Постанова 4854 № 400/2509/19

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 18 ëþòîãî 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/2509/19 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Á³îíîñåíêî Â. Â. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ñóää³ Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ñóää³ Çàïîðîæàí Ä.Â.. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:  ñ³÷í³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè (íàäàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ï³ñëÿ óêëàäåííÿ íèì ïåðøîãî êîíòðàêòó; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ï³ñëÿ óêëàäàííÿ íèì ïåðøîãî êîíòðàêòó ó ðîçì³ð³ âîñüìè ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòàíîì íà 01.01.2019 ðîêó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó áóëî çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè óêëàäàíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ïåðøîãî êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïðîòå, â³äïîâ³äà÷ íà íåîäíîðàçîâ³ çâåðíåííÿ ïðî âèïëàòó äîïîìîãè íå ðåàãóº, òà â³äìîâëÿº ó ¿¿ âèïëàò³, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ïîçèâà÷ ðàí³øå ïðîõîäèâ ñëóæáó â ì³ë³ö³¿. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, çàçíà÷åíà îáñòàâèíà íå ìîæå áóòè ïåðåøêîäîþ ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. гøåííÿì Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.11.2019 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèùåçàçíà÷åíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè, ïðèéíÿòè ïî ñïðàâ³ íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ â ïåð³îä ç 18.11.2006 ðîêó ïî 23.10.2007 ðîêó ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè.  ïåð³îä ç 04.02.2008 ðîêó ïî 30.09.2008 ðîêó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïîñàäàõ â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³.  ïåð³îä ç 26.09.2016 ðîêó ïî 15.09.2017 ðîêó ïîçèâà÷ ïðàöþâàâ âî䳺ì àâòîòðàíñïîðòíèõ çàñîá³â â³ää³ëåííÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ àâàð³éíî-ðÿòóâàëüíî¿ ÷àñòèíè àâàð³éíî-ðÿòóâàëüíîãî çàãîíó ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³. 01.08.2019 ðîêó ïîçèâà÷ó áóâ ïðèéíÿòèé íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì òà ïðèçíà÷åíèé íà ïîñàäó âîä³ÿ âçâîäó áðîíåòðàíñïîðòåð³â ïàòðóëüíî¿ ðîòè íà àâòîìîá³ëÿõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹172 â³ä 01.08.2019 ðîêó çàðàõîâàíèé äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íà âñ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ. ϳä ÷àñ çàðàõóâàííÿ ïîçèâà÷à äî îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ïèòàííÿ ïðî âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè óêëàäàíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ïåðøîãî êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íå áóëî âèð³øåíî. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ ï³äïàäຠï³ä ä³þ ïï.7 ï.4 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿, îñê³ëüêè â ïåð³îä ç ëþòîãî 2008 ðîêó ïî âåðåñåíü 2008 ïðîõîäèâ ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à â ïåð³îä ç âåðåñíÿ 2016 ïî âåðåñåíü 2017 çàéìàâ ïîñàäó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³. Ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ñïðàâè êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè òà ³íøèì îñîáàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ï³ñëÿ óêëàäåííÿ íèìè ïåðøîãî êîíòðàêòó, ïåðåäáà÷åíîãî ó äîäàòêó 1 äî Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2008 ðîêó ¹1153 (íàäàë³ - ³íñòðóêö³ÿ), òà âñòóïó äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ, íà ÿêó âîíè ïðèçíà÷åí³, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â òàêèõ ðîçì³ðàõ: îñîáàì ðÿäîâîãî ñêëàäó - â³ñ³ì ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó; Çã³äíî ï.2 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿ Ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íàñòຠç äíÿ âèäàííÿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïðî âñòóï äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ, íà ÿêó ïðèçíà÷åíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ì³ñöåì øòàòíî¿ ñëóæáè íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ÿêèé âèäàºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿, íàäàíî¿ êàäðîâèì (ñòðîéîâèì) ï³äðîçä³ëîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïðî çàêëþ÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ïåðøîãî êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ïï.7 ï.4 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿, îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà íå âèïëà÷óºòüñÿ ó ðàç³ óêëàäàííÿ êîíòðàêòó äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿 Óêðà¿íè îñîáàìè, ÿê³ çã³äíî ç äàíèìè ¿õ îñîáîâî¿ ñïðàâè ïðîõîäèëè â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì (êàäðîâó â³éñüêîâó ñëóæáó) ÷è ïðîõîäèëè ñëóæáó íà ïîñàäàõ ìîëîäøîãî, ñåðåäíüîãî òà âèùîãî ñêëàäó ïîë³ö³¿ àáî çàéìàëè ïîñàäè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó â äåðæàâíèõ îðãàíàõ. ßê çàçíà÷àëîñü ðàí³øå â ïåð³îä ç 26.09.2016 ðîêó ïî 15.09.2017 ðîêó ïîçèâà÷ ïðàöþâàâ âî䳺ì àâòîòðàíñïîðòíèõ çàñîá³â â³ää³ëåííÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ àâàð³éíî-ðÿòóâàëüíî¿ ÷àñòèíè àâàð³éíî-ðÿòóâàëüíîãî çàãîíó ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³. Ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü â³äïîâ³äü ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ íà àäâîêàòñüêèé çàïèò, ç ÿêîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîñàäà, íà ÿê³é ïðàöþâàâ ïîçèâàâ ó âèùåâêàçàíèé ïåð³îä, äî ïîñàä îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó íå â³äíîñèòüñÿ (à.ñ.73). Âðàõîâóþ÷è âêàçàíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè àïåëÿíòà, ùî ïåð³îä ñòàæó ç 26.09.2016 ðîêó ïî 15.09.2017 ðîêó ó ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, íå º òàêèì, ùî ï³äïàäຠï³ä âèìîãè ïï.7 ï.4 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿. Òàêîæ àïåëÿíòîì çàçíà÷åíî, ùî ïåð³îä ñòàæó ç 04.02.2008 ðîêó ïî 30.09.2008 ðîêó, â ÿêèé ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà ïîñàäàõ â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, òàêîæ íå ï³äïàäຠï³ä âèìîãè ïï.7 ï.4 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿, îñê³ëüêè ó öåé ïåð³îä ïîçèâà÷ áóâ ïðàö³âíèêîì ì³ë³ö³¿, à íå ïîë³ö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â ç öüîãî ïðèâîäó çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³¿» (ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷ ñëóæáè â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ) ̳ë³ö³ÿ â Óêðà¿í³ - äåðæàâíèé îçáðîºíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàõèùຠæèòòÿ, çäîðîâ`ÿ, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, âëàñí³ñòü, ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü. Çã³äíî ÷.1 ñò.16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³¿» (ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷ ñëóæáè â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ) îñîáîâèé ñêëàä ì³ë³ö³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç ïðàö³âíèê³â, ùî ïðîõîäÿòü äåðæàâíó ñëóæáó â ï³äðîçä³ëàõ ì³ë³ö³¿, ÿêèì â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðèñâîºíî ñïåö³àëüí³ çâàííÿ ì³ë³ö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³¿» (ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷ ñëóæáè â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ) ïðàö³âíèê ì³ë³ö³¿ º ïðåäñòàâíèêîì äåðæàâíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âðàõîâóþ÷è âèùåâêàçàíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè ì³ë³ö³ÿ Óêðà¿íè áóëà äåðæàâíèì îðãàíîì, à ïðàö³âíèê ì³ë³ö³¿ áóâ ïðåäñòàâíèêîì äåðæàâíîãî îðãàíó, ïåð³îä ñòàæó ïîçèâà÷à 04.02.2008 ðîêó ïî 30.09.2008 ðîêó ï³äïàäຠï³ä âèìîãè ïï.7 ï.4 ðîçä³ëó ÕÕ² ²íñòðóêö³¿, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ çàéìàâ ïîñàäó â îðãàí³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ïîðóøåíü ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå äîïóñòèâ, à íàâåäåí³ â ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Äàíó ñïðàâó áóëî ðîçãëÿíóòî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Çã³äíî ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Êåðóþ÷èñü ñò.315, ñò.316, ñò.321, ñò.322, ñò.325, ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâ÷åíêî Ê.Â. Ñóää³ Âåðáèöüêà Í. Â. Çàïîðîæàí Ä.Â.