Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3447/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3447/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 13 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницький, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_1 30.10.2019 року звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в особі Віньковецького відділу обслуговування громадян у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 за період з 09.01.2007 по 02.07.2007, з 03.07.2007 по 31.12.2008, оформлену листом від 05.09.2019 №1187/03-04 неправомірною та зобов`язати відповідача додатково врахувати страховий стаж ОСОБА_1 , дані про який містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 02 вересня 2019 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, оскільки з 01.07.2019 не було перераховано розмір пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26.06.2019 №543.

3. Однак, відповідач листом №1187/03-04 від 05.09.2019 відмовив у перерахунку пенсії, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про суму заробітку для нарахування пенсії, про кількість днів трудових відносин, дані про сплату страхових внесків за період з 09.01.2007 по 02.07.2007 відсутні, тому в зарахуванні до стажу періоди роботи з 09.01.2007 по 02.07.2007 з 03.07.2007 по 31.12.2008 позивачу відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 4. 25 листопада 2019 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

5. Визнано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в особі Віньковецького відділу обслуговування громадян у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 за період з 09.01.2007 по 02.07.2007, з 03.07.2007 по 31.12.2008, оформлену листом від 05.09.2019 №1187/03-04 неправомірною.

6. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області додатково врахувати страховий стаж ОСОБА_1 , дані про який містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

7. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8. Апелянт - Головне управління ПФУ у Хмельницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

9. Апелянт зазначив, що підстав для визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в особі Віньковецького відділу обслуговування громадян щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 09.01.2007 по 02.07.2007, з 03.07.2007 по 31.12.2008, оформлену листом від 05.09.2019 №1187/03-04, неправомірною та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області додатково врахувати страховий стаж ОСОБА_1 , дані про який міститься у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування немає. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. В 2009 році ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 11. 02 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, оскільки з 01.07.2019 не було перераховано розмір пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26.06.2019 №543, як особі, що має страховий стаж більше 30 років.

12. Апелянт листом №1187/03-04 від 05.09.2019 відмовив у перерахунку пенсії, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про суму заробітку для нарахування пенсії, про кількість днів трудових відносин, дані про сплату страхових внесків за період з 09.01.2007 по 02.07.2007 відсутні, тому в зарахуванні до стажу періоди роботи з 09.01.2007 по 02.07.2007 з 03.07.2007 по 31.12.2008 позивачу відмовлено. ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач вказала, що 2 вересня 2019 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, оскільки з 01.07.2019 не було перераховано розмір пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26.06.2019 №543.

14. Однак, відповідач листом №1187/03-04 від 05.09.2019 відмовив у перерахунку пенсії, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про суму заробітку для нарахування пенсії, про кількість днів трудових відносин, дані про сплату страхових внесків за період з 09.01.2007 по 02.07.2007 відсутні, тому в зарахуванні до стажу періоди роботи з 09.01.2007 по 02.07.2007 з 03.07.2007 по 31.12.2008 їй відмовлено.

15. Апелянт зазначив, що підстав для визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в особі Віньковецького відділу обслуговування громадян щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 09.01.2007 по 02.07.2007, з 03.07.2007 по 31.12.2008, оформлену листом від 05.09.2019 №1187/03-04, неправомірною та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області додатково врахувати страховий стаж ОСОБА_1 , дані про який міститься у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування немає. ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття відповідачем спірного рішення, що регулюються нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788) та іншими нормативними документами.

18. Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, у тому числі, що: - заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша); - органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

19. Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

20. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

21. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії та поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

22. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

23. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

24. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

25. Згідно з статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

26. Пунктом першим «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

27. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

28. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

29. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

30. Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

31. Статтею 12 Закону № 1788-XII встановлено, що право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

32. Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

33. Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

34. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

35. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

36. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законом.

37. Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

38. Відтак, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

39. Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки від 19.01.1973 ОСОБА_1 працювала в Хмельницькій районній філії концерну "Укргаз".

40. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

41. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу або відомості про сплату внесків не у повному обсязі не є підставою для позбавлення особи права на зарахування до стажу роботи періодів, за які відсутні такі відомості.

42. Оскільки позивач не може відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків, це не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії вказаних періодів роботи.

43. Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) (касаційне провадження № К/9901/458/17), від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (касаційне провадження № К/9901/2310/18).

44. Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що у даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5 ) ОСОБА_1 відсутні відомості щодо серії та номера паспорта, а реєстраційний номер облікової картки платника податків вказано невірно, а саме замість правильного «НВ 283049» зазначено « 0000283049», як на підставу відмови в перерахунку пенсії та не зарахуванні до стажу періоди роботи з 09.01.2007 по 02.07.2007 та з 03.07.2007 по 31.12.2008 враховуючи наступне.

45. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів" (чинного на момент призначення пенсії) державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів (далі - Державний реєстр) - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов`язані сплачувати податки, збори, інші обов`язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України. Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов`язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

46. Судом встановлено, що на сьомій сторінці копії паспорту ОСОБА_1 наявна відмітка про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

47. Відтак, на думку колегії суду, апелянт протиправно не врахував істотні обставини, що мали місце, не перевірив повідомлені ОСОБА_1 факти та документи, не вчинив усі необхідні дії для витребування та перевірки необхідних документів, що призвело до безпідставного не врахування до страхового стажу особи ряду періодів.

48. Відтак, колегія суддів приходить до висновку про те, що апелянтом не доведено правомірність власних дій та відмови у перерахуванні пенсії позивачу за період з 09 січня по 02 липня 2007 року та з 03 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року, зважаючи на що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, визнавши неправомірною відмову та зобов`язавши відповідача врахувати страховий стаж роботи позивача, дані про який міститься у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. VІ. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

49. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

50. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

51. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

52. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

53. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.