Ухвала КАС ВС № 120/1583/19-а

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 13 лютого 2020 року м. Київ справа №120/1583/19-а провадження №К/9901/3904/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Желєзного І.В., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 129/1583/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, у с т а н о в и в: У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, в якому просила суд: а) визнати протиправним та скасувати наказ Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 29.03.2019 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту; б) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 позов задоволено: А) Визнано протиправним та скасовано наказ № 2-4088/15-19-СГ від 29.03.2019 Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту; Б) Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 23.02.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. В) У решті позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій зазначило, що відповідач правомірно відмовив позивачеві в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка, яку ОСОБА_1 має намір в отримати надалі у власність, належить до земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка надана в постійне користування фермерському господарству на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області. Отже, як вказував відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області правомірно видало наказ про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки не була отримана згода землекористувача на вилучення земельної ділянки. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 - без змін. До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №129/1583/19-а. Верховний Суд бере до уваги те, що 08.02.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15.01.2020 № 460-IX, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436). Метою і завданням вказаного закону є комплексне врегулювання питань організації діяльності Верховного Суду задля виконання останнім основного свого завдання - забезпечення єдності та сталості судової практики. Крім того, закон має на меті збалансування навантаження справами між різними юрисдикціями та сприятиме швидкому розгляду справ. Згаданим законом, з-поміж іншого, визначено чіткі підстави для касаційного оскарження рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції. Водночас пунктом 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15.01.2020 № 460-IX встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, колегія суддів вважає за потрібне перевірити касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо її відповідності вимогам статей 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) у редакції, яка була чинною до 08.02.2020, тобто до дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15.01.2020 № 460-IX. Відповідно до частини першої статті 329 КАС України (тут і надалі - у редакції, чинній до 08.02.2020) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Згідно з частиною другою статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження пропущений, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене 20.11.2019, а касаційна скарга була подана 04.02.2020 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв`язку «Укрпошта» на конверті, у якому надійшла касаційна скарга). У касаційній скарзі викладене клопотання, в якому Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області просить поновити йому строк на касаційне оскарження судового рішення суду апеляційної інстанції з тих мотивів, що після того, як касаційна скарга була йому повернута ухвалою судді-доповідача 15.01.2020 і отримана ним 21.01.2020, заявник у максимально короткий строк, діючи без невиправданих зволікань, 04.02.2020 звернувся до Верховного Суду повторно, подавши належно оформлену касаційну скаргу. Надаючи оцінку обґрунтованості наведеного клопотання, Верховний Суд зважає на те, що після повернення вперше поданої заявником касаційної скарги й до моменту звернення скаржника до суду касаційної інстанції з такою скаргою вдруге сплинуло 14 днів, а, отже, в цій ситуації заявник, вочевидь, не допустив безпідставного зволікання з поданням касаційної скарги. Водночас пропуск строку на касаційне оскарження є незначним і перегляд судового рішення суду апеляційної інстанції не порушить принципу res judicata, тому колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження судового рішення. Дослідивши зміст касаційної скарги та долучених до неї матеріалів, Верховний Суд не вбачає підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження. Предметом позову в цій справі є: 1) визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 29.03.2019 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту; б) зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2.0 га на території Стадницької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту. За предметом позову ця справа не належить до переліку справ незначної складності, який визначений положеннями частини шостої статті 12 КАС України, також Верховний Суд не вбачає підстав для того, аби робити висновок про її незначну складність, тому колегія суддів вважає за потрібне відкрити касаційне провадження у цій справі. Керуючись положеннями статей 248, 328-331, 334, 335, 338 КАС України, у х в а л и в:

1. Заяву Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області строк на касаційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 129/1583/19-а.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 129/1583/19-а.

3. Витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду справу № 129/1583/19-а.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя І.В. Желєзний Суддя О.П. Стародуб