî¿ ².Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà Êè¿âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, Áðîâàðñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íàäàíî ñêàðæíèêó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàïðàâëåííÿ íà àäðåñó ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. 31 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó íàä³éøëè äîäàòêîâ³ ìàòåð³àëè, ç ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ, ùî ñêàðæíèêîì âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó òà óñóíóòî çàçíà÷åí³ â í³é íåäîë³êè. Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ùî ðîçãëÿä ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äáóâàâñÿ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðîùåíå ïîçîâíå ïðîâàäæåííÿ ïðèçíà÷åíå äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ àáî ³íøèõ ñïðàâ, äëÿ ÿêèõ ïð³îðèòåòíèì º øâèäêå âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó äàí³é ñïðàâ³ º âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 òà çîáîâ`ÿçàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïî ³íâàë³äíîñò³ II ãðóïè, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ó÷àñò³ ó ðåãëàìåíòíèõ ðîáîòàõ ç îáñëóãîâóâàííÿ ÿäåðíèõ áîºçàïàñ³â, ¿õ çáåð³ãàííÿ ³ òðàíñïîðòóâàíí³ äëÿ â³äïîâ³äíèõ âèïðîáóâàíü íàâ÷àíü - ó ðîçì³ð³ 30-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹ 499 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òà óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ïîðàíåííÿ êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ ðåçåðâ³ñò³ ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ³íâàë³äíîñò³ çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â) îñ³á". Çã³äíî ïóíêòàìè 3, 10 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã; ³íø³ ñïðàâè, ó ÿêèõ ñóä ä³éäå âèñíîâêó ïðî ¿õ íåçíà÷íó ñêëàäí³ñòü, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Òàê, â³äïîâ³äíî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî Âåðõîâíèé Ñóä óæå âèêëàäàâ ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ âèñíîâîê ùîäî ïèòàííÿ ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà, ïîðóøåíîãî â êàñàö³éí³é ñêàðç³, ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿíóâ ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç òàêèì âèñíîâêîì. Çàçíà÷åíà íîðìà Êîäåêñó óçãîäæóºòüñÿ ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèì äî îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà â³äíîñèòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Àíàëîã³÷íå ïîëîæåííÿ çàêð³ïëåíå ó ïóíêò³ 7 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 òà ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì, âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïîðè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Òèì ñàìèì Âåðõîâíèé Ñóä çà äîïîìîãîþ çàãàëüíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëÿº äîñÿãíóòè ³íäèâ³äóàëüíîãî áëàãà ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" òà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ì³ñòèòü â³äïîâ³äíó íîðìó ïðàâà; ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó; îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íå ìîæóòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ÿê³ ñêàñîâóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ àáî çóïèíÿþòü ¿õ âèêîíàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïðèçíà÷åííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùî¿ ñóäîâî¿ óñòàíîâè â Óêðà¿í³ - öå, ó ïåðøó ÷åðãó, ñôîðìóâàòè îá´ðóíòîâàíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ñóäàìè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ êîíêðåòíî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî äîòðèìàííÿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî áóëà íåïðàâèëüíî âèêîðèñòàíà ñóäîì ³ òàêèì ÷èíîì ñïðÿìóâàòè ñóäîâó ïðàêòèêó â ºäèíå ³ ïðàâèëüíå ïðàâîçàñòîñóâàííÿ (âêàçàòè íàïðÿìîê ó ÿêîìó ñë³ä çä³éñíþâàòè âèá³ð ïðàâîâî¿ íîðìè); íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè ðîç`ÿñíèòè