Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/8498/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/8498/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернова Ганна Валеріївна Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 29 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року (прийняте у м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач) про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач 07.06.2019 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив: - визнати неправомірною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області, викладену у листі №2377/111/19/05-2019 від 11.04.2019, стосовно внесення до розрахунку для призначення пенсії пільгової вислуги років; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Луганській області здійснити розрахунок часу служби у пільговому обчисленні за час служби у Чорнобильській зоні радіоактивного забруднення та участі у антитерористичній операції та включити його до розрахунку вислуги років та загального трудового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 . Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову Головного управління Національної поліції у Луганській області, оформлену листом №2377/111/19/05-2019 від 11.04.2019, щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгової вислуги років для призначення пенсії часу служби у пільговому обчисленні у зоні радіоактивного забруднення та участі у антитерористичній операції. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Луганській області здійснити розрахунок часу служби у пільговому обчисленні у зоні радіоактивного забруднення та участі у антитерористичній операції та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні: час проходження служби в зоні радіоактивного забруднення один місяць служби за півтора місяця за період з 20.08.2007 по 30.07.2010; час проходження служби, протягом якого брав участь в антитерористичній операції, один місяць служби за три місяці за період з 25.07.2014 по 09.09.2016. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що відповідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 вислуга років у календарному обчисленні для призначення пенсії склала 15 років 05 місяців 14 днів, а загальний трудовий стаж - 28 років 00 місяців 01 день. Матеріали особової справи не містять даних, які б свідчили про наявність у позивача права на обрахунок вислуги років у пільговому обчисленні підчас служби у ГУМВСУ у Київській області. Крім того, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугою років. Також, вказує на те, що законодавством чітко визначено поняття загального страхового стажу та порядок його обрахунку, а тому твердження позивача про наявність права на обрахунок загального страхового стажу на підставі норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393, суперечать нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV. Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач не скористався. 15.01.2020 представником позивача подано до суду заяву, в якій він просить провести розгляд справи без його участі та залишити рішення суду першої інстанції без змін. В подальшому, ухвалою суду розгляд справи відкладено на 29.01.2020. 29.01.2020 до суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи без його участі в якій, представник позивача також просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, зокрема (у відповідності до розрахунку вислуги років, особистий номер М-074350): - з 20.08.2007 по 30.07.2010 - на посаді інспектора служби (начальник КПП) батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області; - з 27.03.2014 по 19.08.2014 - на посаді міліціонера взводу №1 роти патрульної служби міліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУМВС України у Луганській області; - з 19.08.2014 по 08.01.2015 - на посаді міліціонера взводу №3 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУ МВС України у Луганській області; - з 08.01.2015 по 02.02.2015 - на посаді інспектора патрульної служби взводу №2 роти патрульної служби (з охорони об`єктів) підпорядкованої ГУМВС у Луганській області; - з 02.02.2015 по 24.04.2015 - на посаді міліціонера взводу №1 роти №3 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУ МВС України в Луганській області; - з 27.04.2015 по 06.11.2015 - на посаді командира взводу №2 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУМВС України в Луганській області; - з 07.11.2015 по 09.09.2016 - на посаді командира взводу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУ НП у Луганській області. Згідно довідки від 17.07.2018 № А-13697, виданої Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, позивач в період з 25.07.2014 по 09.09.2016 брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО. З 09.09.2016 ОСОБА_1 був звільнений наказом Головного управління Національній поліції в Луганській області №597о/с від 05.09.2016 за ст.77 ч.1 п.2 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 15 років 05 місяців 14 днів, загальний трудовий стаж - 28 років 00 місяців 01 день. З 10.09.2016 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 11.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості про вислугу років у пільговому обчисленні, виходячи із того, що у період з 20.08.2007 по 30.07.2010 проходив службу у батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області та у період з 23.07.2014 по 09.09.2016 служив у батальйоні патрульної служби поліції особливого призначення "Луганськ-1" ГУ НП в Луганській області. 11.04.2019 листом №2377/111/19/05-2019 в направленні такої інформації відмовлено. Вказано, що направлення до ПФУ України довідок про вислугу років колишніх працівників, які отримують пенсію, чинним законодавством України не передбачено. При призначенні пенсії за пунктом "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, час служби в пільговому обчисленні не зараховується до вислуги років для призначення пенсії, тому для включення до розрахунку вислуги років для призначення пенсії вислуги років у пільговому обчисленні відсутні правові підстави. Проінформовано, що до послужного списку архівної особової справи позивача не внесено даних про періоди пільгової вислуги років, будь-яких архівних довідок, які підтверджують зарахування до пільгової вислуги років періоду проходження служби у батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області. Крім того, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" не врегульовано зарахування часу проходження служби в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, тому для підтвердження вислуги років та уточнення вислуги років у пільговому обчисленні за період проходження служби у батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області запропоновано звернутися до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області. Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби з 20.08.2007 по 30.07.2010 на посаді інспектора служби (начальник КПП) батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області, а відмова відповідача щодо включення до розрахунку вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії позивачу як один місяць служби за три місяці періоду участі в антитерористичній операції з 25.07.2014 по 09.09.2016 є неправомірною. Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. При цьому, за правилами ч. 2 ст. 12 вказаного Закону до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Згідно п. "б" ст.17 Закону № 2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейським, особам начальницького складу податкової міліції, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, до вислуги років для призначення пенсії зараховується: служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Відповідно до ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Питання обчислення вислуги років регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та членам їхніх сімей" (далі Порядок №393). Згідно пп. "а" п. 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача), до вислуги років для призначення пенсій, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, зараховується на пільгових умовах: - один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Період проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а саме: з 25.07.2014 по 09.09.2016 підтверджується, зокрема, довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 17.08.2018 №А-13697 та довідкою щодо вислуги років виданої заступником командира БПСПОП "Луганськ -1" Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковником поліції Яцун С. В., якою вказано періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах. Отже враховуючи, що матеріалами справи підтверджено час проходження служби в період з 25.07.2014 по 09.09.2016, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, цей період підлягав до зарахування до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії позивачу як один місяць служби за три місяці, а тому, судом першої інстанції вірно вказано про протиправність відмови відповідача щодо включення до розрахунку вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії позивачу як один місяць служби за три місяці періоду участі в антитерористичній операції з 25.07.2014 по 09.09.2016. Зазначена правова позиція щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції викладена у постанові КАС ВС 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а та від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17. Щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби з 20.08.2007 по 30.07.2010 на посаді інспектора служби (начальник КПП) батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області, слід зазначити наступне. Згідно пп. "в" п. 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача), до вислуги років для призначення пенсій, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, зараховується на пільгових умовах: - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони. У відповідності до ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII, до категорій зон радіоактивно забруднених територій належать: зона відчуження; зона безумовного (обов`язкового) відселення; зона гарантованого добровільного відселення. Згідно витягу з наказу Головного управління МВС України в Київській області по особовому складу від 22.07.2010 №506 о/с, яким капітана міліції Гуменюка В. В. інспектора служби (начальника КПП) 1-ї роти батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення з 30.07.2010 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку та вказано, що вислуга років на день звільнення складає: календарна 13 років 03 місяці 29 днів; пільгова 14 років 07 місяців 12 днів. При цьому, згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії вбачається, що позивач з 20.08.2007 по 30.07.2010 займав посаду інспектора служби (начальник КПП) батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області. Таким чином, враховуючи, що Порядком № 393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби з 20.08.2007 по 30.07.2010 на посаді інспектора служби (начальник КПП) батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС у Київській області. Окрім цього, колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані із реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, податковій міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання кримінальних покарань (на даний час ДКВС України), тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Так, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 № 5 рп/2002, необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що така служба пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Стосовно посилань апелянта на правові висновки Верховного Суду колегія суддів зазначає, що вказані у постановах правовідносини відмінні від даних, оскільки містять вимоги до пенсійного органу щодо призначення пенсії, тоді як в даному випадку позивач просить здійснити розрахунок часу служби у пільговому обчисленні та включити його до розрахунку вислуги років та загального трудового стажу. Крім того, Головне управління Національній поліції в Луганській області не наділене повноваженнями вирішувати питання щодо призначення пенсії. Вирішення таких є виключними повноваженнями органів Пенсійного Фонду України. При цьому, обов`язок зарахування пільгової вислуги років до вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським чітко врегульований Порядком №

393. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Національної поліції Луганській області щодо відмови позивачу в пільговому обчисленні вислуги років та зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби ОСОБА_1 в зоні радіоактивного забруднення та участі у антитерористичній операції. Таким чином, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.