Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/1033/20

Ñïðàâà ¹ 991/1033/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/1051/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 03.02.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 ³ç âèìîãàìè ïðî: - âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íåçàêîííîþ; - çîáîâ`ÿçàííÿ ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè íåâ³äêëàäíî çàðåºñòðóâàòè ïîäàíó çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó â³ä 23.01.2020 äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ðîçïî÷àòè çà ö³ºþ çàÿâîþ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05.02.2020 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ, ðîçãëÿä ÿêî¿ ïðèçíà÷åíî íà 11.02.2020. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 ïîâ³äîìèâ, ùî 23.01.2020 â³í çâåðíóâñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ãðóïîþ îñ³á íà ÷îë³ ç ÎÑÎÁÀ_4 (êîëèøí³é çàñòóïíèê ì³í³ñòðà ̳íåêîíîìðîçâèòêó, çàðàç êåð³âíèê ìèòíèö³ Óêðà¿íè), ÿê³ ñèñòåìàòè÷íî îòðèìóâàëè õàáàð³ çà ïîñòàâêè ãîðþ÷èõ ³ íåñåðòèô³êîâàíèõ ïàíåëåé íà ðèíîê Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ô³êòèâíîãî àóäèòó çàâîä³â-ïîñòà÷àëüíèê³â.  ðåçóëüòàò³ òàêèõ ä³é äåðæàâ³ áóëî çàâäàíî çáèòê³â íà ïîíàä 40 ì³ëüéîí³â ãðèâåíü. Öÿ çàÿâà áóëà ïðèéíÿòà 23.01.2020 òà çàðåºñòðîâàíà çà âõ. ¹ Ë-1687. Çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî ñëóæáîâèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ ó âèçíà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê, ïîäàíå íèì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí íå áóëî ðîçãëÿíóòî, ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà ì³ñòèëèñü ó çàÿâ³ ¹ Ë-1687 íå áóëà âíåñåíà äî ªÐÄÐ ³ íå áóëî â³äêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ, ùî âëàñíå ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ³ç ö³ºþ ñêàðãîþ. ϳä ÷àñ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ï³äòðèìàâ âèìîãè ñêàðãè òà ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ òà íå íàäàâ çàïåðå÷åííÿ ïî ñóò³ ñêàðãè. ³äñóòí³ñòü ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ, â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî ñêàðãó íàëåæèòü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî ç òàêèõ ï³äñòàâ. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî 23.01.2020 ÎÑÎÁÀ_3 ïîäàâ äî Óïðàâë³ííÿ ïî ðîáîò³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çàÿâó çà âõ. ¹ Ë-1687. Ó ñâî¿é çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 íàäàâ ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê³ â÷èíÿëèñü ãðóïîþ îñ³á íà ÷îë³ ³ç ç ÎÑÎÁÀ_4 (êîëèøí³é çàñòóïíèê ì³í³ñòðà ̳íåêîíîìðîçâèòêó, çàðàç êåð³âíèê ìèòíèö³ Óêðà¿íè), ÿê³ ñèñòåìàòè÷íè îòðèìóâàëè õàáàð³ çà ïîñòàâêè ãîðþ÷èõ ³ íåñåðòèô³êîâàíèõ ïàíåëåé íà ðèíîê Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ô³êòèâíîãî àóäèòó çàâîä³â-ïîñòà÷àëüíèê³â.  ðåçóëüòàò³ òàêèõ ä³é äåðæàâ³, çà òâåðäæåííÿì çàÿâíèêà, áóëî çàâäàíî çáèòê³â íà ïîíàä 40 ì³ëüéîí³â ãðèâåíü. Ó ñâîºìó ïîâ³äîìëåíí³ ÎÑÎÁÀ_3 íàäàâ ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâèé ôàêò â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè äåðæàâíîãî îðãàíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ðåçóëüòàò³ ÿêèõ áóëî çàâäàíî øêîäó ó ðîçì³ð³, ùî â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó. ³äîìîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2020 íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ òà äîñë³äæåíí³ ó ìåæàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: 1) çëî÷èí â÷èíåíî êîíêðåòíèì ñóá`ºêòîì 2) ðîçì³ð ïðåäìåòà çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó (ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â); 3) çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 369, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 369-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â÷èíåíî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè, âèçíà÷åíî¿ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 18 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè àáî ó ïóíêò³ 1 ö³º¿ ÷àñòèíè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âðàõîâóþ÷è òîé ôàêò, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ çàÿâíèê, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè áóëà äîïóùåíà áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2020 ì³ñòÿòü îá`ºêòèâí³ äàí³, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ ï³äñë³äí³ Íàö³îíàëüíîìó àíòèêîðóïö³éíîìó áþðî Óêðà¿íè. Ñàìå òîìó âîíè ïîòðåáóþòü äîñë³äæåííÿ ó ðàìêàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ. Ñë³ä÷èì ñóääåþ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè íå ìîæóòü áóòè ïåðåâ³ðåí³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Íå ìîæíà ä³éòè îäíîçíà÷íîãî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ö³º¿ çàÿâè. Ùîäî âèìîãè ÎÑÎÁÀ_3 ùîäî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íåçàêîííîþ, ñë³ä÷èé ñóääÿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïðî: 1) ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà; 1-1) ñêàñóâàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äîçðó; 2) çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ä³þ; 3) çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; 4) â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Îòæå, çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà íå ì³ñòÿòü ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðîêóðîðà íåçàêîííîþ. Âèìîãà ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà çàÿâîþ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òàêîæ çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, îñê³ëüêè îãîëîøåííÿ ïðî ïî÷àòîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âëàñíå º íàñë³äêîì âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Çâàæàþ÷è íà âèùåâêàçàí³ ïîëîæåííÿ ÊÏÊ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåí³ ñóäîì ôàêòè, ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íàëåæèòü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 24, 214, 303, 306, 307, ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ, ÓÕÂÀËÈÂ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 âõ. ¹Ë-1687 â³ä 23.01.2020.  ³íø³é ÷àñòèí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1