Постанова КАС ВС № 803/1596/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 11 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹803/1596/17 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/54371/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Áó÷èê À.Þ., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³, ãîëîâíîãî ³íñïåêòîðà áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó â³ää³ëó íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ Ðèáàöüêîãî Âàëåð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à, òðåòÿ îñîáà - Óïðàâë³ííÿ ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³ Äèìàð÷óê Ò.Ì. â³ä 21 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Øàâåëÿ Ð.Ì., Ãóëèäà Ð.Ì., Êîñò³âà Ì.Â., â³ä 23 òðàâíÿ 2018 ðîêó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã 1. ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ÎÑÎÁÀ_1, ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - Óïðàâë³ííÿ ÄÀÁ² ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³, â³äïîâ³äà÷ 1), ãîëîâíîãî ³íñïåêòîðà áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó â³ää³ëó íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ Ðèáàöüêîãî Âàëåð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à (äàë³ - ãîëîâíèé ³íñïåêòîð, Ðèáàöüêèé Â.Ì., â³äïîâ³äà÷ 2), òðåòÿ îñîáà - Óïðàâë³ííÿ ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Óïðàâë³ííÿ ÄÀÁ² ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ¹ 98 â³ä 9 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1».  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 9 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì 2 ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 98 ïðî ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1», ï³äñòàâîþ ÿêîãî áóâ àêò ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë â³ä 8 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, ÿêèì âñòàíîâëåíî âèäà÷ó ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âèïàäêó íåâ³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü íå áóëî, îñê³ëüêè ï³ñëÿ íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, à ñàìå 18 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî çì³íó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. гøåííÿì Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 25 ëþòîãî 2016 ðîêó çàòâåðäæåíî ãðîìàäÿíèíó ÎÑÎÁÀ_1. ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ) òà çì³íåíî ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íàì³ðè çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ïî ÀÄÐÅÑÀ_1 â³äïîâ³äàþòü äåòàëüíîìó ïëàíó òåðèòî𳿠ì. Ëóöüêà (çàòâåðäæåíîìó ð³øåííÿì âèêîíêîìó Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 6 êâ³òíÿ 2016 ðîêó), òîìó ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïîðóøåííÿ ïóíêòó 2.4 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿õ ñêëàä òà çì³ñò, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 7 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 109, òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 5, ïóíêòó 2 ñòàòò³ 25, ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», º áåçï³äñòàâíèìè. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 2. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 òðàâíÿ 2018 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî íàì³ðè çàáóäîâíèêà â³äïîâ³äàëè ïîëîæåííÿì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, òîìó â òðåòüî¿ îñîáè íå áóëî ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ÎÑÎÁÀ_1. ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ì³ñòÿòü âñ³ âèçíà÷åí³ â³äîìîñò³, ¿õ çì³ñò òà ôîðìà â³äïîâ³äàþòü çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîìó äîäàòêó. Êð³ì òîãî, ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ âèäàâàëèñü ïîçèâà÷ó Óïðàâë³ííÿì àðõ³òåêòóðè òà áóäóâàííÿ Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (êîìïåòåíòíèì äåðæàâíèì îðãàíîì), íà ¿õ âèãîòîâëåííÿ òà âèäà÷ó ïîçèâà÷ íå ìàâ æîäíîãî âïëèâó. Ïîçèâà÷åì ïîíåñåí³ çíà÷í³ çàòðàòè äëÿ ïî÷àòêó áóä³âíèöòâà, çîêðåìà, óêëàäåíî ðÿä ïðàâî÷èí³â ùîäî ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà, ïðîâåäåííÿ òåõí³÷íîãî íàãëÿäó, óêëàäåíî äîãîâ³ð ç ãåíï³äðÿäíîþ îðãàí³çàö³ºþ íà ïðîâåäåííÿ òà ï³äêëþ÷åííÿ äî ìåðåæ êîìóí³êàö³é, âèêîíàíî óñ³ ï³äãîòîâ÷³ ðîáîòè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 3. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, Óïðàâë³ííÿ ÄÀÁ² ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ çâåðíóëîñü ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè ÿê òàê³, ùî ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÂÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 4. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó äàðóâàííÿ â³ä 14 ñåðïíÿ 2014 ðîêó º âëàñíèêîì çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 0,3000 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 0710100000:33:025:0048, ÿêà ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1. 5. Ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì âêàçàíî¿ ä³ëÿíêè º - äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ òîðãîâîãî çàêëàäó, ùî ñòâåðäæóºòüñÿ âèòÿãàìè ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ïðî çåìåëüíó ä³ëÿíêó â³ä 11 êâ³òíÿ 2014 ðîêó ¹ ÍÂ-0702040732016 òà âèòÿãîì ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ â³ä 14 ñåðïíÿ 2014 ðîêó, ³íäåêñíèé íîìåð 25584586. 