Ухвала КАС ВС № 640/13955/19

ÓÕÂÀËÀ 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/13955/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/2875/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Óõàíåíêà Ñ.À., ñóää³â - Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó òà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àäâîêàòóðè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 22 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïîâòîðíî ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó òà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. Êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â. Íåäîë³êè ñêàðãè óñóíóòî ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì. Ç 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IÕ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» ïóíêòîì 2 ðîçä³ëó II «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÿêîãî óñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ïîíîâèòè ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî âïåðøå äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî â÷àñíî, ïðîòå óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó öþ ñêàðãó ïîâåðíóòî, ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ï³äïèñó çàÿâíèêà. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî óõâàëó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó íåþ îòðèìàíî 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, çàÿâíèê ïðîñèëà ñóä ïîíîâèòè ïðîïóùåíèé ñòðîê. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñòðîê íà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé ó ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï'ÿòîþ ñòàòò³ 333 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä çàÿâè îñîáè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ êîëå㳺þ ñóää³â ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñêëàä ÿêî¿ âèçíà÷åíèé ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 31 öüîãî Êîäåêñó. Ïåðåâ³ðèâøè çàçíà÷åí³ çàÿâíèêîì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà äîêàçè, äîäàí³ íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ï³äëÿãຠïîíîâëåííþ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàë³çóþ÷è äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ó ëèïí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àäâîêàòóðè Óêðà¿íè (äàë³ - ÂÊÄÊÀ Óêðà¿íè), ó ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à â÷èíåí³ íèì ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹VI-004/2019 òà ñêàñóâàòè öå ð³øåííÿ; çîáîâ'ÿçàòè ÂÊÄÊÀ Óêðà¿íè ñêàñóâàòè ð³øåííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ ïàëàòè êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àäâîêàòóðè Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 14 ãðóäíÿ 2018 ðîêó; â³äêðèòè äèñöèïë³íàðíó ñïðàâó ñòîñîâíî àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_2. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ÎÑÎÁÀ_1 Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïîâåðíóòî çàÿâíèêó, ç ï³äñòàâ íåâèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàÿâíèê, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü, çîêðåìà, ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ÎÑÎÁÀ_1 âêàçàëà, ùî æîäíî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ â³ä ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âîíà íå îòðèìóâàëà, ó òåëåôîíîãðàì³ ¿é í³÷îãî íå ïîâ³äîìèëè, à íåäîë³êè, çàçíà÷åí³ â óõâàë³ ïðî áåç ðóõó, âîíà óñóâຠíà íàñòóïíèé äåíü, ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî äîêóìåíòó. Ïðîòå, áóäü-ÿêèõ äîêàçè íà ï³äòâåðäæåííÿ öèõ àðãóìåíò³â äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é äî 08 ëþòîãî 2020 ðîêó, âñòàíîâëåíî, ùî ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àáî çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ, ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà çàì³íè çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ïðî â³äìîâó óõâàëèòè äîäàòêîâå ð³øåííÿ, ïðî ðîç'ÿñíåííÿ ð³øåííÿ ÷è â³äìîâó ó ðîç'ÿñíåíí³ ð³øåííÿ, ïðî âíåñåííÿ àáî â³äìîâó ó âíåñåíí³ âèïðàâëåíü ó ð³øåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî çàì³íó ñòîðîíè ó ñïðàâ³, ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó â ïîðÿäêó ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó, îêðåì³ óõâàëè. Çàÿâíèê îñêàðæóº óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òîìó îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ìîæå áóòè ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó. Ïðîòå, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïåðåãëÿäó óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), à òàêîæ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 280, 281, 287, 288 öüîãî Êîäåêñó, ÿêùî ð³øåííÿ êàñàö³éíîãî ñóäó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó òàêî¿ ñêàðãè íå ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè, â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæëèâå ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî ðîçãëÿä òàêî¿ ñêàðãè ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè. Ïåðåâ³ðÿþ÷è ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèì Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî çì³ñò óõâàëåíîãî ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ñïðîñòîâóº äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à íàâåäåí³ çàÿâíèêîì ³íø³ îáñòàâèíè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêîì ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìàòèìå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ó çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òîìó ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî çàÿâíèê îñêàðæóº óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà ³ íàñë³äêè ðîçãëÿäó ñêàðãè íå âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè ó çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 329 òà ñòàòòåþ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ó Õ Â À Ë È Â : 1. Ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó. 2. Ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àäâîêàòóðè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â³äìîâèòè. 3. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. 4. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³: Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà