Постанова 4856 № 560/1444/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1444/19 Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М. Суддя-доповідач: Біла Л.М. 27 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Курка О. П. Гонтарука В. М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року (повний текст якого складено 26 вересня 2019 року у м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: - скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №13 від 26.09.2018 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 02.05.2018 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення періоди роботи трактористом з 01.01.1988 по 31.12.1992, з 01.01.1999 по 31.03.1999, з 01.01.2002 по 31.05.2002. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність відмови відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно даних його трудової книжки загальний стаж трактористом становить більше 20 років, а загальний трудовий стаж більше 30 років, при цьому протягом усього часу роботи трактористом він постійно був зайнятий на роботах, що пов`язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, що полягала в обробці полів та виконанні інших робіт, характерних для його професії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №13 від 26.09.2018 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи трактористом з 01.01.1988 по 31.12.1992, з 01.01.1999 по 31.03.1999, з 01.01.2002 по 31.05.2002 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 травня 2018 року. Також, судом першої інстанції стягнуто на користь ОСОБА_1 1536,80 грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючи на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивачем не виконано вимог п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, оскільки первинних документів на підтвердження факту його роботи трактористом, а також безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції, пенсійному органу надано не було. У позивача недостатньо пільгового та загального трудового стажу і невірно визначено період, з якого слід призначити пенсію. У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив проти доводів відповідача та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, зазначивши про обгрунтованість рішення суду першої інстанції як такого, що прийнято в результаті повного та всебічного встановлення та дослідження обставин справи. Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду учасники справи в судове засідання не прибули, а тому, на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , досягнувши 55-річного віку, 31.08.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, подавши відповідні документи. Листом від 16.04.2019 року №999/Ш-8 позивачу повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного як пільгового стажу роботи, так і страхового стажу. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи ОСОБА_1 трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у вказані періоди об`єктивно підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Так, ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно зі ст. 5 вказаного Закону відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Приписами п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на такій роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року - не менше 27 років у чоловіків. Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (Порядок № 637). Відповідно до п. 1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно з п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. При цьому, Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має. Тобто, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. Як встановлено судом першої інстанції, позивачем на підтвердження стажу роботи трактористом та безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції надана трудова книжка колгоспника від 30.12.1983 серії НОМЕР_2, записами якої засвідчується, наступні факти: - у період з 01.01.1988 по 31.12.1992 позивач був членом колгоспу "Поділля", де працював трактористом, - у період з 01.01.1999 по 31.03.1999 працював трактористом в СТОВ "Поділля"; - у період з 01.01.2002 по 31.05.2002 працював трактористом у ТОВ "Полква". Загальні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників врегульовані постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 "Про трудові книжки колгоспників", якою, зокрема, передбачено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту прийняття їх в члени колгоспу. В трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство у колгоспі: прийом у члени колгоспу, припинення членства; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Суд першої інстанції, в ході огляду оригіналу вказаної трудової книжки колгоспника встановив відсутність у ній будь-яких виправлень, підчищень, тощо, зазначивши при цьому чіткість записів про періоди роботи позивача та наявність відтисків печаток та підписів відповідальних осіб. Вказані обставини відповідачем не спростовані, жодних доказів того, що дані, які містяться в Трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 від 30.12.1983 серії НОМЕР_2 , містять неправдиві або недостовірні дані відповідачем не надано. В судовому порядку вказана трудова книжка недійсною також не визнавалась. Окрім того, факт роботи позивача трактористом у колгоспі "Поділля", СТОВ "Поділля" та ТОВ "Полква" підтверджується і наявними в матеріалах справи копіями: - книги обліку трудового стажу колгоспників колгоспу Поділля за 1978-2001 роки, виданої Теофіпольським районним трудовим архівом Хмельницької області; - довідки, виданої виконкомом Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області про те, що на території Шибенської сільської ради діяли колгоспи та сільськогосподарські підприємства: колгосп "Поділля", ССП "Поділля", СТОВ "Поділля" агрофірма "Україна", ТОВ "Полква", ФГ "Огайо", ТОВ "Україна", ПрАТ "Зернопродукт МХП", в яких дійсно з 1980 по 2017 роки ОСОБА_1 працював трактористом - машиністом, господарства весь цей час займались вирощуванням сільськогосподарської продукції; - архівної довідки, виданої 25.06.2018 року Теофіпольським районним трудовим архівом Хмельницької області за №461/06. Крім того, доводи відповідача спростовуються отриманими в суді першої інстанції свідченнями ОСОБА_2 , який надаючи пояснення в якості свідка, підтвердив факт зайнятості ОСОБА_1 на посаді тракториста на сільськогосподарських роботах повний польовий період з 01.01.1987 по 01.11.2012 включно, та наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями ОСОБА_3 від 09.05.2019 року. Таким чином, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку про протиправність неврахування відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу: періоди роботи трактористом з 01.01.1988 по 31.12.1992, з 01.01.1999 по 31.03.1999, з 01.01.2002 по 31.05.2002. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Водночас, судова колегія звертає увагу на наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Судом першої інстанції зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 травня 2018 року, тобто з дня, що настав за днем досягнення позивачем 55-річного віку. Разом з тим, пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. З огляду на викладене та те, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку (31.08.2018), апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши третій абзац резолютивної частини в іншій редакції, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 31 серпня 2018 року. Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. З огляду на викладене, оскаржувану постанову суду першої інстанції у частині часу з якого слід призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах слід змінити, частково задовольнивши апеляційну скаргу. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 31 серпня 2018 року. У решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року в справі №560/1444/19 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 27 січня 2020 року. Головуючий Біла Л.М. Судді Курко О. П. Гонтарук В. М.