6. гøåííÿì Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 200-1 â³ä 6 êâ³òíÿ 2016 ðîêó çàòâåðäæåíî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿ çã³äíî ç äîäàòêîì; âêàçàíà òåðèòîð³ÿ (â ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿) º òåðèòîð³ºþ áàãàòîêâàðòèðíî¿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè. Ó âêàçàíîìó ïëàí³ ïåðåäáà÷åíî áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1. 7. Ç ìåòîþ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç çàÿâîþ ïðî âèäà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü íà íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè. 8. 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó Óïðàâë³ííÿì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèäàíî çà ¹ 131-9à-16 (ì) ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1». 9. 28 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çì³íó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî ÀÄÐÅÑÀ_1, ç áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ òîðãîâîãî çàêëàäó íà áóä³âíèöòâî òà îáñëóãîâóâàííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó. 10. гøåííÿì Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 9/66 â³ä 25 òðàâíÿ 2016 ðîêó çàòâåðäæåíî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ) ïî ÀÄÐÅÑÀ_1, ïëîùåþ 0,3000 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 0710100000:33:025:0048, äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè òîðãîâèìè òà îô³ñíèìè ïðèì³ùåííÿìè; çì³íåíî ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî ÀÄÐÅÑÀ_1, ïëîùåþ 0,3000 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 0710100000:33:025:0048, ç áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ òîðãîâîãî çàêëàäó íà áóä³âíèöòâî òà îáñëóãîâóâàííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè òîðãîâèìè òà îô³ñíèìè ïðèì³ùåííÿìè, çã³äíî ç äîäàòêîì. 11. 19 êâ³òíÿ 2016 ðîêó â³ää³ëîì ÄÀÁÊ Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàðåºñòðîâàíî äåêëàðàö³þ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ¹ ÂË 083161101142 íà îá'ºêò «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1». 12. 8 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ãîëîâíèìè ³íñïåêòîðàìè áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó â³ää³ëó íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáë. Ôðèñ Ð.Ï. òà Ðèáàöüêèì Â.Ì. â³äïîâ³äíî äî íàêàçó Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ¹ 1480 â³ä 22 âåðåñíÿ 2017 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ïëàíó ïåðåâ³ðîê ä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà IV êâàðòàë 2017 ðîêó, ïðîâåäåíî ïëàíîâó ïåðåâ³ðêó ç ïèòàíü äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë Óïðàâë³ííÿì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðî ùî áóëî ñêëàäåíî àêò ïåðåâ³ðêè. Ïðîâåäåíîþ ïåðåâ³ðêîþ, çîêðåìà, âñòàíîâëåíî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1» ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïðè íåâ³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â çàáóäîâè ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÷èì ïîðóøåíî ïóíêò 2.4 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿õ ñêëàä òà çì³ñò, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ¹ 109 â³ä 7 ëèïíÿ 2011 ðîêó, òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 5, ïóíêòó 2 ñòàòò³ 25, ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³». 13. Íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíîãî ãîëîâíèì ³íñïåêòîðîì Ðèáàöüêèì Â.Ì. ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 98 â³ä 9 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íà îá'ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1». ÄÎÂÎÄÈ Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ 14. Êàñàö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà òèì, ùî òâåðäæåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî íàì³ðè çàáóäîâè â³äïîâ³äàþòü ïîëîæåííþ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ñóïåðå÷àòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, îñê³ëüêè ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ íàëåæíî¿ ïîçèâà÷ó ä³ëÿíêè - çåìë³ ñàäèáíî¿ çàáóäîâè; çã³äíî ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ëóöüêà, çàòâåðäæåíîãî Ëóöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ¹ 71/13 â³ä 25 ëþòîãî 2015 ðîêó, ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠- «Æ-1, çîíà ñàäèáíî¿ çàáóäîâè». Ïðè öüîìó, äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿, çàòâåðäæåíèé ð³øåííÿì Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 200-1 â³ä 6 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, ñóïåðå÷èòü Ãåíåðàëüíîìó ïëàíó òà ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ëóöüêà. