Постанова 4856 № 824/326/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 824/326/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович Суддя-доповідач - Сушко О.О. 06 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року (м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області щодо не включення до Довідки №13/2403002179 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , всі види грошового забезпечення у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року; зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, враховуючи відповідний оклад, спеціальне звання, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 1 січня 2016 року. Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 17.10.2008 року Голосіївським РУ ГУМВС України в місті Києві. Згідно з Посвідченням серії АБ№570677 від 08.02.2006 року, позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Наказом Міністра внутрішніх справ №1199 о/с від 24.07.2008 року "По особовому складу" позивач зарахований в кадри МВС України із званням "генерал майор" та відряджений до Міністерства транспорту та зв`язку України із залишенням в кадрах МВС України, з 24.07.2008 року. Наказом Міністра транспорту та зв`язку України №936 від 25.07.2008 року "Про призначення ОСОБА_1 ", зі змінами внесеними Наказом №1038 від 18.08.2008 року, позивача призначено з 25.07.2008 року на посаду начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби на підставі постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114. Наказом Міністра внутрішніх справ №579о/с від 08.04.2010 року "По особовому складу" позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 "б" (через хворобу) з 08.04.2010 року. Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні складає 32 роки 01 місяць 20 днів, у пільговому - 35 років 03 місяці 12 днів. Також, наказом Головного управлінням Державної фельд`єгерської служби України №141о/с від 09.04.2010 року "По особовому складу" наказано звільнити позивача з Державної фельд`єгерської служби України у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 "б" (через хворобу) з 08.04.2010 року. Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні складає 32 роки 01 місяць 20 днів. Вислуга на 08.04.2010 року для виплати грошової допомоги при звільненні складає 05 років 01 місяць 14 днів. Пенсію позивачу призначено за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням 32 років вислуги та у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 вказаного Закону. При обрахуванні пенсії враховано всі надбавки, отримані позивачем та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: надбавка за вислугу років, надбавка для осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання. У січні 2019 року позивач, через свого представника, звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо направленої до пенсійного фонду довідки про перерахунок пенсії та правомірність не врахування всіх видів надбавок і доплат при цьому. На вказаний запит відповідач листом від 04.02.2019 року №13/44 надав представнику позивача копію довідки від 28.03.2018 року за №2403002179, яку було скерована до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, та повідомив про те, що при підготовки вказаної довідки було правомірно застосовано п.1 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року. Також Листом від 05.02.2019 року №4101/09 Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило представника позивача про те, що у результаті проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами рішення Уряду від 21.02.2018 року №103 фіксована індексація зникла, оскільки розмір підвищення (103,20 грн) перевищує її величину (53,61 грн). Листом від 21.02.2019 року №22/6-19аз Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України повідомив представника позивача про те, що підстав для прирівняння посади, на якій ОСОБА_1 проходив службу до посади поліцейського та застосування при оформленні довідки про розмір його грошового забезпечення положень п. 3 Постанови відсутні. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб" (Постанова №103), якою передбачено проведення перерахунку та здійснення виплати перерахованих сум пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Пунктом 1 вказаної Постанови постановлено перерахувати пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Згідно з п. 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з наступними змінами встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Надбавки встановлені наказом МВС №260 від 06.04.2016 року, а саме: надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю тощо. Як встановлено з матеріалів справи, позивач відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ №1199 о/с від 24.07.2008 року зарахований в кадри МВС України та відряджений до Міністерства транспорту та зв`язку України із залишенням в кадрах МВС України. Згідно наказу Міністра транспорту та зв`язку України №936 від 25.07.2008 року позивача (зі змінами згідно наказу №1038 від 18.08.2008) призначено на посаду начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби на підставі постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114. Вказаною постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. В силу п.75 зазначеного Положення особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов`язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ. До прикомандированих прирівнюються особи, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ з присвоєнням спеціальних знань начальницького складу у зв`язку з призначенням їх до інших міністерств і відомств або напідвідомчі їм підприємства, в установи і організації на посади, що згідно з рішенням Кабінету Міністрів підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ. Пунктом 76 цього ж Положення визначено, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням. При цьому, особи начальницького складу, зазначені в пункті 76 цього Положення користуються правами і пільгами, встановленими для осіб начальницького складу, які проходять службу в органах внутрішніх справ. Усі види належного забезпечення видаються їм за рахунок коштів міністерств і відомств, в яких вони працюють. Грошове забезпечення цим особам виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів. Разом з тим, як вбачається з наказу №936 від 25.06.2008 року про призначення позивача на посаду, оплата праці проводилась йому у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2001 року "Про порядок і норми грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" (в редакції, чинній на час відрядження). За змістом п.1 вказаної постанови, військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. Водночас, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантів соціального захисту, передбачені законодавством за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. В свою чергу, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №26 від 26.01.1994 року посада начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби відносилась до посад підрозділу внутрішніх справ. З наказів про звільнення позивача вбачається, що наказ Міністра внутрішніх справ №579о/с про звільнення позивача з органів внутрішніх справ виданий від 08.04.2010 року, вирішено звільнити за заявою позивача з 08.04.2010 року та у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Також, наказ про звільнення позивача з посади №141 о/с виданий Головним управлінням Державної фельд`єгерської служби 09.04.2010 року, але дата звільнення з 08.04.2010 року та у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ і в порядку, установленому МВС України та Держкомзв`язку України. Отже, хоча наказ Головного управління Державної фельд`єгерської служби і виданий пізніше наказу Міністра внутрішніх справ, однак, дата звільнення одна і та ж. Як встановлено з наявних у матеріалах справи копій протоколів із пенсійної справи позивача, пенсія йому призначена за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням 32 років вислуги та у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст. 13 вказаного Закону. При обрахуванні пенсії враховано всі надбавки, отримані позивачем та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (як це передбачено п.3 постанови КМУ №103), а саме: надбавка за вислугу років, надбавка для осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання. Що стосується доводів відповідача про те, що звання генерал-майор, що присвоєне позивачу, є військовим, а не міліцейським, слід зазначити наступне. Так, позивач з даного приводу зазначив, що звання генерал-майор міліції присвоєне йому під час перебування на посаді начальника УМВС України в Чернівецькій області у 2005 році, однак, переатестоване у звання генерал-майор у подальшому у зв`язку з призначенням на посаду першого заступника начальника Управління служби безпеки України у Чернівецькій області. Таким чином, вказане звання призначене позивачу ще задовго до призначення в порядку відрядження на посаду начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби. Дані обставини не заперечувались та не спростовані відповідачем у ході судового розгляду справи. Відтак, будучи відрядженим до Міністерства транспорту із Міністерства внутрішніх справ, позивач перебував у кадрах МВС, обіймав посаду начальницького складу органів внутрішніх справ, отримував всі види грошового забезпечення, як працівник органів внутрішніх справ, звільнений на пенсію наказом Міністра внутрішніх справ, пенсію отримав із врахуванням всіх отримуваних під час служби надбавок, а тому відповідач протиправно не надав Головному управлінню ПФУ в Чернівецькій області довідку для перерахунку пенсії позивачу у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 з урахуванням усіх видів надбавок і доплат, які встановлені постановою КМУ №988 та наказом МВС №260. Крім того, враховуючи принцип ефективності судового захисту, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність захисту прав позивача шляхом зобов`язання відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, враховуючи відповідний оклад, спеціальне звання, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 01.01.2016 року. Зазначений спосіб захисту прав позивача у спірних правовідносинах не порушуватиме дискреційні повноваження відповідача, що визначені чинним законодавством. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.