Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/7759/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 січня 2020 р.Справа № 520/7759/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Рєзнікової С.С., Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О. , за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року, суддя Мороко А.С., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 07.11.19 року по справі № 520/7759/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення від 25.01.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 20.04.2017 року, у розмірі відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши відомий розмір заробітної плати ОСОБА_1 , коефіцієнт його заробітної плати, показник середньої заробітної плати за три роки до 2017 року, з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 20.04.2017 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми позивачу, починаючи з 20.04.2017 року до їх фактичної виплати з дотриманням норм Закону. В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 з 20.04.2017 призначена пенсія не у розмірі відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме, без застосування відомого розміру заробітної плати позивача, коефіцієнта його заробітної плати, показника середньої заробітної плати за три роки до 2017 року. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2018 по справі № 640/16533/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Харкові про зобов`язання призначити виплату пенсії за віком - задоволено. Зобов`язано Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 20.04.2017 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 рішення Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2018 по справі № 640/16533/17 скасовано в частині зобов`язання Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова проведення індексації і компенсації втрати частини доходів при призначенні пенсії ОСОБА_1 . В іншій частині - рішення Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2018 - залишено без змін. Листом № 2216-17/01-01 від 25.01.2019 Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова повідомило представника позивача про те, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року по справі № 640/165533/17, рішення Київського районного суду м. Харкова від 05 липня 2018 року по справі № 640/16533/17, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 20.04.2017 за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (зі змінами та доповненнями). Пенсію за віком призначено позивачу, як не працюючій особі, за двоскладовою формулою. Першу складову обчислено за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період до 01.01.2004 при стажі роботи 15 років 00 місяців 00 днів згідно мотивувальної частини рішення Київського районного суду м. Харкова від 05 липня 2018 року по справі №640/16533/17. Так, розмір пенсії по першій складовій з 20.04.2017 становив 80,42 грн. Розмір другої складової - за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без заробітної плати при стажі роботи 0 років - місяців 0 днів становить 0 грн 00 коп. Також, у вказаному листі управлінням зазначено, що розмір пенсії становив: з 20.04.2017 - 1247,00 грн; з 01.05.2017 - 1312,00 грн; з 01.10.2017 - 1373,00 грн; з 01.07.2018 - 1435,00 грн; з 01.12.2018 - 1497,00 грн. Доплату пенсії за період з 20.04.2017 по 31.01.2019 обчислено та нараховано для виплати в лютому 2019 року разом із пенсією за лютий. Не погоджуючись із призначеним розміром пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV). Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Згідно з частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IVзаява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Стаття 40 Закону № 1058-IV визначає Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Відповідно до частини 1 статті 40 даного Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно частини 2 статті 40 цього ж Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно ч.1 ст.44 даного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058-IVдокументи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно з абзацом 1 пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Пунктом 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 визначений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку). Пунктом 2.9 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Згідно з абзацами 1, 3 пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1). Згідно з абзацом 1 пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Як свідчать матеріали справи, в обґрунтування своєї позиції позивач посилається на ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і просить суд скасувати рішення від 25.01.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 20.04.2017 року, застосувавши відомий розмір заробітної плати ОСОБА_1 , коефіцієнт його заробітної плати, показник середньої заробітної плати за три роки до 2017 року, з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 20.04.2017 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми позивачу, починаючи з 20.04.2017 року до їх фактичної виплати з дотриманням норм Закону. Колегія суддів зазначає, що згідно з вимогами Порядку № 22-1 (додаток 3) при прийнятті від громадянина заяви про перерахунок пенсії, орган, що здійснює перерахунок, видає такому громадянинові розписку-повідомлення (додаток 2 до Порядку № 22-1) та пам`ятку пенсіонеру. Разом з тим, належних та достатніх доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів для перерахунку пенсії з урахуванням вимог до ч.2 ст. 40 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням відомого розміру заробітної плати позивача, коефіцієнту заробітної плати, показника середньої заробітної плати за три роки до 2017 року, з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 20.04.2017 року, позивачем не надано, а колегією суддів в ході розгляду справи не встановлено. Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Отже, позивачем не доведено звернення до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів для перерахунку пенсії. Крім того, колегією суддів встановлено, що рішення, яке просить скасувати позивач, є саме лист - відповідь № 2216-17/01-01 від 25.01.2019, яким повідомлено лише про виконання рішень судів та про розмір призначеної пенсії. Як вбачається з вказаного листа, управління пенсійного фонду надало відповідь на звернення представника позивача щодо виконання судового рішення та повідомило, яким чином проводилось нарахування пенсії позивачу. Будь - якого рішення щодо призначення чи перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем 25.01.2019 не приймалось. Поряд з цим, якщо позивач не згоден із виконанням рішення суду (у даному випадку порушення відповідачем закону при виконанні рішення суду про призначення позивачу пенсії), він має право звернутись до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України. Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Отже, чинним законодавством передбачено чітку форму поведінки та процедуру звернення до суду у випадку прийняття протиправних рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги, що спірні правовідносини не містять в собі елементів виконання рішення суду по справі № 640/16533/17, оскільки позивач, вважаючи протиправними рішення та дії відповідача на виконання рішення суду про призначення йому пенсії, в даних спірних відносинах звернувся до суду з вимогами про зобов`язання пенсійного органу вчинити певні дії, що фактично стосуються виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року по справі № 640/165533/17, рішення Київського районного суду м. Харкова від 05 липня 2018 року по справі № 640/16533/17. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За викладених обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі № 520/7759/19 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова Судді(підпис) (підпис) В.В. Старостін А.О. Бегунц Повний текст постанови складено 24.01.2020 року