Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 2340/4819/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 2340/4819/18 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 січня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Бараненка І.І., суддів: Бабенка К.А., Горяйнова А.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виплату заборгованості зі сплати пенсії, ВСТАНОВИВ: В листопаді 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява (подання) Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (надалі також - Заявник), в якій просить: встановити спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 2340/4819/18 від 19 червня 2019 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (надалі також - Боржник) негайно (без відстрочення) здійснити виплату ОСОБА_1 (надалі також - Стягувач) пенсію за віком за період з 01.08.2014 по 31.10.2018 однією сумою з урахуванням виплачених сум без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно-правових актів (постанови №649 від 22.08.2018, №103 від 21.02.2018, №365 від 08.06.2016, тощо), які надають Боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року заяву задоволено частково. Суд ухвалив встановити такий порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання виплатити заборгованість зі сплати пенсії: - Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців у сумі 21746,88 грн. одночасно, у строк протягом 30 днів від дати набрання законної сили ухвалою про встановлення порядку виконання рішення суду, а решту - в сумі 55 593,18 грн. виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. - Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі № 2340/4819/18 та ухвали суду про встановлення порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду у строк 15 днів від дати виплати частини неотриманої пенсії за 12 місяців у сумі 21746,88 грн. В апеляційні скарзі Боржник, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року та прийняти нову ухвалу, якою відмовити Заявнику у задоволенні його вимог. На думку Боржника у суду відсутні достатні підстави для встановлення порядку виконання рішення суду, встановлення судового контролю та надання звіту про виконання судового рішення, оскільки нараховані Стягувачу кошти обліковуються в органі Пенсійного фонду України, який здійснює виплату пенсії та повинні бути виплачені згідно з вимогами Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 № 365, здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» на умовах окремого порядку, після його прийняття Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача та, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. По справі встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 по 31.10.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2014 по 31.10.2018. 19.06.2019 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 16.01.2019 у справі № 2340/4819/18 видано виконавчий лист. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 20.06.2019 ВП №59387098 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2340/4819/18 від 16.01.2019. 09.07.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. був складений акт про невиконання рішення суду боржником Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 09.07.2019 ВП № 59387098 у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду за виконавчим листом № 2340/4819/18 від 19.06.2019 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області накладено штраф у сумі 5100,00 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №88245/08-02 від 09.10.2019 повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 ОСОБА_1 22.05.2019 був здійснений перерахунок пенсії. Нараховані кошти обліковуються в органі Пенсійного фонду України та будуть виплачені згідно з постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» на умовах окремого порядку, після його прийняття Кабінетом Міністрів України. Даючи правову оцінку зазначеним обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного. Згідно з частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ від 20.10.2014 (далі - Закон №1706) встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. У відповідності до статті 1 Закону №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно зі статтею 2 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. Враховуючи наведене положення Закону №1706-VII, прийняття законодавцем цього Закону спрямоване на встановлення додаткових гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, до яких належить і позивач, а не на звуження обсягу їх прав, закріплених в інших законодавчих актах України. Згідно з частиною першою статті 47 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частин першої, другої статті 46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Згідно з пунктом 15 Порядку №365 було визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства. В подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25.04.2018 пункт 15 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 № 365 був викладений в наступній редакції: «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України». Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Аналізуючи зміст наведених норм права колегія суддів вважає, що нормативно-правовим актом, яким визначено здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням є Закон №1058, інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058 можуть застосовуватись виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону. За наведених обставин, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми Закону №1058 і обґрунтовано встановив порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду, а саме: зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити Боржнику частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців одночасно, у строк протягом 30 днів від дати набрання законної сили ухвалою про встановлення порядку виконання рішення суду, а решту виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. З матеріалів справи вбачається, що громадянка України ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за період з серпня 2014 року по жовтень 2018 року їй нараховано пенсію на загальну суму 77340,66 грн., місячний розмір пенсії за останні 12 місяців, починаючи з жовтня 2018 року складав 1812,24 грн. Таким чином, до виплати Стягувачу за 12 місяців одночасно підлягає пенсія в сумі 21746,88 грн. (1812,24 грн. х 12 місяців), а решта суми в розмірі 55593,18 грн. (77340,06 грн. - 21746,88 грн.) підлягає виплаті щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. 26 листопада 2019 року Стягувач подала до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18. Боржник, всупереч статті 46 Закону №1058, не виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18 в частині виплати заборгованості з нарахованої пенсії ні добровільно до відкриття виконавчого провадження, ні після накладення державним виконавцем штрафу сумі 5100,00 грн. Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наведених обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 2340/4819/18 шляхом зобов`язання Боржника подати звіт про виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду у строк 15 днів від дати виплати частини неотриманої пенсії за 12 місяців. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на вищезазначене та, оцінюючи всі наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та вирішив питання у відповідності до норм матеріального права з дотриманням норм процесуального законодавства, а тому підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні. На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України Шостий апеляційний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року - без змін. Дана постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку і строки, визначені статтями 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.І. Бараненко Судді: К.А. Бабенко А.М. Горяйнов