Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/7886/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 21 ëþòîãî 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/7886/19 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ðóñàíîâî¿ Â.Á., Ñóää³â: Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.11.2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Ìîðîêî À.Ñ.) ïî ñïðàâ³ ¹ 520/7886/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ , Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì,çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî â³äìîâè ó âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1; - çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ âèäàòè ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.11.2019 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. ÎÑÎÁÀ_1 íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, à ñàìå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âçÿòî äî óâàãè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 âæå íàäàâàëîñü ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ïîì³òêîþ "Äîâ³÷íî", ÿêå çãîäîì áóëî âèëó÷åíî. Ââàæàº, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çáåð³ãàºòüñÿ çà îñîáîþ, ÿê³é â³í ïðèñâîºíèé äîâ³÷íî òà íå ïîâèíåí çàëåæàòè â³ä çì³í, ÿê³ âíåñåí³ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2018 ðîêó ¹ 551 ïðî çàòâåðäæåííÿ íîâèõ çðàçê³â ïîñâ³ä÷åíü. Òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî çîíà îáîâ`ÿçêîâîãî â³äñåëåííÿ, äî ÿêî¿ íàëåæèòü ñìò. Íàðîäè÷³ òà ñ. Ãðåçëÿ âõîäèòü äî ñêëàäó çîíè â³ä÷óæåííÿ, à òîìó â³äìîâà ó íàäàíí³ ïîñâ³ä÷åííÿ º íåïðàâîì³ðíîþ. Õàðê³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 1) íàäàëà â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèëà çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ - â³äïîâ³äà÷ 2) ïðàâîì íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàâñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308, ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî àïåëÿö³éíèì ñóäîì, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðàöþâàâ íà ïîñàä³ ãàçîçâàðþâàëüíèêà ó Ñïåö³àë³çîâàíîãî ðåìîíòíî-áóä³âåëüíîãî óïðàâë³ííÿ ¹ 6 ̳ñüêîãî ðåìîíòíî-áóä³âåëüíîãî òðåñòó "̳ñüêðåìáóäòðåñò". Ó ïåð³îä ç 12.08.1988 ïî 30.08.1988 ðð. ïîçèâà÷ ïåðåáóâàâ ó ñëóæáîâîìó â³äðÿäæåíí³ òà âèêîíóâàâ ðîáîòè ïî óñóíåííþ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, â ñìò. Íàðîäè÷³, Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³, à ç 20.09.1989 ïî 09.10.1989 ðð. - â ñ. Ãðåçëÿ Ïîë³ñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ â³ä 30.09.1992 ð. âèäàíîþ Ñïåö³àë³çîâàíèì ðåìîíòíî-áóä³âåëüíèì óïðàâë³ííÿì ¹ 6 ̳ñüêîãî ðåìîíòíî-áóä³âåëüíîãî òðåñòó "̳ñüêðåìáóäòðåñò" (à.ñ. 15). ÎÑÎÁÀ_1 º ³íâàë³äîì ²² ãðóïè ó çâ`ÿçêó ³ç çàõâîðþâàííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ³ç âïëèâîì ³îí³çóþ÷èõ òà ³íøèõ øê³äëèâèõ ôàêòîð³â ïðè âèêîíàíí³ ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ç åêñïåðòíèì âèñíîâêîì Õàðê³âñüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïåðòíî¿ ðàäè â³ä 07.05.1992 ðîêó òà äîâ³äêîþ ÌÑÅÊ â³ä 03.06.1992 ðîêó (à.ñ. 9, 14) 03.09.2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Êîì³ñ³ÿ) ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèâ íàäàòè éîìó ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ (à.ñ. 71). 26.10.2018 ðîêó Êîì³ñ³ºþ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 ó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ðîá³ò, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó ¹ 1 (à.