çì³ñò àêòà çàêîíîäàâñòâà â àñïåêò³ éîãî ðîçóì³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³ â ³íøèõ ñïðàâàõ ç âêàç³âêîþ íà îáñòàâèíè, ùî ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïðè çàñòîñóâàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, àëå íå íàâ`ÿçóþ÷è, ïðè öüîìó, íèæ÷åñòîÿùèì ñóäàì ðåçóëüòàò âèð³øåííÿ êîíêðåòíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè. Çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè º ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ùî º îäíèì ³ç ôóíäàìåíòàëüíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ãàðàíòóº ðîçóìíó ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ñàìå òàêà ä³ÿëüí³ñòü Âåðõîâíîãî Ñóäó çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ âñ³õ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì, ÿêèé âò³ëþºòüñÿ øëÿõîì îäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ò³º¿ ñàìî¿ íîðìè çàêîíó â îäíàêîâèõ ñïðàâàõ ùîäî ð³çíèõ îñ³á. Òàêèé âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâöåì ï³äõ³ä äî ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó (ôîðìóâàííÿ â îêðåìèõ ñïðàâàõ êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, ùî º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ñóä³â òà ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) º îñîáëèâî àêòóàëüíèì ó ñâ³òë³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ä³þòü ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ïóíêò 36 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Golder v. the United Kingdom" ¹ 4451/70, ïóíêò 57 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ashingdane v. the United Kingdom" ¹ 8225/78, ïóíêò 37 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Guerin v. France" ¹ 25201/94, ïóíêò 96 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Krombach v. France" ¹ 29731/96, ïóíêòè 53, 55 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Âîëîâ³ê ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 15123/03, ïóíêò 27 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïåëåâ³í ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 24402/02, ïóíêò 33 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 45783/05, óõâàëà ùîäî ïðèéíÿòíîñò³ çàÿâè ¹ 32671/02 ó ñïðàâ³ "Ñêîðèê ïðîòè Óêðà¿íè"); òàê³ îáìåæåííÿ äîçâîëÿþòüñÿ îïîñåðåäêîâàíî, îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ, ùî ìîæå çì³íþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ³ ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà; äåðæàâà âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè é îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ ïîëÿãຠâ çàïîá³ãàíí³ áåçëàäíîãî ðóõó ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "Osman v. The United Kingdom" ¹ 23452/94 òà "Kreuz v. Poland" ¹ 28249/95); óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, â³äïîâ³äíî äî íîðì çàêîíîäàâñòâà, ìîæóòü áóòè ñóâîð³øèìè, í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè; çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿä ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ (ïóíêò 48 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Levages Prestations Services v. France" ¹ 21920/93 òà ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Brualla Gomez de la Torre v. Spain" ¹ 26737/95). Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîëîæåííÿ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â Ðåêîìåíäàö³ÿõ ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèìè äåðæàâàì-÷ëåíàì ðåêîìåíäîâàíî âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ; ñêàðãè äî ñóäó òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ìàþòü ïåðåäóñ³ì ïîäàâàòèñÿ ùîäî òèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü íà òðåò³é ñóäîâèé ðîçãëÿä, íàïðèêëàä ñïðàâ, ÿê³ ðîçâèâàòèìóòü ïðàâî àáî ñïðèÿòèìóòü îäíàêîâîìó òëóìà÷åííþ çàêîíó; âîíè òàêîæ ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ñêàðãàìè ó òèõ ñïðàâàõ, äå ïèòàííÿ ïðàâà ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ øèðîêîãî çàãàëó (÷àñòèíà "ñ" ñòàòò³ 7 Ðåêîìåíäàö³é). Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèñëîâëåíó ó ð³øåíí³ "Zubac v. Croatia" [GC] â³ä 05 êâ³òíÿ 2018 ðîêó (¹ 40160/12), çã³äíî ç ÿêèì âèçíàíî â³äñóòí³ñòü ïîðóøåííÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ï³ä ÷àñ âèçíàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íåïðèéíÿòíî¿ ratione valoris òà â³äìîâè ó ïåðåãëÿä³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³. Ó ö³é ñïðàâ³ Ñóä, çîêðåìà âèõîäèâ ç íàñòóïíîãî: çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîäàâñòâîì ïîðîãó ratione valoris äëÿ ïîäàííÿ ñêàðã äî âåðõîâíîãî ñóäó º ïðàâîì³ðíîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ ïðîöåñóàëüíîþ âèìîãîþ, âðàõîâóþ÷è ñàìó ñóòü ïîâíîâàæåíü âåðõîâíîãî ñóäó ùîäî ðîçãëÿäó ëèøå ñïðàâ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ çíà÷óùîñò³; Ñóä âðàõîâóâàâ îáñÿã, â ÿêîìó ñïðàâó áóëî ðîçãëÿíóòî â ñóäàõ íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿, íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ ñïðàâåäëèâ³ñòþ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïðîâåäåíîãî â ñóäàõ íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿, à òàêîæ õàðàêòåð ïîâíîâàæåíü ñóäó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ; çàñòîñîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì îáìåæåíü ratione valoris äîñòóïó äî ñóä³â âèùî¿ ³íñòàíö³¿, Ñóä ïîâèíåí ó ð³çí³é ì³ð³ âðàõîâóâàòè äåÿê³ äîäàòêîâ³ ôàêòîðè, çîêðåìà, ïåðåäáà÷óâàí³ñòü îáìåæåííÿ òà ÷è ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ö³ îáìåæåííÿ ïîâ`ÿçàí³ ç "íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì"; ñàìå íàö³îíàëüíèé âåðõîâíèé ñóä, ÿêùî öüîãî âèìàãຠíàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïîâèíåí îö³íþâàòè òå, ÷è äîñÿãíóòî ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì ïîð³ã ratione valoris äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè ñàìå äî öüîãî ñóäó; óçãîäæåíà íàö³îíàëüíà ñóäîâà ïðàêòèêà òà ïîñë³äîâíå çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ ïðàêòèêè, ÿê ïðàâèëî, çàäîâîëüíÿþòü êðèòåð³é ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ñòîñîâíî îáìåæåííÿ äîñòóïó äî ñóäó âèùî¿ ³íñòàíö³¿; Ñóä íàãîëîøóº íà ö³ííîñò³ òà âàæëèâîñò³ äîòðèìàííÿ ôîðìàë³çîâàíèõ íîðì ïðîöåñó, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ñòîðîíè çàáåçïå÷óþòü âèð³øåííÿ ñïîðó, îñê³ëüêè çàâäÿêè öüîìó ìîæå, çîêðåìà, çàáåçïå÷óâàòèñÿ ð³âí³ñòü ñòîð³í, çàïîá³ãàòèñÿ ñâàâ³ëëÿ, çàáåçïå÷óâàòèñÿ åôåêòèâíå âèð³øåííÿ ñïîðó òà ðîçãëÿä ñïðàâè ñóäîì óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó, à òàêîæ çàáåçïå÷óâàòèñÿ þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü òà ïîâàãà äî ñóäó (ï.ï. 83-88, 96). Âåðõîâíèé Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªÑÏË, ùî ì³ñòèòüñÿ ó ïóíêò³ 33 ð³øåííÿ Lazareviñ v. Bosnia-Hercegowina â³ä 14 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó (¹ 29422/17), äå çàçíà÷åíî, ùî àïåëÿö³ÿ çàÿâíèêà ç ïèòàíü ïðàâîâèõ ïèòàíü äî Âåðõîâíîãî Ñóäó áóëà â³äõèëåíà ÿê íåñóì³ñíà ratione valoris ³ òîìó íå áóëà ðîçãëÿíóòà ïî ñóò³. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, çàñòîñóâàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì îáìåæåíü ratione valoris äëÿ çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, âðàõîâóþ÷è ñàìó ñóòü ðîë³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó âèð³øåíí³ ïèòàíü, ùî ìàþòü íåîáõ³äíå çíà÷åííÿ. Ñêàðæíèêîì íàâåäåíî íàñòóïí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì äî ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ¹ 810/3555/18: ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Ïðè öüîìó, ñêàðæíèêîì æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòîâàíî â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ñàìå äàíî¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ³ç çàçíà÷åííÿì íîâ³òí³õ, ïðîáëåìíèõ, çàñàäíè÷èõ, ðàí³øå ´ðóíòîâíî íå äîñë³äæóâàíèõ ïèòàíü ïðàâà, â³äïîâ³äü êàñàö³éíîãî ñóäó íà ÿê³ ìàëà á íàäàòè íîâîãî, óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî, àëå øèðîêîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí. Ìîòèâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèìè â³í êåðóâàâñÿ ïðè ïåðåãëÿä³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³ ¹ 810/3555/18, â³äïîâ³äàþòü ïðàâîâèì ïîçèö³ÿì, âèêëàäåíèì Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 809/1231/16, â³ä 13 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 623/1711/17 òà â³ä 18 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹537/2897/16-à, ÿê³ ì³ñòÿòü âèñíîâîê ùîäî ïèòàííÿ ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà, ïîðóøåíîãî â êàñàö³éí³é ñêàðç³, ïðî ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ çàçíà÷èâ â îñêàðæóâàí³é ïîñòàíîâ³. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèñëîâëåíó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-112à15, â ÿê³é íà äóìêó ñêàðæíèêà ïðàâîâ³äíîñèíè º ïîä³áíèìè äî äàíî¿ ñïðàâè íå çàñëóãîâóº íà óâàãó, îñê³ëüêè ó ö³é ñïðàâ³ îñêàðæóºòüñÿ áåçä³ÿëüí³ñòü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî íåâèäàíííÿ óêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ, áåçä³ÿëüí³ñòü ̳íîáîðîíè ùîäî íåâèïëàòè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè òà íåïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ òà âèñëîâëåíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, ùî çàê³í÷åííÿ ïåð³îäó ìîá³ë³çàö³¿ íå ïðèïèíÿº ³ñíóâàííÿ îîáëèâîãî ïåð³îäó, à çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó â êðà¿í³ ïîâ`ÿçàíå âèêëþ÷íî ç ïðèéíÿòòÿì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè Óêàç³ ïðî äåìîá³ë³çàö³þ. ³äòàê, ïðåäìåò îñêàðæåííÿ â ö³é ñïðàâ³ íå º ïîä³áíèì äî ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ îñêàðæóþòüñÿ, òîìó âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 21-112à15 ïðàâîâà ïîçèö³ÿ íå ìîæå áóòè çàñòîñîâàíà äëÿ âèð³øåííÿ äàíîãî ñïîðó. Òàê, ñêàðæíèêîì ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå îá´ðóíòîâàíî ï³äñòàâ äëÿ ïåðåãëÿäó Âåðõîâíèì Ñóäîì ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿíóòà çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Êð³ì òîãî, âîíà íå ì³ñòèòü îá´ðóíòóâàííÿ ïîìèëêîâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ ó â³ä 26 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 809/1231/16, â³ä 13 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 623/1711/17 òà â³ä 18 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹537/2897/16-à. Ñóä òàêîæ âðàõîâóº, ùî çã³äíî ç îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñêàðæíèêà çîáîâ`ÿçàíî ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî ³íâàë³äíîñò³ II ãðóïè, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ó÷àñò³ ó ðåãëàìåíòíèõ ðîáîòàõ ç îáñëóãîâóâàííÿ ÿäåðíèõ áîºçàïàñ³â, ¿õ çáåð³ãàííÿ ³ òðàíñïîðòóâàíí³ äëÿ â³äïîâ³äíèõ âèïðîáóâàíü íàâ÷àíü - ó ðîçì³ð³ 30-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹ 499 òà ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó ïîâòîðíèé ðîçãëÿä çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 íå çîáîâ`ÿçóº ñêàðæíèêà çàäîâîëüíÿòè çàÿâó òà íå îçíà÷ຠïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî êàñàö³éíà ñêàðãà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè º íåîá´ðóíòîâàíîþ â ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ ñòàòåé 12 òà 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â óõâàëàõ â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/15159/18, â³ä 02 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/2089/19 òà â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 320/497/19. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, 333, 355, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà Êè¿âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, Áðîâàðñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. 2. Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó. 3. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ. 4. Óõâàëà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ ß.Î. Áåðíàçþê Í.Â. Êîâàëåíêî ².Â. Ñàïðèê³íà