Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 819/16/16

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 819/16/16 пров. № А/857/19/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Макарика В.Я. суддів Затолочного В.С., Матковської З.М. за участю секретаря судового засідання Волошин М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Шульгач М.П., м. Тернопіль) у справі № 819/16/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» про зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: 11.01.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати неправомірними дії відповідача Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства /ПАТ/ «Комерційний банк /КБ/ «Надра» Стрюкової І.О. щодо визначення розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню позивачу за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов`язати відповідача подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про збільшення суми, що підлягає відшкодуванню позивачу, а саме вказати про додаткове відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» в сумі 44032 грн. 41 коп. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.5-6, 20-23). Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. заявлений позов задоволено; зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І.О. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про збільшення суми, що підлягає відшкодуванню вкладнику ОСОБА_3, а саме вказати про додаткове відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» в сумі 44032 грн. 41 коп. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.26-27). Не погодившись із винесеним судовим рішення, його оскаржила відповідач Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкова І.О., яка покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.51-55). Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у розглядуваному випадку пріоритет у застосуванні мають норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», згідно якого вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації. Таким чином, виплата коштів з метою повернення його вкладу в іноземній валюті проводилася позивачу згідно курсу 17,999763 грн. за один долар США, який діяв на 09 год. 00 хв. 06.02.2015р., тобто, на початок дня введення у ПАТ «КБ «Надра» тимчасової адміністрації. Відтак, відповідач діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів. Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного. Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 31 липня 2014 року позивач уклав з Публічним акціонерним товариством "Комерційний банк "НАДРА" договір №1992551 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "Новий ПУ "Базовий+" (надалі- договір), згідно якого позивачем було розміщено в даному Банку вклад в сумі 8123,00 доларів США строком на 6 місяців, із сплатою Банком процентів у розмірі 12,5% річних. 05 лютого 2015 року Правління Національного банку України прийняло Постанову №83 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" до категорії неплатоспроможних". З 06 лютого 2015 року в Публічному акціонерному товаристві "Комерційний банк "НАДРА" запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Надра" Стрюкову Ірину Олександрівну, відповідно до рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.02.2015р. №26. Тому, кошти після закінчення договорів позивач не зміг отримати в зв`язку із введенням в Банку тимчасової адміністрації. 09.12.2015р. позивач звернувся із заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової І.О. про виплату йому недоотриманих коштів вкладів. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частинами першою, другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються Законом №4452-VI, а також ним регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків. Відносини, що виникають у зв`язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються цим Законом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України (стаття 1 Закону №4452-VI). Частиною першою статті 26 вказаного Закону встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. За приписами частини другої цієї ж статті Закону №4452-VI вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону (частина п`ята статті 26 Закону №4452-VI). Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами унормовано статтею 27 Закону №4452-VI за змістом якої Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону. Розрахунки з вкладниками проводяться у порядку статті 28 Закону №4452-VI відповідно до якої, Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх представникам та спадкоємцям у національній валюті України в готівковій або безготівковій формі не пізніше семи днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти. Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування. У даному ж випадку, як видно з матеріалів справи, Уповноважена особа склала перелік вкладників, до якого включила й позивача, визначила розрахункові суми відшкодування коштів за її вкладом за рахунок Фонду відповідно до вимог Закону №4452-VI та нормативно-правових актів Фонду, сформувала повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, зазначивши у ньому інформацію й про позивача, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, зазначила у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, в тому числі й для ОСОБА_1 , яка була розрахована виходячи із сукупного обсягу його вкладів у Банку та нарахованих процентів. За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у діях відповідача порушень вимог Закону №4452-VI щодо порядку визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами і розрахунків з ними, а відтак визнає помилковими висновки суду першої інстанції стосовно наявності підстав для подання додаткової інформації про позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "Комерційний банк "Надра" за рахунок Фонду, оскільки така інформація вже була подана Уповноваженою особою у встановлений законодавством спосіб. Незгода ж позивача з розміром виплаченого йому відшкодування коштів за вкладом у Банку за рахунок Фонду у зв`язку з неправильним, на його думку, застосуванням відповідачем встановленого офіційного курсу гривні до іноземних валют, не вказує на порушення його прав з боку відповідача у сфері публічно-правових відносин і не дає підстав стверджувати, що вчинені ним, як суб`єктом владних повноважень дії стосовно формування переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та затвердження реєстру вкладників для здійснення гарантованих виплат не узгоджується з критеріями, наведеними у частині другій статті 2 КАС України. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, оскаржувана постанова підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни задовольнити. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року у справі № 819/16/16 скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» про зобов`язання вчинити дії - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя В. Я. Макарик судді В. С. Затолочний З. М. Матковська Повне судове рішення складено 06 лютого 2020 року.