Постанова КАС ВС № 826/10950/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 10 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹826/10950/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/23588/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³ Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 - ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 23 òðàâíÿ 2017 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Äîáðÿíñüêî¿ ß.².) òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó (ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîñòþê Ë.Î., ñóää³â Áóæàê Í.Ï., Òâåðäîõë³á Â.À.), Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó ëèïí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ òàêîæ - ÎÑÎÁÀ_1, ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãàëà â íåíàëåæíîìó âèêîíàíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é ùîäî ïîíîâëåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1., âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà íåçàêîííèìè 䳿 Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ùîäî íåïðàâîì³ðíîãî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1., çîáîâ'ÿçàííÿ óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ïîíîâèòè âèïëàòó ïåíñ³¿, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè â³äïîâ³äí³ ïåíñ³éí³ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ç 1 áåðåçíÿ 2016 ðîêó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 23 òðàâíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó, â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó âèõîäèâ ç íåîá´ðóíòîâàíîñò³ òà íåäîâåäåíîñò³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðè ïîñòàíîâëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü íå âçÿòî äî óâàãè, ùî ³ãíîðóþ÷è ïðàâî ïîçèâà÷à íà ùîì³ñÿ÷íå îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, íå âæèâàþ÷è âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ä³é ùîäî íàðàõóâàííÿ òà ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ íà íàëåæíèé ïîçèâà÷åì ðàõóíîê, â³äïîâ³äà÷, â îñîá³ Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â÷èíèâ áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ìຠáóòè âèçíàíà ñóäîì ïðîòèïðàâíîþ. Ïðè öüîìó Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ ïðèçóïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿, ÿêà ðàí³øå áóëà ïðèçíà÷åíà òà âèïëà÷óâàëàñÿ. Êð³ì òîãî, ïîëîæåííÿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹637, ÿê³ çàñòîñîâàí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, º òàêèìè, ùî îáìåæóþòü êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî ìåøêàëè íà òåðèòîð³ÿõ íåï³äêîíòðîëüíèõ äåðæàâ³ òà íàáóëè ñòàòóñ âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ, ¿¿ íîðìè íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 21 âåðåñíÿ 2017 ðîêó äî ñóäó íàä³éøëè çàïåðå÷åííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à, â ÿêèõ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ïðèéíÿòèìè ç ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é - áåç çì³í. Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22 ñåðïíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 826/10950/16, âèòðåáóâàíî àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó òà çàïðîïîíîâàíî ñòîðîíàì íàäàòè çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóâ çàê³í÷åíèé. Ó çâ'ÿçêó ³ç ïî÷àòêîì ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, íà âèêîíàííÿ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 Ðîçä³ëó VII "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ìàòåð³àëè ö³º¿ ñïðàâè ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ óõâàëîþ â³ä 19 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïðèéíÿâ äî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 826/10950/16 òà óõâàëîþ â³ä 7 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 10 ëþòîãî 2020 ðîêó. Ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó÷àñíèêàìè ñïðàâè êëîïîòàíü çàÿâëåíî íå áóëî. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ïåíñ³îíåðîì, îòðèìóº ïåíñ³þ çà â³êîì. ³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³ä 24 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 âçÿòî íà îáë³ê ÿê îñîáó, ÿêà ïåðåì³ùóºòüñÿ ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè àáî ðàéîíó ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Çàðåºñòðîâàíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ì. Äîíåöüê, Áóäüîí³âñüêèé ðàéîí, âóë. Íèæíº - Êóðãàíñüêà, áóä. 21, êâ. 111, à ôàêòè÷íå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ - Äîíåöüêà îáëàñòü, ì. Ñåëèäîâå, âóë. Êðàñíîàðì³éñüêà, áóä.10. Òàêîæ, ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü êñåðîêîï³þ çâîðîòíîãî áîêó äîâ³äêè, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî ä³þ äîâ³äêó â³ä 24 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ïîäîâæåíî ç 17 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî 16 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó. Ç ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ïîçèâà÷à ïîñòàâëåíî íà îáë³ê äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³.  ïåð³îä ç ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ïî ëþòèé 2016 ðîêó ïîçèâà÷ó íàðàõîâóâàëàñÿ ïåíñ³ÿ íà êàðòêîâèé ðàõóíîê â³äêðèòèé ó áàíê³âñüê³é óñòàíîâ³. Ó áåðåçí³ 2016 ðîêó íà ðàõóíîê ïîçèâà÷à íå áóëî çàðàõîâàíî ùîì³ñÿ÷íî¿ ïåíñ³¿. 29 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ç ïðîõàííÿì íàäàííÿ ðîç'ÿñíåíü ùîäî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿. 25 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ëèñòîì ¹3608/02 â³äïîâ³äà÷åì íàäàíî â³äïîâ³äü, â ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî áóëî ïðîâåäåíî âè¿çíó ïåðåâ³ðêó ôàêòè÷íîãî ïðîæèâàííÿ â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â³ä 24 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ¹1428004821 ïðî âçÿòòÿ íà îáë³ê îñîáè, ïåðåì³ùåíî¿ ç òèì÷àñîâî-îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè òà íå âèÿâëåíî ôàêòè÷íîãî ïåðåáóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà àäðåñîþ çàçíà÷åíîþ ó äîâ³äö³ ïðî ùî ñêëàäåíî â³äïîâ³äíèé àêò. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ä³ÿìè Óïðàâë³ííÿ, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿ äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîñòàíîâà Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 23 òðàâíÿ 2017 ðîêó òà óõâàëà Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó íå â³äïîâ³äàþòü, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º ÷àñòêîâî îá´ðóíòîâàíèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñòàòóñ âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíî¿ îñîáè âðåãóëüîâàíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á» â³ä 20 æîâòíÿ 2014 ðîêó ¹1706-VII (äàë³ - Çàêîí ¹1706-VII), â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 7 ÿêîãî äëÿ âçÿòî¿ íà îáë³ê âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíî¿ îñîáè ðåàë³çàö³ÿ ïðàâ, çîêðåìà, íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Óêðà¿íà âæèâຠâñ³õ ìîæëèâèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçâ'ÿçàííÿ ïðîáëåì, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç ñîö³àëüíèì çàõèñòîì, çîêðåìà â³äíîâëåííÿì óñ³õ ñîö³àëüíèõ âèïëàò âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèì îñîáàì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.  Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî ëþäèíà âèçíàºòüñÿ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ â Óêðà¿í³ - â ñîö³àëüí³é ³ ïðàâîâ³é äåðæàâ³, â ÿê³é âèçíàºòüñÿ ³ 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ñòàòò³ 1, 3 òà 8). Îñíîâíèé Çàêîí òàêîæ âñòàíîâëþº, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà ¿õ çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà, ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; öå ïðàâî ãàðàíòóºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì çà ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, áþäæåòíèõ òà ³íøèõ äæåðåë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; ïåíñ³¿, ³íø³ âèäè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ùî º îñíîâíèì