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí íàì³ðè ïîçèâà÷à ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå â³äïîâ³äàëè ôóíêö³îíàëüíîìó ïðèçíà÷åííþ òåðèòîð³¿, âñòàíîâëåíîìó ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Òàêîæ ó çâ'ÿçêó ç òèì, ùî çã³äíî ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ëóöüêà ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³¿, íà ÿê³é áóäóºòüñÿ îá'ºêò, º ñàäèáíà çàáóäîâà, íà í³é íå ïåðåäáà÷åíî ðîçì³ùåííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, à Ãåíåðàëüíèì ïëàíîì ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠ï³ä áóä³âíèöòâîì â³äíåñåíî äî ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè, òîìó ÷åðåç íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ îá'ºêò íàãëÿäó ïîâèíåí áóâ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. Ñêàðæíèê òàêîæ âêàçàâ, ùî âðàõîâóþ÷è çàô³êñîâàí³ àêòîì ïåðåâ³ðêè ïîðóøåííÿ ïîçèâà÷åì âèìîã ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà, ð³øåííÿ ãîëîâíîãî ³íñïåêòîðà ïðî ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèíåñåíî íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà Ïîðÿäêîì çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 698 â³ä 19 ñåðïíÿ 2015 ðîêó. 15. Ïîçèâà÷ íàäàâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ÄÀÁ² ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó çàçíà÷èâ, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ÿê³ íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çì³í, à êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 16. Äàí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó ¹ 3038-V² «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà Ïîðÿäêîì çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 698 â³ä 19 ñåðïíÿ 2015 ðîêó (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí, äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 698). 17. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 41-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé íàãëÿä - öå ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè, ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ³íøèìè îðãàíàìè, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (äàë³ - îá'ºêòè íàãëÿäó), âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ íèìè ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé íàãëÿä çä³éñíþºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó, ÷åðåç ãîëîâíèõ ³íñïåêòîð³â áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, â÷èíåíèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó, ãîëîâí³ ³íñïåêòîðè áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó ìàþòü ïðàâî, çîêðåìà, ñêàñîâóâàòè ÷è çóïèíÿòè ä³þ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïîðóøóþòü âèìîãè ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà, ç îäíî÷àñíèì ñêëàäàííÿì ïðîòîêîëó â³äïîâ³äíî äî Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ïîäàëüøèì îïðèëþäíåííÿì òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó. 18. Çã³äíî ï³äïóíêòó 6 ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹ 698 ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, â÷èíåíèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó, ãîëîâí³ ³íñïåêòîðè áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó ìàþòü ïðàâî, çîêðåìà, ñêàñîâóâàòè ÷è çóïèíÿòè ä³þ ïðèéíÿòèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïîâíîâàæåíü ð³øåíü, ÿê³ ïîðóøóþòü âèìîãè çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ç ïîäàëüøèì îïðèëþäíåííÿì òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ Äåðæàðõáóä³íñïåêö³¿. 19. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî óáà÷àºòüñÿ, ùî ãîëîâí³ ³íñïåêòîðè áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó âïðàâ³ ïåðåâ³ðÿòè çàêîíí³ñòü ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, â÷èíåíèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó, ìàþòü ïðàâî, çîêðåìà, ñêàñîâóâàòè ÷è çóïèíÿòè ä³þ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ îá'ºêòàìè íàãëÿäó â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ çàçíà÷åíèì âèùå Çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïîðóøóþòü âèìîãè ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà. 20. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» çàáóäîâà òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà. Ñóá'ºêòè ì³ñòîáóäóâàííÿ çîáîâ'ÿçàí³ äîäåðæóâàòèñÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ï³ä ÷àñ ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà îá'ºêò³â. Âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè âæèâຠçàõîä³â ùîäî îðãàí³çàö³¿ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè òåðèòîð³é â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Çàêîíó. Ïðàâî íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðåàë³çóºòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îá'ºêò³â çä³éñíþºòüñÿ âëàñíèêàìè àáî êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó òàêîìó ïîðÿäêó: 1) îòðèìàííÿ çàìîâíèêîì àáî ïðîåêòóâàëüíèêîì âèõ³äíèõ äàíèõ; 2) ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 31 öüîãî Çàêîíó, ¿¿ åêñïåðòèçè; 3) çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿; 4) âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò; 5) ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá'ºêò³â; 6) ðåºñòðàö³ÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ. 21. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» îñíîâíèìè ñêëàäîâèìè âèõ³äíèõ äàíèõ º: 1) ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ; 2) òåõí³÷í³ óìîâè; 3) çàâäàííÿ íà ïðîåêòóâàííÿ. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³. Ïåðåë³ê îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà, äëÿ ïðîåêòóâàííÿ ÿêèõ ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íå íàäàþòüñÿ, âèçíà÷ຠöåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ áóä³âíèöòâà, ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè. Ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé îðãàí ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèçíà÷ຠâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Äî ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ìîæóòü âêëþ÷àòèñÿ âèìîãè ùîäî àðõ³òåêòóðíèõ òà ³íæåíåðíèõ ð³øåíü. Ñêëàä, çì³ñò, ïîðÿäîê íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü âèçíà÷àþòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ áóä³âíèöòâà, ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè. ϳäñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º: 1) íåïîäàííÿ âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü; 2) âèÿâëåííÿ íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Àáçàöîì òðåò³ì ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çä³éñíþºòüñÿ: 1) çà çàÿâîþ çàìîâíèêà; 2) ãîëîâíèìè ³íñïåêòîðàìè áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó â ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ì³ñòîáóä³âíîìó çàêîíîäàâñòâó, ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, áóä³âåëüíèì íîðìàì, ñòàíäàðòàì ³ ïðàâèëàì; 3) çà ð³øåííÿì ñóäó. 22. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 2.1, 2.2 ðîçä³ëó ²² Ïîðÿäêó íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿õ ñêëàäó òà çì³ñòó, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 7 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 109 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 109) ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ âèõ³äíèõ äàíèõ. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ ïðîòÿãîì ñåìè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè ðàçîì ³ç äîêóìåíòàìè, ïåðåäáà÷åíèìè ïóíêòîì 2.2 öüîãî ðîçä³ëó, ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³». Äëÿ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äî çàÿâè çàìîâíèêîì äîäàþòüñÿ: çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîï³ÿ äîêóìåíòà ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ (êîðèñòóâàííÿ) çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ; ñèòóàö³éíèé ïëàí (ñõåìà) ùîäî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (ó äîâ³ëüí³é ôîðì³); âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000; êàäàñòðîâà äîâ³äêà ç ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó (ó ðàç³ íàÿâíîñò³); ÷åðãîâèé êàäàñòðîâèé ïëàí (âèòÿã ³ç çåìåëüíîãî êàäàñòðó - çà óìîâè â³äñóòíîñò³ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó); ôîòîô³êñàö³ÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (ç îòî÷åííÿì); ì³ñòîáóä³âíèé ðîçðàõóíîê ç òåõí³êî-åêîíîì³÷íèìè ïîêàçíèêàìè çàïëàíîâàíîãî îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. 23. ßê âáà÷àºòüñÿ ç àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì, ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ âèäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ (â äàíîìó âèïàäêó ì³ñöåâîãî ð³âíÿ) ïðè çâåðíåíí³ çàö³êàâëåíî¿ îñîáè äî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ç ïîäàííÿì âèçíà÷åíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïðè öüîìó, ï³äñòàâîþ â³äìîâè â íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º, çîêðåìà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, òîáòî òàêà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ íà ñòà䳿 íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü àáî ó ïîäàëüøîìó ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî-áóä³âåëüíîãî àáî ñóäîâîãî êîíòðîëþ. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè îçíà÷àº, ùî çàïëàíîâàíèé äëÿ áóä³âíèöòâà îá'ºêò íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, òîáòî çàòâåðäæåíèì òåêñòîâèì òà ãðàô³÷íèì ìàòåð³àëàì ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é êîíêðåòíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 803/1231/17 òà â³ä 14 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 823/5265/15. Îö³íêà äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³ âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 24. ²ç çì³ñòó ïóíêòó 8 âèäàíèõ ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 131-9à-16 (ì) â³ä 12 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, ñë³äóº, ùî òàê³ ì³ñòÿòü ïîñèëàííÿ íà äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿, çàòâåðäæåíèé ð³øåííÿì Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 200-1 â³ä 6 êâ³òíÿ 2016 ðîêó. 25. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàí³â çîíóâàííÿ òåðèòîð³é ³ äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³¿, ¿õ îíîâëåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ. 26. ̳ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ðîçðîáëÿºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì äàíèõ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó íà àêòóàë³çîâàí³é êàðòîãðàô³÷í³é îñíîâ³ â öèôðîâ³é ôîðì³ ÿê ïðîñòîðîâî îð³ºíòîâàíà ³íôîðìàö³ÿ â äåðæàâí³é ñèñòåì³ êîîðäèíàò íà ïàïåðîâèõ ³ åëåêòðîííèõ íîñ³ÿõ. 