ñ. 54). Íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Íîâîâîäîëàçüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ëèñòîì ¹ 09-03/1592 â³ä 10.06.2019 ðîêó ïîâ³äîìèëà ïîçèâà÷à, ùî âíàñë³äîê ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â ùîäî âèêîíàííÿ ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ïðèéíÿòî â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ðîá³ò, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî çã³äíî Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 106 â³ä 23.07.1991, ñìò. Íàðîäè÷³, Íàðîäíèöüêîãî ðàéîíó, Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ òà ñ. Ãðåçëÿ, Ïîë³ñüêîãî ðàéîíó, Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³äíîñÿòüñÿ äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, à íå äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. Çã³äíî ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" äëÿ îòðèìàííÿ ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠íåîáõ³äíî ïðîæèòè àáî â³äïðàöþâàòè ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ ñòàíîì íà 01.01.1993 ð³ê íå ìåíøå äâîõ ðîê³â. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ïðàâîâèõ ï³äñòàâ íà îòðèìàííÿ íèì ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íåìàº. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç öèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè ñìò. Íàðîäè÷³, Íàðîäíèöüêîãî ðàéîíó, Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ òà ñ. Ãðåçëÿ, Ïîë³ñüêîãî ðàéîíó, Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, â ÿêèõ ïðàöþâàâ ïîçèâà÷ â³äíîñÿòüñÿ äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, à íå äî çîíè â³ä÷óæåííÿ, à äîêàç³â, ÿê³ ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ðîá³ò, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â ñàìå ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ îñòàíí³ì íå íàäàíî, òîìó ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 º áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ç³ ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28.02.1991 ðîêó ¹ 796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 796-XII) ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â*, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 15 Çàêîíó ¹ 796-XII ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 551 â³ä 11.07.2018 ðîêó çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 551), ÿêèé âèçíà÷ຠïðîöåäóðó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ïåðåäáà÷ຠâèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü ãðîìàäÿíàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é, ó ÿäåðíèõ âèïðîáóâàííÿõ, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ó ñêëàäàíí³ ÿäåðíèõ çàðÿä³â òà ïðîâåäåíí³ íà íèõ ðåãëàìåíòíèõ ðîá³ò, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê áóäü-ÿêî¿ àâàð³¿, ïîðóøåííÿ ïðàâèë åêñïëóàòàö³¿ îáëàäíàííÿ ç ðàä³îàêòèâíîþ ðå÷îâèíîþ, ïîðóøåííÿ ïðàâèë çáåð³ãàííÿ ³ çàõîðîíåííÿ ðàä³îàêòèâíèõ ðå÷îâèí, ùî ñòàëîñÿ íå ç âèíè ïîòåðï³ëèõ. Çã³äíî ï. 11 ïîðÿäêó ¹551 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ïîäàííÿì ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³é çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ êîì³ñ³¿). Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ â òîìó ÷èñë³ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); òà äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó; äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ïðè öüîìó, çã³äíî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 23.07.1991 ¹106 "Ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" çàòâåðäæåíî Ïåðåë³ê íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ÷îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Ïåðåë³ê). Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ áðàâ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ ÀÅÑ ç 12.08.1988 ïî 30.08.1988 ðð. â ñìò. Íàðîäè÷³, Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³, à ç 20.09.1989 ïî 09.10.1989 ðð. - â ñ. Ãðåçëÿ Ïîë³ñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³. Çã³äíî âêàçàíîãî Ïåðåë³êó ñìò. Íàðîäè÷³, Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ òà ñ. Ãðåçëÿ Ïîë³ñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³äíåñåíî äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ. Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çáåð³ãàºòüñÿ çà îñîáîþ, ÿê³é â³í ïðèñâîºíèé äîâ³÷íî òà íå ïîâèíåí çàëåæàòè â³ä çì³í, ÿê³ âíåñåí³ ïîñòàíîâîþ ¹ 551, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ çàòâåðäæåí³ íîâ³ çðàçêè ïîñâ³ä÷åíü, à íå âèð³øóâàëîñÿ ïèòàííÿ â³äíåñåííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â äî îêðåìèõ çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êð³ì òîãî, âêàçàí³ íàñåëåí³ ïóíêòè â³äíåñåí³ äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 106 ç äàòè íàáðàííÿ íåþ ÷èííîñò³ 23.07.1991 ðîêó òà â ö³é ÷àñòèí³ ¿õ ñòàòóñ íå çì³íþâàâñÿ. Òàêèì ÷èíîì, â³ðíèì º âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îñê³ëüêè ïîçèâà÷ áðàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà òåðèòî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, à íå çîíè â³ä÷óæåííÿ, òîìó ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ÿêå çãîäîì áóëî âèëó÷åíî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè æîäíèõ äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü òà ïîçèâà÷åì íå íàäàíî. Äîâîäè àïåëÿíòà, ïðî òå, ùî çîíà îáîâ`ÿçêîâîãî â³äñåëåííÿ âõîäèòü äî ñêëàäó çîíè â³ä÷óæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïîìèëêîâèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ¹ 791à-XII â³ä 27.02.1991 çàëåæíî â³ä ëàíäøàôòíèõ òà ãåîõ³ì³÷íèõ îñîáëèâîñòåé ãðóíò³â, âåëè÷èíè ïåðåâèùåííÿ ïðèðîäíîãî äîàâàð³éíîãî ð³âíÿ íàêîïè÷åííÿ ðàä³îíóêë³ä³â ó íàâêîëèøíüîìó ñåðåäîâèù³, ïîâ`ÿçàíèõ ç íèìè ñòóïåí³â ìîæëèâîãî íåãàòèâíîãî âïëèâó íà çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ, âèìîã ùîäî çä³éñíåííÿ ðàä³àö³éíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà ³íøèõ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â, ç óðàõóâàííÿì çàãàëüíèõ âèðîáíè÷èõ òà ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ â³äíîñèí òåðèòîð³ÿ, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïîä³ëÿºòüñÿ íà çîíè. Òàêèìè çîíàìè º: 1) çîíà â³ä÷óæåííÿ - öå òåðèòîð³ÿ, ç ÿêî¿ ïðîâåäåíî åâàêóàö³þ íàñåëåííÿ â 1986 ðîö³; 2) çîíà áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ - öå òåðèòîð³ÿ, ùî çàçíàëà ³íòåíñèâíîãî çàáðóäíåííÿ äîâãîæèâó÷èìè ðàä³îíóêë³äàìè, ç ù³ëüí³ñòþ çàáðóäíåííÿ ´ðóíòó ïîíàä äîàâàð³éíèé ð³âåíü ³çîòîïàìè öåç³þ â³ä 15,0 ʳ/êâ. êì òà âèùå, àáî ñòðîíö³þ â³ä 3,0 ʳ/êâ. êì òà âèùå, àáî ïëóòîí³þ â³ä 0,1 ʳ/êâ. êì òà âèùå, äå ðîçðàõóíêîâà åôåêòèâíà åêâ³âàëåíòíà äîçà îïðîì³íåííÿ ëþäèíè ç óðàõóâàííÿì êîåô³ö³ºíò³â ì³ãðàö³¿ ðàä³îíóêë³ä³â ó ðîñëèíè òà ³íøèõ ôàêòîð³â ìîæå ïåðåâèùèòè 5,0 ìÇâ (0,5 áåð) çà ð³ê ïîíàä äîçó, ÿêó âîíà îäåðæóâàëà ó äîàâàð³éíèé ïåð³îä; 3) çîíà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - öå òåðèòîð³ÿ ç ù³ëüí³ñòþ çàáðóäíåííÿ ãðóíòó ïîíàä äîàâàð³éíèé ð³âåíü ³çîòîïàìè öåç³þ â³ä 5,0 äî 15,0 ʳ/êâ. êì, àáî ñòðîíö³þ â³ä 0,15 äî 3,0 ʳ/êâ. êì, àáî ïëóòîí³þ â³ä 0,01 äî 0,1 ʳ/êâ. êì, äå ðîçðàõóíêîâà åôåêòèâíà åêâ³âàëåíòíà äîçà îïðîì³íåííÿ ëþäèíè ç óðàõóâàííÿì êîåô³ö³ºíò³â ì³ãðàö³¿ ðàä³îíóêë³ä³â ó ðîñëèíè òà ³íøèõ ôàêòîð³â ìîæå ïåðåâèùèòè 1,0 ìÇâ (0,1 áåð) çà ð³ê ïîíàä äîçó, ÿêó âîíà îäåðæóâàëà ó äîàâàð³éíèé ïåð³îä. Ìåæ³ öèõ çîí óñòàíîâëþþòüñÿ òà ïåðåãëÿäàþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ôîðìóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, çà ïîãîäæåííÿì ç Íàö³îíàëüíîþ àêàäå쳺þ íàóê, öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ç ïèòàíü ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè äåðæàâè, áåçïåêè âèêîðèñòàííÿ ÿäåðíî¿ åíåð㳿, óïðàâë³ííÿ çîíîþ â³ä÷óæåííÿ òà çîíîþ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, íà îñíîâ³ åêñïåðòíèõ âèñíîâê³â. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çîíà â³ä÷óæåííÿ òà çîíà áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ º â³äîêðåìëåíèìè çîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñïðîñòîâàí³ íàâåäåíèìè âèùå îáñòàâèíàìè òà íîðìàòèâíî - ïðàâîâèì îá´ðóíòóâàííÿì, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âáà÷àºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 315, 316, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.11.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/7886/19 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.Á. Ðóñàíîâà Ñóää³ Ñ.Ï. Æèãèë³é Ò.Ñ. Ïåðöîâà