Ухвала КАС ВС № 9901/628/19

УХВАЛА 27 січня 2020 року Київ справа №9901/628/19 адміністративне провадження №П/9901/628/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Желєзного І.В., суддів Білак М.В., Жука А.В., Калашнікової О.В., Соколова В.М. за участю секретаря судового засідання Васильків М.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/628/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії У С Т А Н О В И В: 1. 28.12.2019 до Верховного Суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Вищої ради правосуддя (далі також - ВРП, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, в якому позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення Вищої ради правосуддя №3249/0/15-19 від 28.11.2019 та зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 02.07.2019 №216дп-19 про притягнення ОСОБА_1 та заступника керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області Ковтуна Олександра Васильовича до дисциплінарної відповідальності.

2. Ухвалою Верховного Суду від 03.01.2020 у зазначеній справі відкрито касаційне провадження та призначено судове засідання.

3. У судовому засідання 27.01.2020 судом поставлено на обговорення питання щодо доцільності залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі також - Кадрова комісія).

4. Позивач ОСОБА_1 та його представник Пащенко В.І. заперечили щодо залучення до участі у даній справі Кадрової комісії у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, посилаючись на те, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокуратури не ліквідована, її діяльність не є припиненою, а відтак Кадрова комісія не є її правонаступником та відсутні підстави для її залучення.

5. Представник відповідача Вищої ради правосуддя - Цуцкірідзе І.Л. у судовому засіданні зазначила, що вважає за доцільне залучення Кадрової комісії у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки діяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокуратури на даний час призупинена та саме до повноважень Кадрової комісії належить розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

6. Заслухавши думку позивача, представників позивача та відповідача, колегія суддів дійшла до наступного висновку з огляду на таке.

7. Відповідно до частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) учасниками справи є сторони та треті особи. 8. 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України від 19.09.2019 № 113-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" (далі - Закон № 113-IX), пунктом 21 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" якого встановлено, що з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їхні повноваження вважаються достроково припиненими.

9. Цим Законом до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" внесені зміни, відповідно до яких слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

10. Відповідно до пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону № 113-IX тимчасово, до 01 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурорами дисциплінарних проступків і здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

11. Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій, згідно з пунктом 2 якого кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

12. Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 створено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та затверджено її склад.

13. Згідно з пунктом 2 вказаного наказу Кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.

14. З аналізу викладеного випливає, що з урахуванням законодавчих новел, запроваджених із набранням чинності Законом №113-IX, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

15. Згідно з положеннями частини 2 та 5 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

16. Частиною 2 статті 51 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, зокрема, право ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках.

17. Також статтями 171, 176 та 261 цього Кодексу встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву; учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження; треті особи мають право подати пояснення щодо позову у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

18. Відповідно до частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

19. У цій справі позивач оспорює рішення ВРП від №3249/0/15-19 від 28.11.2019, згідно з яким рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 02.07.2019 №216дп-19 про притягнення ОСОБА_1 залишено без змін, яке, на його думку, є протиправним.

20. З огляду на предмет спору, позовні вимоги та обставини, якими позивач їх обґрунтовує, враховуючи обсяг та межі спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що вони містять в собі фактичні та юридичні передумови для висновку про те, що судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може вплинути на обов`язки Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, на яку на даний час покладено повноваження щодо розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, та мати правові наслідки, що стосуються даних правовідносин, у зв`язку з чим є достатні підстави для залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Керуючись статями 49, 243, 248, 266 КАС України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Повний текст ухвали складено 28.01.2020. Головуючий суддя І.В. Желєзний Судді: М.В. Білак А.В. Жук О.В. Калашнікова В.М. Соколов