27. Ñòàòòåþ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïåðåäáà÷åíî, ùî äåòàëüíèé ïëàí ó ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó óòî÷íþº ïîëîæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó òà âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ ³ ðîçâèòîê ÷àñòèíè òåðèòîð³¿. Äåòàëüíèé ïëàí ðîçðîáëÿºòüñÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ïëàíóâàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ïðîñòîðîâî¿ êîìïîçèö³¿ ³ ïàðàìåòð³â çàáóäîâè òà ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿ êâàðòàëó, ì³êðîðàéîíó, ³íøî¿ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè ÷è ðåêîíñòðóêö³¿. 28. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, äåòàëüíèé ïëàí òåðèòîð³é ó ìåæàõ ì. Ëóöüêà ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ï³ä áóä³âíèöòâî «Íîâå áóä³âíèöòâî áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíèìè íåæèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè â ÀÄÐÅÑÀ_1», ðîçðîáëåíèé òà çàòâåðäæåíèé ð³øåííÿì Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 200-1 â³ä 6 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, çã³äíî ÿêîãî âêàçàíà òåðèòîð³ÿ º òåðèòîð³ºþ áàãàòîêâàðòèðíî¿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè. 29. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî îñê³ëüêè íàâåäåíå ð³øåííÿ Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòî äî ìîìåíòó âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ñï³ðíèõ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâè òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, òîìó íàì³ðè ïîçèâà÷à ó ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äàëè ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. 30. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» çì³íà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é íå òÿãíå çà ñîáîþ ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ àáî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ÿê³ áóëè ïåðåäàí³ (íàäàí³) ó âëàñí³ñòü ÷è êîðèñòóâàííÿ äî âñòàíîâëåííÿ íîâîãî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é. 31. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî ÀÄÐÅÑÀ_1 çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Ïðè öüîìó, ð³øåííÿì Ëóöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 9/66 â³ä 25 òðàâíÿ 2016 ðîêó çàòâåðäæåíî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ) ïî âóë .ªðøîâà, 9à ó ì. Ëóöüêó, ïëîùåþ 0,3000 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 0710100000:33:025:0048, äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè òîðãîâèìè òà îô³ñíèìè ïðèì³ùåííÿìè; çì³íåíî ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ òîðãîâîãî çàêëàäó íà áóä³âíèöòâî òà îáñëóãîâóâàííÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè òîðãîâèìè òà îô³ñíèìè ïðèì³ùåííÿìè (à.ñ.34). 32. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çðîáëåíî â³ðíèé âèñíîâîê, ùî ïîçèâà÷åì íå ïîðóøåíî ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 25 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», ÿê çàçíà÷åíî â àêò³ ïåðåâ³ðêè, çã³äíî ÿêî¿ ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, îáîâ'ÿçêîâèé äëÿ âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 25 öüîãî Çàêîíó ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, âñòàíîâëþºòüñÿ ó ãåíåðàëüíèõ ïëàíàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíàõ çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèõ ïëàíàõ òåðèòîð³é. Çã³äíî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿ äàíà òåðèòîð³ÿ º òåðèòîð³ºþ áàãàòîêâàðòèðíî¿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.4 Ïîðÿäêó ¹ 109, ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Îäíàê, íàì³ðè ïîçèâà÷à ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äàëè ïîëîæåííÿì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çîêðåìà äåòàëüíîìó ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó, çã³äíî ÿêîãî òåðèòîð³ÿ ìåæàõ âóëèöü ªðøîâà òà Ãóùàíñüêî¿ º òåðèòîð³ºþ áàãàòîêâàðòèðíî¿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè. 33. Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëÿº àðãóìåíòè ñêàðæíèêà ùîäî ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ùî ïåðåë³÷åí³ ñêàðæíèêîì ïîðóøåííÿ íå º òàêèìè, ùî óíåìîæëèâëþâàëè âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ³, êð³ì òîãî, íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. 34. Ó êîíòåêñò³ îö³íêè äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà, ó ñïðàâàõ «Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (ïóíêò 23) òà «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. 35. Íàâåäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëÿº, îñê³ëüêè âîíè íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à â³äòàê â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 36. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 37. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèì ³ íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóäè âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèëè ñï³ð ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ äî äàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âèñíîâêè ñóä³â º ïðàâèëüíèìè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 òðàâíÿ 2018 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóää³ ß.Î. Áåðíàçþê À.Þ. Áó÷èê