Постанова 4856 № 240/11233/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/11233/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В. Суддя-доповідач - Курко О. П. 24 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 премій в розмірі 100 відсотків, що він отримував на день хвороби за червень 2017 року, липень, серпень та вересень 2018 року, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків що отримував ОСОБА_1 на день хвороби відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III, пункту 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії в розмірі 100 відсотків, що він отримував на день хвороби за червень 2017 року, липень, серпень та вересень 2018 року, а також одноразову грошову допомогу при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків, що отримував ОСОБА_1 на день хвороби відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III, пункту 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, з урахуванням проведених виплат. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 в період 07.11.2015 по 17.09.2018 року проходив службу в Національній поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Баранівського відділення Новоград-Волинського відділу ГУНП в Житомирській області. Наказом від 17.09.2018 №186 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.І ст.77 ЗУ "Про Національну поліцію" (через хворобу) (а.с. 16). Встановлено, що в грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Житомирській області із заявою про проведення перевірки щодо недоплати премії при перебуванні на лікарняному у червні 2017 року та у квітні 2018 року, липень-вересень 2018 року. За зверненням ОСОБА_1 щодо можливих неправомірних дій начальника Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУ НП в Житомирській області, проведено службове розслідування, про результати якого повідомлено заявника (а.с. 75). З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із зверненням щодо перерахунку грошового забезпечення керівництвом ГУНП в Житомирській області. Листом №Ч-73/105/05/12-2019 від 11.04.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що: "Установлена Вам щомісячна премія наказами ГУНП в Житомирській області за поданням начальника Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського відділу поліції, виплачена у розмірах, затверджених наказами за відповідні місяці. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Проведення видатків на оплату праці в поточному році за минулий рік Державним бюджетом не передбачено. Ураховуючи викладене вище, ГУНП в Житомирській області позбавлено правових підстав провести доплату чи нарахування премії за минулі періоди" (а.с. 25). Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, ії розмір залежить від якості виконання поліцейським покладених на нього завдань та особистого внеску в загальний результат служби і вона виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом №580-VIII, частиною першою статті 94 якого (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), в яких передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Згідно з частиною другою статті 94 Закону №580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова №988; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу ІІ Порядку №260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Згідно Постанови №988, з метою підвищення соціального захисту поліцейських Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області прийнято наказ від 24 лютого 2017 року №170, яким затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - Положення). У розділі І Положення вказано, що його розроблено з метою визначення порядку матеріального заохочення поліцейських ГУНП в Житомирській області, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності та точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів та керівників ГУНП в Житомирській області. Преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення, яких визначені Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їхнього особистого внеску у загальні результати служби. Видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у кошторисних призначеннях Головного управління Національної поліції в Житомирській області. У розділі 2 Положення про преміювання визначено, що фонд преміювання утворюється в межах коштів на грошове забезпечення поліцейських. У розділі 5 Положенні вказано, що підставою для виплати премії поліцейським є наказ начальника управління, який видається до 25-го числа щомісячно на підставі списків, затверджених заступниками начальника управління по службових напрямках та погоджених начальниками відділів (управлінь) апарату ГУНП, відділів і відділень поліції з визначеним розміром премії по кожному працівникові. Виплата премії проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення (розділ 4 Положення про преміювання). Так, в обґрунтування позову та апеляційної скарги ОСОБА_1 вказує, що його премія, яка йому нарахована та виплачена у червні 2017 року, липні, серпні та вересні 2018 року була в меншому розмірі, ніж 100 відсотків премії, що він отримував на день хвороби. З матеріалів справи вбачається, що наказом №780 від 26.06.2017 "Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу" наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у червні 2017 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за червень 2017 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 У графі "пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках" вказано 96,0, а у графі "рішення керівника про розмір премії у відсотках" вказано 46,0 (а.с. 113, 115). Наказом №960 від 26.07.2018 "Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу" наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у липні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за липень 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 У графі "пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках" вказано 87,0, а у графі "рішення керівника про розмір премії у відсотках" вказано 5,0 (а.с. 92, 94). Наказом №1111 від 28.08.2018 "Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу" наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у серпні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за серпень 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 У графі "пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках" вказано 87,0, а у графі "рішення керівника про розмір премії у відсотках" вказано 1,0 (а.с. 88, 90). Наказом №1250 від 25.09.2018 "Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу" наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у серпні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за серпент 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 . У графі "пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках" вказано 87,0, а у графі "рішення керівника про розмір премії у відсотках" вказано 1,0 (а.с. 84, 86). Таким чином, ОСОБА_1 було включено до списків осіб, які підлягають преміюванню за червень 2017 року та за період з липня по вересень 2018 року. При цьому, апеляційний суд звертає увагу, що доказів скасування наказів "Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу" за червень 2017 року та за липень-вересень 2018 року, до суду не надано, вони є чинними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплати премію в розмірах, які є більшими, ніж вказано у зазначених вище наказах. Верховний Суд у постановах від 04 липня 2018 року в справі №805/1182/17-а, від 11 липня 2019 року в справі №819/1613/16 та від 02 жовтня 2019 року в справі №808/1629/18, від 27 листопада 2019 року у справі №810/2990/17 висловив свою позицію, яка зводиться до того, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від якості виконання поліцейським покладених на нього завдань та особистого внеску в загальний результат служби і вона виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення. Оскільки позовна вимога про зобов`язання нарахувати та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків, що позивач отримував на день хвороби, є похідною від позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити премію у спірні періоди в розмірі 100 відсотків, то вона не підлягає задоволенню. Стосовно вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, то судова колегія зазначає, що до суду не надано доказів того, що відповідачем відмовлено у нарахуванні та виплаті таких видів грошового забезпечення. Окрім того, позивачем не обґрунтовано, а до матеріалів адміністративної справи не надано належних доказів протиправності дій відповідача в цій частині. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 24 лютого 2020 року. Головуючий Курко О. П. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.