Постанова 4856 № 240/9824/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/9824/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 25 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Смілянця Е. С. Охрімчук І.Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року (рішення ухвалено у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації до Головного управління ДФС у Житомирській області про скасування рішення, В С Т А Н О В И В : Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації звернулось до суду з позовом до Головного управління ДФС у Житомирській області, в якому просили: - скасувати рішення Головного управління ДФС у Житомирській області від 26.07.2019 №0099645114 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску; - зобов`язати Головне управління ДФС у Житомирській області повернути сплачений судовий збір у сумі 1921,00 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначали, що Управління праці обслуговується в Управлінні державної казначейської служби України в Житомирському районі Житомирської області. Під час зміни рахунків ДФС у травні 2019 року Управлінню було помилково надано рахунок ДФС у Житомирському районі Житомирської області, на який протягом травня 2019 року було перераховано єдиний соціальний внесок у сумі 65935,18 грн., проте обов`язок, встановлений ч.8 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", було виконано, а саме: сплачено єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. Управлінням праці 27.06.2019 була подана заява до органу ДФС про перерахування помилково сплачених коштів з рахунку ДФС у Житомирському районі на рахунок ДФС у м.Житомирі, відкритий в Державній казначейській службі України. Вважає, що допущена помилка при зазначенні рахунку не призвела до ненадходження коштів до бюджету, вони були перераховані на консолідований рахунок Держказначейства України, тобто Управління праці добросовісно, у передбачений законом строк і в повному розмірі перерахувало єдиний соціальний внесок. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року позов Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації задоволено частково. Скасовано рішення Головного управління ДФС у Житомирській області від 26.07.2019 №0099645114 в частині застосування до позивача штрафних санкцій у розмірі 13115,01 грн. та нарахування пені у розмірі 1180,35 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.06.2019 по 08.07.2019. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Житомирській області на користь Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації судовий збір у сумі 960,50 грн. (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що нарахування штрафних санкцій та пені відбулось внаслідок не перерахування коштів позивачем по єдиному соціальному внеску на відповідний рахунок держбюджету своєчасно. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що єдиний соціальний внесок було перераховано на помилковий рахунок, однак сплачені кошти були переховані на консолідований рахунок Держказначейства України. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації протягом травня 2019 року сума єдиного внеску у сумі 65935,18 грн. перерахована до бюджету, що підтверджується платіжними дорученнями від 11.05.2019 №1595, від 29.05.2019 №1765, від 29.05.2019 №1775, від 29.05.2019 №1776, від 29.05.2019 №1784. Як встановлено судом, Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації помилково перераховані суми єдиного внеску на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 , а не на НОМЕР_2. У зв`язку з цим Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації подало до Головного управління ДФС у Житомирській області заяву від 27.06.2019, в якій просило перерахувати помилково перераховані кошти у сумі 151015,93 грн. з рахунку НОМЕР_1 , відкритого в Державній казначейській службі України, на рахунок НОМЕР_2 , відкритий в Державній казначейській службі України. Відповідачем не оспорюється, що Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації у межах встановлених Законом строків помилково було перераховано суму єдиного внеску за травень 2019 року на рахунок НОМЕР_1 . Рішенням Головного управління ДФС у Житомирській області від 26.07.2019 №0099645114 на підставі ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" до позивача застосовано штраф у розмірі 13212,16 грн. та нараховано пеню у розмірі 1181,16 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 21.01.2016 до 08.07.2019. Відповідно до розрахунку штрафної санкції та даних інтегрованої картки платника податку по коду класифікації доходів бюджету 71010000 - єдиний внесок, який нарахований роботодавцем на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно - правового характеру, допомоги по тимчасовій непрацездатності найманим працівникам, вбачається несвоєчасне перерахування ЄСВ за період з 21.01.2016 до 08.07.2019. Позивач згоден із нарахованими штрафними санкціями, пені за період 21.01.2016 та за 21.12.2016 по 22.12.2016. За ці періоди сума штрафу складає 97,15 грн. та 0,81 грн. пені, які були сплачені позивачем. Відповідно, позовні вимоги про скасування оскаржуваного рішення у цій частині задоволенню не підлягають. У той же час, позивач вважає, що допущена помилка при зазначенні рахунку не призвела до ненадходження коштів на сплату єдиного внеску за травень 2019 року до бюджету, оскільки вони були перераховані на консолідований рахунок Держказначейства України, тобто Управління праці добросовісно, у передбачений законом строк і в повному розмірі виконало свій обов`язок за цей період. Спірним у справі є правомірність дій податкового органу щодо нарахування позивачу штрафу у сумі 13115,01 грн. та пені у розмірі 1180,35 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 21.06.2016 по 08.07.2019. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що допущена Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації помилка не свідчить про несплату необхідної суми єдиного соціального внеску у визначений законодавством строк та не спричинила настання жодних негативних наслідків або збитків для відповідного бюджету та держави в цілому, оскільки страхові кошти в подальшому у будь-якому разі підлягали перерахуванню на відповідні рахунки 3719, відкриті на ім`я ДПС в казначействі. Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким частково позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464-VI) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Приписами частини 2 статті 6 Закону №2464-VI визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку (ч.7 ст.9 Закону №2464-VI). Згідно ч.8 ст.9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 11 статті 9 Закону №2464-VI). Частинами 4, 5 статті 45 Бюджетного кодексу України визначено, що податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (за винятком установ України, які функціонують за кордоном). Податки і збори та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок. Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з Положенням про рух коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.02.2016 №54 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2016 за №330/28460) (далі - Положення), у відповідності до пункту 1 розділу II якого державна податкова служба України та її територіальні органи в областях, місті Києві, Офіс великих платників податків Державної податкової служби (далі - головні управління ДПС) відкривають в органах Казначейства небюджетні рахунки за балансовим рахунком 3719 "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування" (далі - рахунок 3719) для зарахування та розподілу страхових коштів. Частиною 6 статті 9 Закону №2464-VI передбачено, що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску. За змістом пунктів 1-3 розділу III Положення страхові кошти, що сплачуються страхувальниками, зараховуються на рахунки 3719 у розрізі відокремлених підрозділів ДПС. Страхові кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру сплачених сум та/або безпідставно стягнутих сум єдиного внеску) на рахунки 3719 у розрізі відокремлених підрозділів ДПС, наприкінці операційного дня у регламентований час засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів перераховуються Казначейством на відповідні рахунки 3719 головних управлінь ДПС з подальшим перерахуванням на відповідні рахунки 3719 ДПС на підставі договорів про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладених органами Казначейства з власниками рахунків. Страхові кошти, акумульовані на рахунках 3719 ДПС, об 11 год. 00 хв. наступного операційного дня засобами програмного забезпечення розподіляються автоматично за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до визначених Законом пропорцій (у відсотках) та перераховуються за призначенням - на рахунки, відкриті в Казначействі за балансовим рахунком 3717 "Рахунки державних позабюджетних фондів" (далі - рахунок 3717) на ім`я фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування відповідно до договорів про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладених Казначейством з власниками рахунків. Відповідно до п.1 ч.10 ст.9 Закону №2464-VI днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів. Крім цього пунктом 22.4 статті 22 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" від 05.04.2001 №2346-III визначено, що під час використання розрахункового документа ініціювання переказу є завершеним для платника з дати надходження розрахункового документа на виконання до банку платника. З матеріалів справи вбачається, що платіжними дорученнями від 11.05.2019 №1595, від 29.05.2019 №1765, від 29.05.2019 №1775, від 29.05.2019 №1776, від 29.05.2019 №1784, позивачем здійснено оплату сум єдиного соціального внеску, проте помилково у платіжних дорученнях зазначено рахунок НОМЕР_1 , а не відповідний рахунок НОМЕР_2 , призначений для обслуговування коштів єдиного внеску. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що допущена Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації помилка не свідчить про несплату необхідної суми єдиного соціального внеску у визначений законодавством строк та не спричинила настання жодних негативних наслідків або збитків для відповідного бюджету та держави в цілому, оскільки страхові кошти в подальшому у будь-якому разі підлягали перерахуванню на відповідні рахунки 3719, відкриті на ім`я ДПС в казначействі. Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 25 лютого 2020 року. Головуючий Капустинський М.М. Судді Смілянець Е. С. Охрімчук І.Г.