Постанова 4817 № 607/29969/19

ÒÅÐÍÎϲËÜÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 607/29969/19Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿ Ãóìåííèé Ï.Ï. Ïðîâàäæåííÿ ¹ 33/817/49/20 Äîïîâ³äà÷ - Ëåêàí ².ª. Êàòåãîð³ÿ - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 04 ëþòîãî 2020 ð. Ñóääÿ Òåðíîï³ëüñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëåêàí ².ª. çà ó÷àñòþ ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîêóðîðà Êîöþáè À.Ñ., ðîçãëÿíóëà ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Òåðíîïîë³ ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 , íà ïîñòàíîâó Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó â³ä 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó,- â ñ ò à í î â è ë à: Ïîñòàíîâîþ Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó â³ä 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-6 ÊÓïÀÏ ³ íàêëàäåíî íà íüîãî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ðîçì³ð³ ñòà íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî ñòàíîâèòü 1700 (îäíà òèñÿ÷à ñ³ìñîò) ãðèâåíü. Ñòÿãíóòî ç ÎÑÎÁÀ_1 â êîðèñòü äåðæàâè ñóäîâèé çá³ð â ðîçì³ð³ 420 ãðí. 40 êîï. Çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ ñóäó, ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîõîäÿ÷è â³éñüêîâó ñëóæáó íà ïîñàä³ ñòàðøîãî ³íñïåêòîðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , áóäó÷è â³éñüêîâîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà çã³äíî ï.ï. ã ï.1 ÷.1 ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ñóá`ºêòîì â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç êîðóïö³ºþ, â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷.2 ñò. 52 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, â óñòàíîâëåíèé çàêîíîì òåðì³í, íåñâîº÷àñíî ïîâ³äîìèâ Íàö³îíàëüíå àãåíñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïðî ñóòòºâ³ çì³íè â ìàéíîâîìó ñòàí³, ÷èì â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà ÷.2 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñóäó ñêàñóâàòè, ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèòè ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîñèëàþ÷èñü íà íåâ³ðíî äàíó îö³íêó éîãî ä³ÿì. Àïåëÿíò âêàçóº, ùî ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Çàêîíîì ¹ 140- ²Õ â³ä 02.10.2019 ðîêó ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 52 Çàêîíó Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ äîïîâíåíî íîâèì çì³ñòîì, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïîñàäà ñòàðøîãî ³íñïåêòîðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ÿêó â³í çàéìàº, íå íàëåæèòü äî â³éñüêîâèõ ïîñàä âèùîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, â çâ`ÿçêó ç ÷èì, ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, â³í ïåðåñòàâ áóòè ñóá`ºêòîì ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ. Ââàæàº, ùî â ñèëó ÷.÷. 2,3 ñò. 8 ÊÓïÀÏ çàêîíè, ÿê³ ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü çâîðîòíó ñèëó, òîìó íà ìîìåíò ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ ñïðàâè â ñóä³, 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, â éîãî ä³ÿõ áóâ â³äñóòí³é ñêëàä ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó ïðàâîïîðóøåííÿ. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñêàðæíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé ï³äòðèìàâ ïîäàíó àïåëÿö³þ, ïðîñèòü ¿¿ çàäîâîëüíèòè, ïðîêóðîðà, ÿêèé ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ, ïðèõîäæó äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàäîâîëüíèòè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò. 52 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ³ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 140-IX â³ä 02.10.2019 ðîêó òà ââåäåí³ â ä³þ ç 01.01.2020 ðîêó, ó ðàç³ çì³íè ó ìàéíîâîìó ñòàí³ ñóá`ºêòà äåêëàðóâàííÿ, à ñàìå îòðèìàííÿ äîõîäó, ïðèäáàííÿ ìàéíà àáî çä³éñíåííÿ âèäàòêó íà ñóìó, ÿêà ïåðåâèùóº 50 ïðîæèòêîâèõ ì³í³ìóì³â, âñòàíîâëåíèõ äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 01 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, çàçíà÷åíèé ñóá`ºêò ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ äîõîäó, ïðèäáàííÿ ìàéíà àáî çä³éñíåííÿ âèäàòêó çîáîâ`ÿçàíèé ïîâ³äîìèòè ïðî öå Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî. Çàçíà÷åíà ³íôîðìàö³ÿ âíîñèòüñÿ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó äåêëàðàö³é îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òà îïðèëþäíþºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ Íàö³îíàëüíîãî àãåíñòâà.  íîðì³ Çàêîíó çàêîíîäàâöåì òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî ñóá`ºêò³â äåêëàðóâàííÿ, ÿê³ º ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ÿê³ çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå, à òàêîæ ñóá`ºêò³â äåêëàðóâàííÿ, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè, ïîâ`ÿçàí³ ç âèñîêèì ð³âíåì êîðóïö³éíèõ ðèçèê³â, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 öüîãî Çàêîíó. Çã³äíî ç ïðèì³òêîþ äî ñòàòò³ 50 ³ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 140-IX â³ä 02.10.2019 ï³ä ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ÿê³ çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå, â ö³é ñòàòò³ ðîçóì³þòüñÿ, â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâ³ ïîñàäîâ³ îñîáè âèùîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 94 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Çàêîíè ñòàþòü îáîâ`ÿçêîâèìè òà íàáóâàþòü çàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ îô³ö³éíîãî ïðèéíÿòòÿ é îïóáë³êóâàííÿ òåêñòó çàêîíó, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ñàìèì çàêîíîì. Ïðè öüîìó, íàáóòòÿ çàêîíîì ÷èííîñò³ îçíà÷àº, ùî ³ç öüîãî ìîìåíòó íèì ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ, âèêîíóâàòè éîãî é äîòðèìóâàòèñÿ âñ³ þðèäè÷í³ òà ô³çè÷í³ îñîáè. Çàãàëüíîâèçíàíèì º ³ òå, ùî ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî àêòà, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ñàìèì öèì àêòîì, àâòîìàòè÷íî ñêàñîâóºòüñÿ îäíîïðåäìåòíèé àêò, ÿêèé ä³ÿâ ó ÷àñ³ ðàí³øå. Òîìó, âòðàòà çàêîíîì ÷èííîñò³ îçíà÷àº, ùî ³ç öüîãî ìîìåíòó â³í íå ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, çàêð³ïèâøè ÷.1 ñò. 58 ïîëîæåííÿ ùîäî íåïðèïóñòèìîñò³ çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, âîäíî÷àñ ïåðåäáà÷ຠ¿õ çâîðîòíó ä³þ â ÷àñ³ ó âèïàäêàõ, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü þðèäè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè, ùî º çàãàëüíîâèçíàíèì ïðèíöèïîì ïðàâà. Çàêð³ïëåíèé â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðèíöèï íåïðèïóñòèìîñò³ çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â óçãîäæóºòüñÿ ç ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, çîêðåìà ̳æíàðîäíèì ïàêòîì ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà (ñò. 15), Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ³ îñíîâíèõ ñâîáîä ëþäèíè (ñò.7). Òîáòî ùîäî þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çàñòîñîâóºòüñÿ íîâèé çàêîí ÷è ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ïîì`ÿêøóº àáî ñêàñîâóº â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè çà â÷èíåíå ïðàâîïîðóøåííÿ ï³ä ÷àñ 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèì âèçíà÷àëèñü ïîíÿòòÿ ïðàâîïîðóøåííÿ ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íüîãî. Äî òîãî æ àêòîì, ÿêèé ïîì`ÿêøóº â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ º àêò, ùî âèêëþ÷ຠç ñàíêö³¿ á³ëüø ñóâîð³ ñòÿãíåííÿ àáî äîäàòêîâ³ ñòÿãíåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 8 ÊÓïÀÏ çàêîíè, ÿê³ ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü çâîðîòíó ñèëó, òîáòî ïîøèðþþòüñÿ ³ íà ïðàâîïîðóøåííÿ, â÷èíåí³ äî âèäàííÿ öèõ çàêîí³â. Çàêîíè, ÿê³ âñòàíîâëþþòü àáî ïîñèëþþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çâîðîòíî¿ ñèëè íå ìàþòü. ×àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 52 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ äîïîâíåíà àáçàöîì äðóãèì çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹140-IX â³ä 02.10.2019 ðîêó, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 18.10.2019 ðîêó òà â³äïîâ³äíî äî òåêñòó çàêîíó, ââåäåíèé â ä³þ ç 01.01.2020 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, áåðó÷è äî óâàãè íàâåäåíå, âðàõîâóþ÷è ÷.3 ñò. 8 ÊÓïÀÏ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ âåäåòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, ùî 䳺 ï³ä ÷àñ ³ çà ì³ñöåì ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, âèùåâêàçàíèé Çàêîí ï³äëÿãàâ äî çàñòîñóâàííÿ. ßê âñòàíîâèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó ¹299 ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ`ÿçàíîãî ç êîðóïö³ºþ â³ä 24 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_1 , íà ìîìåíò â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó íà ïîñàä³ ñòàðøîãî ³íñïåêòîðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó. Ïî÷èíàþ÷è ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, çàçíà÷åíà ïîñàäà íå íàëåæèòü äî â³éñüêîâèõ ïîñàä âèùîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, â çâ`ÿçêó ç ÷èì ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåñòàâ áóòè ñóá`ºêòîì ïðàâîïîðóøåííÿ, à îòæå â éîãî ä³ÿõ â³äñóòí³é ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.247 ÊÓïÀÏ ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî, à ðîçïî÷àòå ï³äëÿãຠçàêðèòòþ çà â³äñóòí³ñòþ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Áåðó÷è äî óâàãè òå, ùî àêòè, ÿê³ ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, çàñòîñîâóþòüñÿ íà áóäü-ÿê³é ñòà䳿 ïðîâàäæåííÿ çà ñïðàâàìè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñò. 8 ÊÓïÀÏ ïðî çâîðîòíþ ä³þ â ÷àñ³ çàêîíó, ïðèõîäæó äî âèñíîâêó, ùî â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 â³äñóòí³é ñêëàä ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó ïðàâîïîðóøåííÿ, òîìó ïîñòàíîâó ñóäó ñë³ä ñêàñóâàòè, à ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³- çàêðèòè. Íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 247, 294 ÊÓïÀÏ, ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Ïîñòàíîâó Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó â³ä 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-6 ÊÓïÀÏ ³ íàêëàäåíî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ðîçì³ð³ ñòà íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî ñòàíîâèòü 1700 (îäíà òèñÿ÷à ñ³ìñîò) ãðèâåíü òà ñòÿãíóòî â êîðèñòü äåðæàâè ñóäîâèé çá³ð â ðîçì³ð³ 420 ãðí. 40 êîï. - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ïðîâàäæåííÿì çàêðèòè íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.1 ñò.247 ÊÓïÀÏ. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ - ï³äïèñ