Постанова Велика Палата ВС № 9901/518/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 22 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Ñïðàâà ¹ 9901/518/19 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-1190çà³19 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãðèö³âà Ì. ²., ñóää³â Àíòîíþê Í. Î., Àíöóïîâî¿ Ò. Î., Áàêóë³íî¿ Ñ. Â., Áðèòàí÷óêà Â. Â., Âëàñîâà Þ. Ë., Ãóäèìè Ä. À., Äàí³øåâñüêî¿ Â. ²., ªëåí³íî¿ Æ. Ì., ʳáåíêî Î. Ð., Êíÿçºâà Â. Ñ., Ëîáîéêà Ë. Ì., Ëÿùåíêî Í. Ï., Ïðîêîïåíêà Î. Á., Ðîãà÷ Ë. ²., Ñèòí³ê Î. Ì., Òêà÷óêà Î. Ñ., Óðêåâè÷à Â. Þ., ßíîâñüêî¿ Î. Ã. ðîçãëÿíóëà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè àïåëÿö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Þâàñ-òðàíñðîññ» (äàë³ - ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ») íà óõâàëó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ñóää³ Þð÷åíêî Â. Ï., Âàñèëüºâà ². À., Õîõóëÿê Â. Â., Ãóñàê Ì. Á., Óñåíêî ª. À.) â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 9901/518/19 çà ïîçîâîì ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» äî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, - Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ÷àñòêîâî ð³øåííÿ òà ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 1. 25 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» çâåðíóëîñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ó ÿê³é ïðîñèëî âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ¹ 82/2019 «Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó «Ïðî çàñòîñóâàííÿ, ñêàñóâàííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî ïåðñîíàëüíèõ ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ îáìåæóâàëüíèõ çàõîä³â (ñàíêö³é)» (äàë³ - Óêàç ¹ 82/2019) ó ÷àñòèí³ ââåäåííÿ â ä³þ ðÿäêà 169 äîäàòêà 2 äî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó. 2. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 30 âåðåñíÿ 2019 ðîêó âèçíàâ íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì, çàëèøèâ éîãî áåç ðóõó, íàäàâøè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàçíà÷åííÿì ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óêàçàíî¿ óõâàëè ïîçèâà÷ 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïîäàâ çàÿâó, ó ÿê³é íàãîëîøóâàâ íà ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, äîáðîñîâ³ñíîìó êîðèñòóâàíí³ íèì ñâî¿ìè ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, îñêàðæåíí³ íèì Óêàçó ¹ 82/2019 ç ÷àñó ïóáë³êàö³¿ éîãî íà ñàéò³ «Îô³ö³éíèé â³ñíèê Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè» 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó. ³äë³ê ñòðîêó, íà éîãî äóìêó, ìຠïî÷èíàòèñÿ ç ÷àñó îçíàéîìëåííÿ ç³ çì³ñòîì öüîãî íîðìàòèâíîãî àêòà ïåðøîãî ðîáî÷îãî äíÿ òèæíÿ - 08 êâ³òíÿ 2019 ðîêó. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïóíêò 7 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 10 ÷åðâíÿ 1997 ðîêó ¹ 503/97 «Ïðî ïîðÿäîê îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³» (äàë³ - Óêàç ¹ 503/97), çì³ñò òà ïåðñîí³ô³êîâàíèé õàðàêòåð îñêàðæóâàíîãî Óêàçó ¹ 82/2019, íàñòàííÿ îáìåæåíü ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äëÿ ïåâíîãî êîëà ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á ó çâ'ÿçêó ç éîãî ïðèéíÿòòÿì, ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóâàâ ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ öüîãî àêòà â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì óñüîãî ñòðîêó éîãî ÷èííîñò³. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 22 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ç ïîñèëàííÿì íà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïîâåðíóâ ïîçèâà÷åâ³. Ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ ïîäàâ ïîçîâíó çàÿâó ç ïðèâîäó íåçàêîííîñò³ Óêàçó ¹ 82/2019 ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ íå ìຠæîäíî¿ îçíàêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, à ôàêò éîãî îïóáë³êóâàííÿ íå ñâ³ä÷èòü, ïðî òå, ùî â³í º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì. 3. ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» íå ïîãîäèëîñÿ ³ç çàçíà÷åíîþ óõâàëîþ ñóäó ³ ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîá´ðóíòîâàíî òà íåñïðàâåäëèâî âèçíà÷èâ â³äîìîñò³ ïðî ïóáë³êàö³þ îñêàðæóâàíîãî ïîçèâà÷åì Óêàçó ¹ 82/2019 â ãàçåò³ «Óðÿäîâèé êóð'ºð» ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ³ãíîðóþ÷è íàçâàí³ íèì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ àêòà ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íå äàâ îö³íêó ñóä òàêîæ äîâîäàì ùîäî íåäîòðèìàííÿ îáîâ'ÿçêîâîãî ïîðÿäêó äîâåäåííÿ äî â³äîìà þðèäè÷íî¿ îñîáè ³íôîðìàö³¿ ïðî ³ñíóâàííÿ àêòà, ÿêèé íîñèòü ïåðñîí³ô³êîâàíèé õàðàêòåð. Íàãîëîøóº, ùî ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ÿê ³íîçåìíå ï³äïðèºìñòâî, íå çîáîâ'ÿçàíå ñàìîñò³éíî ä³çíàâàòèñÿ ïðî âñ³ çàêîíîäàâ÷³ íîâèíè ó ïðàâîâîìó ïîë³ Óêðà¿íè. Ïåðåêîíóº, ùî îïðèëþäíåííÿ Óêàçó ¹ 82/2019 ÷åðåç îïóáë³êóâàííÿ â óêðà¿íñüêèõ îô³ö³éíèõ âèäàííÿ º ñïîñîáîì (ìåõàí³çìîì), ïðèòàìàííèì äëÿ äîâåäåííÿ éîãî äî â³äîìà âëàñíå ãðîìàäÿí òà ï³äïðèºìñòâ (ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ) Óêðà¿íè, àëå íå ïîâèííå ïîøèðþâàòèñÿ íà ï³äïðèºìñòâà ³íîçåìíèõ äåðæàâ. Äîäàº, ùî ñêàðæíèê çä³éñíþº ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠³íøî¿ äåðæàâè (Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿) ³, ÷åðåç áëîêóâàííÿ ÿêîþ äåÿêèõ óêðà¿íñüêèõ ³íòåðíåò-ïðîâàéäåð³â áóâ îáìåæåíèé ó äîñòóï³ äî ³íôîðìàö³¿ ùîäî îïðèëþäíåííÿ ñï³ðíîãî àêòà Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íà. Ç ïîêëèêàííÿì íà ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ òà ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) òà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - Ñóä, ªÑÏË) äîâîäèòü, ùî íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ñêàðæíèêà îáìåæèâ éîìó äîñòóï äî ñóäó, ïîðóøèâ ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. 4. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 07 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó â³äêðèëà àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, à óõâàëîþ â³ä 28 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ïðèçíà÷èëà ðîçãëÿä ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 5. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó äîñë³äèëà íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè, ïåðåâ³ðèëà ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåãëÿíóëà îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ³ íå âèÿâèëà ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîãëè ïðèçâåñòè äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùîá éîãî ñêàñóâàòè é íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Îòæå, ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïî÷èíàºòüñÿ ç ÷àñó, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. 6. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ îñêàðæóº Óêàç ¹ 82/2019 ïðî çàñòîñóâàííÿ ïåðñîíàëüíèõ îáìåæóâàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çàõîä³â. Âèêëàäåí³ â ïîçîâí³é çàÿâ³ âèìîãè ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» îá´ðóíòîâóâàëî ïîðóøåííÿì çàêîííèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿê³ ïîëÿãàëè â íåìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ä³ëîâèõ êîíòàêò³â, óêëàäåíí³ óãîä ³ çä³éñíåííÿ áóäü-ÿêèõ îïåðàö³é ç ô³íàíñîâèìè òà ³íøèìè àêòèâàìè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ç öèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè çâåðíóëîñÿ äî ñóäó ëèøå 25 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. Ïîçîâ äî ñóäó ïîäàëî ç ïðîïóñêîì óñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ö³º¿ îáñòàâèíè ïîçèâà÷ íå çàïåðå÷óº òà çàÿâèâ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó. Ïðîõàííÿ ìîòèâóº òèì, ùî â³äîìîñò³ ïðî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî àêòà éîìó ñòàëè â³äîì³ 08 êâ³òíÿ 2019 ðîêó, ç ÷àñó îïðèëþäíåííÿ íà ñàéò³ «Îô³ö³éíèé â³ñíèê Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè». Çâåðòàâ óâàãó íà ñòâîðåííÿ óìîâ, çà ÿêèõ þðèäè÷íà îñîáà íå ìàëà ðåàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, îñê³ëüêè çä³éñíþº ñâîþ ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠³íøî¿ äåðæàâè. Ç îãëÿäó íà ÷èíí³ñòü îñêàðæóâàíîãî Óêàçó íàãîëîøóâàâ íà ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà îñêàðæåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïðîòÿãîì óñüîãî ñòðîêó éîãî 䳿. Ó öüîìó êîíòåêñò³ ïîêëèêàâñÿ íà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 264 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 7. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³äìîâèâ ó ïîíîâëåíí³ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, à íà òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó ïîñëàâñÿ íà òàê³ çàïåðå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî ïóíêòó 1 Óêàçó ¹ 503/97 çàêîíè Óêðà¿íè, ³íø³ àêòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àêòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå ï³çí³ø ÿê ó ï`ÿòíàäöÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ³ ï³äïèñàííÿ ï³äëÿãàþòü îïðèëþäíåííþ äåðæàâíîþ ìîâîþ â îô³ö³éíèõ äðóêîâàíèõ âèäàííÿõ. Îô³ö³éíèìè äðóêîâàíèìè âèäàííÿìè º áþëåòåíü «Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè», ãàçåòà «Óðÿäîâèé êóð`ºð». Îñê³ëüêè Óêàç ¹ 82/2019 îïðèëþäíåíî â ãàçåò³ «Óðÿäîâèé êóð`ºð» â³ä 21 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ¹ 55, ïåðåá³ã ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïî÷èíàºòüñÿ ç öüîãî ÷àñó. Òàêèìè, ùî íå ãðóíòóºòüñÿ íà çàêîí³, ñóä âèçíàâ äîâîäè ïðî îçíàéîìëåííÿ ïîçèâà÷à ³ç öèì Óêàçîì ó ïåðøèé ðîáî÷èé äåíü òèæíÿ - 8 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ï³ñëÿ éîãî îïóáë³êóâàííÿ â ³íøîìó îô³ö³éíîìó âèäàíí³ 5 êâ³òíÿ 2019 ðîêó. Êð³ì òîãî, ÿê óáà÷àºòüñÿ ç ïóíêòó 3 îñêàðæóâàíîãî Óêàçó, â³í íàáèðຠ÷èííîñò³ ç äíÿ éîãî îïóáë³êóâàííÿ. Òîáòî øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ïåðåá³ã ÿêîãî ðîçïî÷àâñÿ ç 21 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, çàê³í÷èâñÿ 21 âåðåñíÿ 2019 ðîêó, òîä³ ÿê ïîçîâ ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ïîäàëî ëèøå 25 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. 8. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 18 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò - öå àêò óïðàâë³ííÿ (ð³øåííÿ) ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé óñòàíîâëþº, çì³íþº, ïðèïèíÿº (ñêàñîâóº) çàãàëüí³ ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ îäíîòèïíèõ â³äíîñèí ³ ÿêèé ðîçðàõîâàíèé íà äîâãîñòðîêîâå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ. ²íäèâ³äóàëüíèé àêò - öå àêò (ð³øåííÿ) ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèäàíèé (ïðèéíÿòå) íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é àáî â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ÿêèé (ÿêå) ñòîñóºòüñÿ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â âèçíà÷åíî¿ â àêò³ (ð³øåíí³) îñîáè àáî îñ³á òà ä³ÿ ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì àáî ìຠâèçíà÷åíèé ñòðîê (ïóíêò 19 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çà âëàäíî-ðåãóëÿòèâíîþ ïðèðîäîþ âñ³ þðèäè÷í³ àêòè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðàâîòâîð÷³, ïðàâîòëóìà÷í³ (ïðàâî³íòåðïðåòàö³éí³) òà ïðàâîçàñòîñîâí³. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íàëåæàòü äî ïðàâîòâîð÷èõ, à ³íäèâ³äóàëüí³ - äî ïðàâîçàñòîñîâíèõ. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò - öå ïèñüìîâèé äîêóìåíò êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äåðæàâè, óïîâíîâàæåíîãî íåþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøîãî ñóá'ºêòà, â ÿêîìó çàêð³ïëåíî çàáåçïå÷óâàíå íåþ ôîðìàëüíî îáîâ'ÿçêîâå ïðàâèëî ïîâåä³íêè çàãàëüíîãî õàðàêòåðó. Òàêèé àêò ïðèéìàºòüñÿ ÿê øëÿõîì áåçïîñåðåäíüîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàðîäó, òàê ³ óïîâíîâàæåíèì íà öå ñóá'ºêòîì çà âñòàíîâëåíîþ ïðîöåäóðîþ, ðîçðàõîâàíèé íà íåâèçíà÷åíå êîëî îñ³á ³ íà áàãàòîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ. Íàòîì³ñòü ³íäèâ³äóàëüíî-ïðàâîâ³ àêòè ÿê ðåçóëüòàòè ïðàâîçàñòîñóâàííÿ àäðåñîâàí³ êîíêðåòíèì îñîáàì, òîáòî º ôîðìàëüíî îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ ïåðñîí³ô³êîâàíèõ (÷³òêî âèçíà÷åíèõ) ñóá'ºêò³â; ì³ñòÿòü ³íäèâ³äóàëüí³ ïðèïèñè, â ÿêèõ çàô³êñîâàí³ ñóá'ºêòèâí³ ïðàâà òà/÷è îáîâ'ÿçêè àäðåñàò³â öèõ àêò³â; ðîçðàõîâàí³ íà âðåãóëþâàííÿ ëèøå êîíêðåòíî¿ æèòòºâî¿ ñèòóàö³¿, à òîìó ¿õ þðèäè÷íà ÷èíí³ñòü (ôîðìàëüíà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü) âè÷åðïóºòüñÿ îäíîðàçîâîþ ðåàë³çàö³ºþ. Êð³ì òîãî, òàê³ àêòè íå ìîæóòü ìàòè çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, à ñâ³é çîâí³øí³é ïðîÿâ ìîæóòü îòðèìóâàòè íå ëèøå â ïèñüìîâ³é (äîêóìåíòàëüí³é), àëå é â óñí³é (âåðáàëüí³é) àáî æ ô³çè÷íî - ä³ÿëüí³ñí³é (êîíêëþäåíòí³é) ôîðìàõ. Ç îãëÿäó íà âêàçàíå íîðìàòèâíî - ïðàâîâèé àêò ì³ñòèòü çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâ³ ïðàâèëà ïîâåä³íêè (íîðìè ïðàâà), òîä³ ÿê àêò çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà (³íäèâ³äóàëüíèé àêò) - ³íäèâ³äóàëüíî - êîíêðåòí³ ïðèïèñè, ùî º ðåçóëüòàòîì çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà; âèìîãè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ñòîñóþòüñÿ âñ³õ ñóá'ºêò³â, ÿê³ îïèíÿþòüñÿ â íîðìàòèâíî ðåãëàìåíòîâàí³é ñèòóàö³¿, à àêò çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà àäðåñóºòüñÿ êîíêðåòíèì ñóá'ºêòàì ³ ñòâîðþº ïðàâà òà/÷è îáîâ'ÿçêè ëèøå äëÿ öèõ ñóá'ºêò³â; íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ðåãóëþº ïåâíèé âèä ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à àêò çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà - êîíêðåòíó æèòòºâó ñèòóàö³þ; íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò 䳺 âïðîäîâæ òðèâàëîãî ÷àñó òà íå âè÷åðïóº ñâ 䳿 ôàêòàìè éîãî çàñòîñóâàííÿ, òîä³ ÿê ä³ÿ àêòà çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà çàê³í÷óºòüñÿ ó çâ'ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ßê óáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó îñïîðþâàíîãî Óêàçó ¹ 82/2019, â³í ñòîñóºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ ïåðñîíàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ ñàíêö³é ùîäî âèçíà÷åíî¿ â íüîìó þðèäè÷íî¿ îñîáè, à ñàìå ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ», òîáòî º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, ÿêèé íå ì³ñòèòü çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè, ïåðåäáà÷ຠ³íäèâ³äóàë³çîâàí³ ïðèïèñè ùîäî îáìåæåííÿ çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíîãî ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, à îòæå, àäðåñîâàíèé îäí³é îñîá³, íå ðåãóëþº ïåâíèé âèä ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ âè÷åðïóº ñâîþ ä³þ ï³ñëÿ éîãî ðåàë³çàö³¿. 9. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íàâåäåí³ ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó ñóä íå ìîæå âèçíàòè ïîâàæíèìè, ³ çàëèøèâ ïîçîâ áåç ðóõó. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íå ïîâ³äîìèâ ³íøèõ, êð³ì âèñëîâëåíèõ íèì ó ïîïåðåäí³é çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó, ïðè÷èí, ÿê³ á óêàçóâàëè íà ïîâàæí³ñòü ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó îñêàðæóâàíîþ óõâàëîþ ïîâåðíóâ ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷åâ³. Ïðè öüîìó íàãîëîñèâ, ùî ïîâàæíèìè âèçíàþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ îá'ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ñòîðîíè ³ ïîâ'ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ñòîðîíàìè ó ñïðàâ³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 10. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó îö³íèëà 䳿 ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» òà ïîâ'ÿçàí³ ç íèìè ì³ðêóâàííÿ îñòàííüîãî ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó, ³ ââàæàº, ùî ïîçèâà÷ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåàë³çóâàâ ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì. Ïîêëèêàííÿ ñêàðæíèêà íà íåìîæëèâ³ñòü â÷àñíî îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî âèäàííÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ ÷è ïðàâîçàñòîñîâíèõ àêò³â, çîêðåìà é îñêàðæóâàíîãî Óêàçó, ¿õ îïóáë³êóâàííÿ òà îïðèëþäíåííÿ, ÿê³ ñêàðæíèê íàçèâຠîá'ºêòèâíèìè ïðè÷èíàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, à òàêîæ íà îáðàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ñïîñîáó îïðèëþäíåííÿ ïðàâîçàñòîñîâíîãî àêòà, ÿêèé, íà éîãî äóìêó, º íåïðèéïðèïóñòèìèì äëÿ ³íîçåìíèõ ï³äïðèºìñòâ (ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ), òà íà ïîðóøåííÿ êîíâåíö³éíèõ ïîëîæåíü ùîäî äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, º íåïðèéíÿòèìè, îñê³ëüêè íå ì³ñòÿòü âàãîìèõ ï³äñòàâ òà ïåðåêîíëèâî¿ ìîòèâàö³¿. dz çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè òà àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèïëèâàº, ùî ñêàðæíèê ùîíàéìåíøå ç 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó çíàâ ïðî âèäàííÿ Óêàçó ¹ 82/2019. ³ä ö³º¿ äàòè ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ», ÿêùî ìàëî íàì³ð çä³éñíþâàòè ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêó ÷è ³íøó ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîâèííå áóëî á ä³çíàòèñü ³ ìóñèëî áè çíàòè íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ÿêîþ âîíî õîò³ëî çàéìàòèñü ÷è çàéìàëîñÿ. Âèäàºòüñÿ, ùî â ðàç³ çä³éñíåííÿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ìàëî çíàòè òàêîæ ïîðÿäîê, óìîâè òà ñòðîêè âèäàííÿ íîðìàòèâíèõ ÷è ïðàâîçàñòîñîâíèõ àêò³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè, ¿õ îïðèëþäíåííÿ ³ íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³. ³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó äî äíÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè (25 âåðåñíÿ 2019 ðîêó) ñêàðæíèê íå ì³ã íå çíàòè ÷è íå äîâ³äàòèñÿ, ùî Óêàç ¹ 82/2019 áóâ âèäàíèé 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, îïðèëþäíåíèé 21 áåðåçíÿ òîãî æ ðîêó, ùî öåé àêò ïîðóøóº ÷è îáìåæóº éîãî ïðàâà, ùî ñòðîê íà îñêàðæåííÿ ìຠ(ìîæå) â³äðàõîâóâàòèñÿ â³ä äàòè îïðèëþäíåííÿ öüîãî àêòà. ßê âèäíî ç³ çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³ çàÿâè ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñêàðæíèê íå çâ³ñòèâ, ÿê³ ñàìå ïîâàæí³ (íåïåðåáîðí³, íåçäîëàíí³) ïðè÷èíè çàâàäèëè éîìó â÷àñíî ïîäàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó óïðîäîâæ ñòðîêó â³ä äàòè îïðèëþäíåííÿ Óêàçó ¹ 82/2019 äî ìîìåíòó, êîëè, ÿê âèçíàâ ñàì ñêàðæíèê, â³í ä³çíàâñÿ ïðî íüîãî, à òàêîæ â³ä äàòè, êîëè â³í ä³çíàâñÿ ïðî âèäàííÿ îñêàðæóâàíîãî àêòà, äî çàê³í÷åííÿ øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó îñêàðæåííÿ â³ä äàòè, êîëè, ç ïîãëÿäó ñêàðæíèêà, â³äïîâ³äà÷ âèäàííÿì ñâîãî àêòà ïîðóøèâ éîãî ïðàâà. Ó êîíòåêñò³ ñêàçàíîãî íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç äîâîäàìè ñêàðæíèêà ïðî òå, ùî ñóä îáìåæèâ ïðàâî îñòàííüîãî íà äîñòóï äî ñóäó. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çóìîâëåíå íå íåáàæàííÿì ñóäó ç ÿêèõîñü ïðè÷èí ðîçãëÿäàòè ïîçîâí³ âèìîãè ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ», à òèì, ùî àâòîð öèõ âèìîã ïîðóøèâ óñòàíîâëåí³ çàêîíîì ïîðÿäîê, óìîâè òà ñòðîêè çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà. Ó ö³ëîìó ïðàâî òîâàðèñòâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó í³êèì íå áóëî îáìåæåíå. Ñêàçàíå íå äຠï³äñòàâ ââàæàòè òàêîæ, ùî ñêàðæíèê ÿê ³íîçåìíèé ñóá'ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ ìຠ÷è ïîâèíåí ìàòè ïðåôåðåíö³¿ ó âèãëÿä³ îñîáëèâîãî âèçíà÷åííÿ ìîìåíòó â³äë³êó ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ó öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ÿê ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òàê ³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå íàâåëî îá`ºêòèâíèõ ï³äñòàâ, ÿê³ á óíåìîæëèâèëè éîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó â ìåæàõ óñòàíîâëåíîãî ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîêó. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí äëÿ ïîíîâëåííÿ ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 11. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ̳ðêóâàííÿ ³ òâåðäæåííÿ ÒΠ«Þâàñ-òðàíñðîññ» â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüíîñò³ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³. Ç îãëÿäó íà öå Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïðèéíÿâ ïðàâèëüíå ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ, òîìó ï³äñòàâ äëÿ âòðó÷àííÿ é ñêàñóâàííÿ óõâàëè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2019 ðîêó íåìàº. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 122, 243, 266, 315, 316, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Þâàñ-òðàíñðîññ» çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. ². Ãðèö³â Ñóää³: Í. Î. Àíòîíþê Â. Ñ. Êíÿçºâ Ò. Î. Àíöóïîâà Ë. Ì. Ëîáîéêî Ñ. Â. Áàêóë³íà Í. Ï. Ëÿùåíêî Â. Â. Áðèòàí÷óê Î. Á. Ïðîêîïåíêî Þ. Ë. Âëàñîâ Ë. ². Ðîãà÷ Ä. À. Ãóäèìà Î. Ì. Ñèòí³ê Â. ². Äàí³øåâñüêà Î. Ñ. Òêà÷óê Æ. Ì. ªëåí³íà Â. Þ. Óðêåâè÷ Î. Ð. ʳáåíêî Î. Ã. ßíîâñüêà