äæåðåëîì ³ñíóâàííÿ, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ð³âåíü æèòòÿ, íå íèæ÷èé â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì (ñòàòòÿ 46). Ïðè öüîìó, Îñíîâíèé Çàêîí ì³ñòèòü ³ìïåðàòèâíó íîðìó, çã³äíî ç ÿêîþ ãðîìàäÿíè ìàþòü ð³âí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè òà º ð³âíèìè ïåðåä çàêîíîì; íå ìîæå áóòè ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíü, çîêðåìà, çà îçíàêàìè ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ àáî ³íøèìè îçíàêàìè (ñòàòòÿ 24). ªâðîïåéñüêà ñîö³àëüíà õàðò³ÿ (ïåðåãëÿíóòà) â³ä 3 òðàâíÿ 1996 ðîêó, ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 14 âåðåñíÿ 2006 ðîêó ¹ 137-V, ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ ç 1 ëþòîãî 2007 ðîêó (äàë³ - Õàðò³ÿ), âèçíà÷àº, ùî êîæíà îñîáà ïîõèëîãî â³êó ìຠïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò (ïóíêò 23 ÷àñòèíè ²). Ðàòèô³êóâàâøè Õàðò³þ, Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå ì³æíàðîäíå çîáîâ'ÿçàííÿ çàïðîâàäæóâàòè óñ³ìà â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè äîñÿãíåííÿ óìîâ, çà ÿêèõ ìîæóòü åôåêòèâíî çä³éñíþâàòèñÿ ïðàâà òà ïðèíöèïè, ùî çàêð³ïëåí³ ó ÷àñòèí³ ² Õàðò³¿. Çã³äíî ñòàòò³ 12 Õàðò³¿ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâà íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ Ñòîðîíè çîáîâ'ÿçóþòüñÿ, çîêðåìà, çàïî÷àòêóâàòè ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ àáî ï³äòðèìóâàòè ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ; ï³äòðèìóâàòè ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ íà çàäîâ³ëüíîìó ðiâíi, ïðèíàéìí³ íà òàêîìó, ÿêèé äîð³âíþº ð³âíþ, íåîáõ³äíîìó äëÿ ðàòèô³êàö³¿ ªâðîïåéñüêîãî êîäåêñó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; âæèâàòè çàõîä³â øëÿõîì óêëàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äâîñòîðîíí³õ i áàãàòîñòîðîíí³õ óãîä àáî â ³íøèé ñïîñ³á i â³äïîâ³äíî äî óìîâ, âèçíà÷åíèõ ó òàêèõ óãîäàõ, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ, ñåðåä ³íøîãî, ð³âíîñò³ ì³æ ¿õí³ìè âëàñíèìè ãðîìàäÿíàìè òà ãðîìàäÿíàìè ³íøèõ Ñòîð³í ó òîìó, ùî ñòîñóºòüñÿ ïðàâ íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, âêëþ÷àþ÷è çáåðåæåííÿ ï³ëüã, ÿê³ íàäàþòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì ïðî ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, íåçàëåæíî â³ä ïåðåñóâàííÿ çàõèùåíèõ îñ³á ïî òåðèòîð³ÿõ äåðæàâ Ñòîð³í. Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ÿêà âèñëîâëåíà ó ð³øåíí³ â³ä 4 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹2-ð/2019 (ïóíêòè 3.1 òà 3.2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè) äî îñíîâíèõ îáîâ'ÿçê³â äåðæàâè íàëåæèòü çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ïðàâ; ãàðàíòóâàííÿ äåðæàâîþ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò º îäí³ºþ ç íåîáõ³äíèõ óìîâ ³ñíóâàííÿ îñîáè ³ ñóñï³ëüñòâà; ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ â äåðæàâ³ ìຠâ³äïîâ³äàòè ïîòðåáàì ãðîìàäÿí, ùî ñïðèÿòèìå ñîö³àëüí³é ñòàá³ëüíîñò³, çàáåçïå÷óâàòèìå ñîö³àëüíó ñïðàâåäëèâ³ñòü òà äîâ³ðó äî äåðæàâè; ãàðàíòóâàííÿ äåðæàâîþ öèõ ïðàâ, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ ÿê ñêëàäîâî¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ó ñïîñ³á, ùî â³äïîâ³äຠ¿é. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ïðàâ ëþäèíè, ñïðèÿííÿ ñàìîñò³éíîñò³ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîæíî¿ îñîáè çà ñâî¿ ä³¿, íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè òèì ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí íå ìîæóòü çàáåçïå÷èòè äîñòàòí³é ð³âåíü æèòòÿ äëÿ ñåáå ³ ñâ ñ³ì'¿ (ïóíêò 2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ¹3-ðï/2012). Çà áóäü-ÿêèõ îáñòàâèí ñóòí³ñòü ïðàâà íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ ÿê ñêëàäîâî¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò íå ìîæå áóòè ïîðóøåíà, à çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ó ö³é ñôåð³ ìຠâ³äïîâ³äàòè ïðèíöèïàì ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íàãîëîøóâàâ íà íåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ âêàçàíèõ ïðèíöèï³â, çîêðåìà, ó гøåíí³ â³ä 26 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹20-ðï/2011. Äåðæàâà Óêðà¿íà, ÿê ó÷àñíèöÿ ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðàâà 1966 ðîêó, âèçíຠïðàâî êîæíî¿ ëþäèíè íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, âêëþ÷àþ÷è ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, ³ ìîæå âñòàíîâëþâàòè ò³ëüêè òàê³ îáìåæåííÿ öüîãî ïðàâà, ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì, ³ ëèøå îñò³ëüêè, îñê³ëüêè öå ñóì³ñíî ç ïðèðîäîþ çàçíà÷åíîãî ïðàâà, ³ âèêëþ÷íî ç ìåòîþ ñïðèÿòè çàãàëüíîìó äîáðîáóòó â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Îòæå, ïðàâî îñîáè íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ ÿê ñêëàäîâà ÷àñòèíà ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò º ¿¿ êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîì, ÿêå ãàðàíòóºòüñÿ, â òîìó ÷èñë³, ì³æíàðîäíèìè çîáîâ'ÿçàííÿìè Óêðà¿íè. Îñîáëèâîþ ôîðìîþ çä³éñíåííÿ ïðàâà íà ïåíñ³þ º ïåíñ³éí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âîäíî÷àñ âèñòóïàþòü ÿê îäèí ³ç âèä³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ïåíñ³éí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê îñîáëèâà ôîðìà ñîö³àëüíî¿ âçàºìî䳿, ùî îá'ºêòèâíî âèíèêຠâ ñóñï³ëüñòâ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ó÷àñíèêè ÿêî¿ ìàþòü âçàºìí³ êîðåñïîíäóþ÷³ ïðàâà òà îáîâ'ÿçêè ³ ðåàë³çóþòü ¿õ ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ ñâî¿õ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â â îñîáëèâîìó ïîðÿäêó, ÿêèé íå çàáîðîíåíèé äåðæàâîþ ÷è ãàðàíòîâàíèé ³ îõîðîíÿºòüñÿ íåþ â îñîá³ ïåâíèõ îðãàí³â. Ëþäèíà âñòóïຠâ ïåíñ³éí³ ïðàâîâ³äíîñèíè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ òàê³ â³äíîñèíè, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ìàþòü áåçñòðîêîâèé õàðàêòåð. Ïðèíöèïè, çàñàäè ³ ìåõàí³çìè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó ³ âèïëàòè ïåíñ³é, íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1058-IV (äàë³ - Çàêîí ¹1058-IV). ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹1058-IV âñòàíîâëåíî, ùî âèêëþ÷íî çàêîíàìè ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àþòüñÿ: âèäè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ; óìîâè ó÷àñò³ â ïåíñ³éí³é ñèñòåì³ ÷è ¿¿ ð³âíÿõ; ïåíñ³éíèé â³ê äëÿ ÷îëîâ³ê³â òà æ³íîê, ïðè äîñÿãíåíí³ ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò; äæåðåëà ôîðìóâàííÿ êîøò³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ; óìîâè, íîðìè òà ïîðÿäîê ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ; îðãàí³çàö³ÿ òà ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ óïðàâë³ííÿ â ñèñòåì³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñòàòòåþ 5 Çàêîíó ¹1058-IV ïåðåäáà÷åíî, ùî ä³ÿ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ìîæå ïîøèðþâàòèñÿ íà ö³ â³äíîñèíè ëèøå ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì, àáî â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü öüîìó Çàêîíó. Âèêëþ÷íî öèì Çàêîíîì âèçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâèì äåðæàâíèì ïåíñ³éíèì ñòðàõóâàííÿì; ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ÏÔÓ òà íàêîïè÷óâàëüíî¿ ñèñòåìè ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ. Îòæå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ÿêèì âèçíà÷åíî ï³äñòàâè ïðèïèíåííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò (ÿê³ º ñêëàäîâîþ ïîðÿäêó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ), º Çàêîí ¹1058-IV. ϳäçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ó ñôåð³ ïðàâîâ³äíîñèí, âðåãóëüîâàíèõ Çàêîíîì ¹1058-IV, ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ âèêëþ÷íî çà óìîâè, ÿêùî âîíè íå ñóïåðå÷àòü öüîìó Çàêîíó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 47 Çàêîíó ¹1058-IV ïåíñ³ÿ âèïëà÷óºòüñÿ ùîì³ñÿöÿ, ó ñòðîê íå ï³çí³øå 25 ÷èñëà ì³ñÿöÿ, çà ÿêèé âèïëà÷óºòüñÿ ïåíñ³ÿ, âèêëþ÷íî â ãðîøîâ³é ôîðì³ çà çàçíà÷åíèì ó çàÿâ³ ì³ñöåì ôàêòè÷íîãî ïðîæèâàííÿ ïåíñ³îíåðà â ìåæàõ Óêðà¿íè îðãàí³çàö³ÿìè, ùî çä³éñíþþòü âèïëàòó ³ äîñòàâêó ïåíñ³é, àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 49 Çàêîíó ¹1058-IV âèïëàòà ïåíñ³¿ çà ð³øåííÿì òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ÏÔÓ àáî çà ð³øåííÿì ñóäó ïðèïèíÿºòüñÿ: 1) ÿêùî ïåíñ³ÿ ïðèçíà÷åíà íà ï³äñòàâ³ äîêóìåíò³â, ùî ì³ñòÿòü íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³; 2) íà âåñü ÷àñ ïðîæèâàííÿ ïåíñ³îíåðà çà êîðäîíîì, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì Óêðà¿íè, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè (ïîëîæåííÿ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 49 âòðàòèëè ÷èíí³ñòü ÿê òàê³, ùî º íåêîíñòèòóö³éíèìè, íà ï³äñòàⳠгøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07 æîâòíÿ 2009 ðîêó ¹ 25-ðï/2009); 3) ó ðàç³ ñìåðò³ ïåíñ³îíåðà; 4) ó ðàç³ íåîòðèìàííÿ ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿ ïðîòÿãîì 6 ì³ñÿö³â ï³äðÿä; 5) â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Íàâåäåíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ çà ð³øåííÿì òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ÏÔÓ º âè÷åðïíèì òà ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ ç ³íøèõ ï³äñòàâ ëèøå ó âèïàäêàõ, ïðÿìî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Àíàëîã³÷íèì ÷èíîì ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 46 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ» â³ä 23 âåðåñíÿ 1999 ðîêó ¹1105-XIV (äàë³ - Çàêîí ¹1105-XIV), ÿêå ïåðåäáà÷ຠïðèïèíåííÿ ñòðàõîâî¿ âèïëàòè ó ³íøèé âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Çàêð³ïëåíå ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïîíÿòòÿ «çàêîí Óêðà¿íè» íå ï³äëÿãຠðîçøèðåíîìó òëóìà÷åííþ, öå - íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ïðèéíÿòèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â ìåæàõ ¿¿ ïîâíîâàæåíü. Çì³íè äî çàêîíó âíîñÿòüñÿ çà â³äïîâ³äíî âñòàíîâëåíîþ ïðîöåäóðîþ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî âíåñåííÿ çì³í. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè º ï³äçàêîííèìè, à òîìó íå ìîæóòü îáìåæóâàòè ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ âñòàíîâëåíî çàêîíàìè. Ïðîòå, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ï³äñòàâîþ ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ òà ñîö³àëüíî¿ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ñòàëà ïåðåâ³ðêà ì³ñöÿ ôàêòè÷íîãî ïðîæèâàííÿ. Âîäíî÷àñ í³ Çàêîí ¹1058-IV, í³ Çàêîí ¹1105-XIV íå ïåðåäáà÷àþòü òàêî¿ ï³äñòàâè ïðèïèíåííÿ àáî ïðèçóïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿/ ñòðàõîâî¿ âèïëàòè. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó гøåíí³ â³ä 7 æîâòíÿ 2009 ðîêó ¹25-ðï/2009 çàçíà÷èâ, ùî âèõîäÿ÷è ³ç ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ ïðèðîäè ïåíñ³é ïðàâî ãðîìàäÿíèíà íà îäåðæàííÿ ïðèçíà÷åíî¿ éîìó ïåíñ³¿ íå ìîæå ïîâ'ÿçóâàòèñÿ ç òàêîþ óìîâîþ, ÿê ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³; äåðæàâà â³äïîâ³äíî äî êîíñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³â çîáîâ'ÿçàíà ãàðàíòóâàòè öå ïðàâî íåçàëåæíî â³ä òîãî, äå ïðîæèâຠîñîáà, ÿê³é ïðèçíà÷åíà ïåíñ³ÿ, â Óêðà¿í³ ÷è çà ¿¿ ìåæàìè. Ó ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ï³÷êóð ïðîòè Óêðà¿íè», ÿêå íàáðàëî ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî 7 ëþòîãî 2014 ðîêó, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË, Ñóä) ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, ÿêå ñòàëî çàëåæíèì â³ä ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çàÿâíèêà, ñâ³ä÷èòü ïðî ð³çíèöþ â ïîâîäæåíí³, ÿêà ïîðóøóâàëà ñòàòòþ 14 Êîíâåíö³¿, ó ïîºäíàíí³ ç³ ñòàòòåþ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿. Ïðè öüîìó Ñóä çàóâàæèâ, ùî ó ö³é ñïðàâ³ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ ÿê òàêå ñòàëî çàëåæíèì â³ä ì³ñöÿ ïîæèâàííÿ çàÿâíèêà, ùî ïðèçâåëî äî ñèòóàö³¿, â ÿê³é çàÿâíèê, ïðîïðàöþâàâøè áàãàòî ðîê³â ó ñâî¿é êðà¿í³ òà ñïëàòèâøè âíåñêè äî ñèñòåìè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, áóâ çîâñ³ì ïîçáàâëåíèé ïðàâà íà ïåíñ³þ ëèøå íà ò³é ï³äñòàâ³, ùî â³í á³ëüøå íå ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè (ïóíêòè 51-54). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêó ¹3477-IV ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó ªÑÏË ÿê äæåðåëî ïðàâà. Îòæå, ó âêàçàíèõ ð³øåííÿõ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè òà ªÑÏË çàñòîñîâàíî ï³äõ³ä, çã³äíî ç ÿêèì ïðàâî íà ïåíñ³þ òà ¿¿ îäåðæàííÿ íå ìîæå ïîâ'ÿçóâàòèñÿ ç ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ëþäèíè. Òàêèé ï³äõ³ä ìîæíà ïîøèðèòè íå ò³ëüêè íà ãðîìàäÿí, ùî âè¿õàëè íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ äî ³íøèõ äåðæàâ, à é íà âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á. Ó êîíòåêñò³ ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïðàâîâèé çâ'ÿçîê ì³æ äåðæàâîþ ³ ëþäèíîþ, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâçàºìí³ ïðàâà òà îáîâ'ÿçêè, ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêòîì íàáóòòÿ ãðîìàäÿíñòâà. Ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ãàðàíòóºòüñÿ ñòàòòåþ 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó, õòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ¹637 «Ïðî çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèì îñîáàì». ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹1706-VII Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè êîîðäèíóº ³ êîíòðîëþº ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî âæèòòÿ íèìè íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹1706-VII âèçíà÷åíî, ùî çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè Óêðà¿íè ä³þòü â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü öüîìó Çàêîíó. Ïðîòå íàâåäåí³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹1706-VII íå íàäàþòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîâíîâàæåíü íà âèçíà÷åííÿ âèïàäê³â ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³é ÷è ñòðàõîâèõ âèïëàò. Çà çì³ñòîì êîíñòèòóö³éíèõ íîðì Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå íàä³ëåíèé ïðàâîì âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, ÿê³ íàëåæàòü äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, òàê ñàìî ÿê ³ ïðèéìàòè ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ï³äì³íÿþòü àáî ñóïåðå÷àòü çàêîíàì Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, îñíîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ôîðìè ³ âèäè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðåàìáóëîþ Çàêîíó ¹1058-IV âèçíà÷åíî, ùî çì³íà óìîâ ³ íîðì çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî öüîãî Çàêîíó. Ïðè öüîìó çã³äíî ç ïðåàìáóëîþ Çàêîíó ¹1706-VII öåé Çàêîí â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, âñòàíîâëþº ãàðàíò³¿ äîòðèìàííÿ ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á. Óêðà¿íà âæèâຠâñ³õ ìîæëèâèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, ùîäî çàõèñòó òà äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ äîáðîâ³ëüíîãî ïîâåðíåííÿ òàêèõ îñ³á äî ïîêèíóòîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ àáî ³íòåãðàö³¿ çà íîâèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹1706-VII). Îòæå, óðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹1706-VII, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâöåì öüîãî Çàêîíó ñïðÿìîâàíå íà âñòàíîâëåííÿ äîäàòêîâèõ ãàðàíò³é äîòðèìàííÿ ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á, äî ÿêèõ íàëåæèòü ³ ïîçèâà÷, à íå íà çâóæåííÿ îáñÿãó ¿õ ïðàâ, çàêð³ïëåíèõ â ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó â ÷àñòèí³ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàêòèêîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîþ â ïîñòàíîâàõ â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹243/4547/17, â³ä 07 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹408/2686/17-à, â³ä 12 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 243/5451/17, â³ä 12 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹243/3113/17 òà â³ä 22 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹636/3447/16-à. Ç ïðèâîäó ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, òî ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ëèïíÿ 2014 ðîêó ¹280 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹280) Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà ñîö³àëüí³ ïîë³òèêè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âåäåííÿ îáë³êó îñ³á, ÿê³ ï³äëÿãàþòü çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîìó äåðæàâíîìó ñîö³àëüíîìó ñòðàõóâàííþ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 Ïîëîæåííÿ ¹280 Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç óòâîðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè. Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü, ëèøå îðãàí³çîâóº, êîîðäèíóº òà êîíòðîëþº ðîáîòó òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ùîäî, çîêðåìà, ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ³ âèïëàòè ïåíñ³é (ï³äïóíêò 6 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ¹ 280). Ñïåö³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ïðèçíà÷àþòü (ïåðåðàõîâóþòü) òà âèïëà÷óþòü ïåíñ³¿ â Ïåíñ³éíîìó ôîíä³ Óêðà¿íè íå ñòâîðåíî. Çã³äíî ï³äïóíêò³â 7, 8 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ïðî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ðàéîíàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, à òàêîæ ïðî îá'ºäíàí³ óïðàâë³ííÿ, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 22 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹28-2, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó çà ¹41/26486, ïðèçíà÷ຠ(çä³éñíþº ïåðåðàõóíîê) ³ âèïëà÷óº ïåíñ³¿, çàáåçïå÷óº ñâîº÷àñíå ³ â ïîâíîìó îáñÿç³ ô³íàíñóâàííÿ òà âèïëàòó ïåíñ³é ñàìå óïðàâë³ííÿ Ôîíäó â ðàéîíàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, à òàêîæ îá'ºäíàí³ óïðàâë³ííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ðîçãëÿäàþ÷è öþ ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, ñóä òàêîæ âðàõîâóº, ùî çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ö³º¿ ñòàòò³ íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ - ñêàñóâàííþ ç óõâàëåííÿì ó ñïðàâ³ íîâîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ÷è êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå ïîâåðòàþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä, çì³íèòü ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëèòü íîâå, â³í â³äïîâ³äíî çì³íþº ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðè ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñóäîâ³ âèòðàòè ïîêëàäàþòüñÿ íà îáèäâ³ ñòîðîíè ïðîïîðö³éíî äî ðîçì³ðó çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 áóâ ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 1276 ãðí (äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ðîçì³ð³ 580 ãðí, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êâèòàíö³ºþ ¹2 â³ä 17 ëèïíÿ 2016 ðîêó, äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ðîçì³ð³ 696 ãðí, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êâèòàíö³ºþ ¹0.0.824074182.1 â³ä 10 ñåðïíÿ 2017 ðîêó). Îñê³ëüêè ïîçîâ çàäîâîëüíÿºòüñÿ ÷àñòêîâî ùîäî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ (ùî º îäí³ºþ âèìîãîþ íåìàéíîâîãî õàðàêòåðó), íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠïðèñóäæåííþ ñïëà÷åí³ íåþ ñóäîâ³ âèòðàòè íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 638 ãðí. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 - ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 23 òðàâíÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó. Ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà íåçàêîííèìè 䳿 óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ùîäî íåïðàâîì³ðíîãî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ Ëþò³é Í³í³ Ìàðê³âí³. Çîáîâ'ÿçàòè óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ïîíîâèòè âèïëàòó ïåíñ³¿, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè â³äïîâ³äí³ ïåíñ³éí³ âèïëàòè Ëþò³é Í³í³ Ìàðê³âí³ ç 1 áåðåçíÿ 2016 ðîêó. Ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 (àäðåñà: ÀÄÐÅÑÀ_1, ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1) ñóäîâèé çá³ð çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Ñåëèäîâå Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ (àäðåñà: 85400, Äîíåöüêà îáëàñòü, ì. Ñåëèäîâå, âóë. Ãåðî¿â ïðàö³, 6 , ÐÍÎÊÏÏ 41247274) ó ðîçì³ð³ 638 (ø³ñòñîò òðèäöÿòè âîñüìè) ãðí.  ðåøò³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Í.Â. Êîâàëåíêî