Ухвала КАС ВС № 420/5249/18

ÓÕÂÀËÀ 10 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹420/5249/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/3350/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Æåëòîáðþõ ².Ë., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà óõâàëó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/5249/20 çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "²ííîâàö³ÿ-77" äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîäàòêîâèõ ïîâ³äîìëåíü-ð³øåíü,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 31 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÃÓ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³) íà óõâàëó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/5249/20 (çäàíî íà ïîøòó, çã³äíî â³äáèòêà øòåìïåëÿ íà ïîøòîâîìó êîíâåðò³, 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó). Çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïðåäìåò â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì, ïåðåäáà÷åíèì ñòàòòÿìè 328-330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), òà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äî çàñòîñóâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ íàñë³äê³â, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 332-333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 ÊÀÑ Óêðà¿íè öåé êîäåêñ âèçíà÷ຠþðèñäèêö³þ òà ïîâíîâàæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà âñòàíîâëþº ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà âñòàíîâëþºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì Êîäåêñîì òà ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè (÷àñòèíà òðåòÿ çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³). Âîäíî÷àñ, çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 7 Öüîãî æ êîäåêñó ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Îòæå, ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ ðîçìåæîâóº òàê³ þðèäè÷í³ êàòåãîð³¿, ÿê «ïðåäñòàâíèöòâî» ³ «ñàìîïðåäñòàâíèöòâî». Ïðè öüîìó îñîáèñòà ó÷àñòü ó ñïðàâ³ îñîáè íå ïîçáàâëÿº ¿¿ ïðàâà ìàòè â ö³é ñïðàâ³ ïðåäñòàâíèêà (÷àñòèíà äðóãà ö³º¿ ñòàòò³). Ùî ñòîñóºòüñÿ ïðåäñòàâíèöòâà, òî çà âèçíà÷åííÿì, íàâåäåíèì ó ñò. 237 Öèâ³ëüíîãî Êîäåêñó Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó ¹ 435-IV (äàë³ - ÖÊ Óêðà¿íè), íèì º ïðàâîâ³äíîøåííÿ, â ÿêîìó îäíà ñòîðîíà (ïðåäñòàâíèê) çîáîâ'ÿçàíà àáî ìຠïðàâî â÷èíèòè ïðàâî÷èí â³ä ³ìåí³ äðóãî¿ ñòîðîíè, ÿêó âîíà ïðåäñòàâëÿº. Ïðåäñòàâíèöòâî âèíèêຠíà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó, çàêîíó, àêòà îðãàíó þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ç ³íøèõ ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ àêòàìè öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (÷. ÷. 1, 3 âêàçàíî¿ ñòàòò³). ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 19 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â», ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 02.06.2016 çà ¹1401-VIII Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ðîçä³ë XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè áóëî äîïîâíåíî ïóíêòîì 11, ÿêèé ïåðåäáà÷àº, ùî ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó; ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; ó ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó (àáçàö ïåðøèé ïóíêòó). Ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó (àáçàö äðóãèé ïóíêòó). 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó çì³íè íàáóëè ÷èííîñò³. Îòæå, ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè. Ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ ó ïðîâàäæåííÿõ, ðîçïî÷àòèõ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ÿê³ ä³ÿëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, - äî óõâàëåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïðàâàõ îñòàòî÷íèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíîì òàêîæ ìîæóòü áóòè âèçíà÷åí³ âèíÿòêè ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ ó òðóäîâèõ ñïîðàõ, ñïîðàõ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ, ùîäî âèáîð³â òà ðåôåðåíäóì³â, ó ìàëîçíà÷íèõ ñïîðàõ, à òàêîæ ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèöòâà ìàëîë³òí³õ ÷è íåïîâíîë³òí³õ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè ÷è 䳺çäàòí³ñòü ÿêèõ îáìåæåíà. Çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, ïðîâàäæåííÿ, ó âêàçàí³é âèùå ñïðàâ³, â³äêðèòî 12 æîâòíÿ 2018 ðîêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â äàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, îñòàííÿ ï³äïèñàíà ïðåäñòàâíèêîì ÃÓ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ì.Â. ßê³âöåì. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ÎÑÎÁÀ_1 äî ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äîäàíî êîï³þ äîâ³ðåíîñò³ íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äà÷à ¹189/9/15-32-10-06-37 â³ä 03.04.2019, âèäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 íà÷àëüíèêîì ÃÓ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ̳ëþò³íèì Ãëåáîì Âîëîäèìèðîâè÷åì. Ó ªäèíîìó ðåºñòð³ àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³äñóòí³ â³äîìîñò³ ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ìຠñòàòóñ àäâîêàòà, ³ äîêóìåíòà, ÿêèé áè öå ïîñâ³ä÷óâàâ, äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â íàëåæíîãî óïîâíîâàæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà â÷èíåííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é â³ä ³ìåí³ êàñàòîðà ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî äîêóìåíò³â, ÿê³ á çàñâ³ä÷óâàëè ïðàâî ÎÑÎÁÀ_1 íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè ÿê ó ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, òàê ³ ïðåäñòàâíèöòâà, íå íàäàíî, òî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ çàÿâíèêó. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 248, ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ó Õ Â À Ë È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà óõâàëó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/5249/20 ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Ðîç`ÿñíèòè çàÿâíèêîâ³, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ ². Ë. Æåëòîáðþõ