Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/1936/19-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/1936/19-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Áîøêîâà Þë³ÿ Ìèêîëà¿âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Êóçüìåíêî Ë.Â. 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êóçüìåíêî Ë.Â. ñóää³â: Ñîâãèðè Ä. ². Ôðàíîâñüêî¿ Ê.Ñ. , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ñåðáèí ².²., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó (ïîâíèé òåêñò óõâàëè âèãîòîâëåíî 25.11.2019 ðîêó ñóääåþ Áîøêîâîþ Þ.Ì. â ì.³ííèö³ ) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ³ííèöÿ, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â :  ÷åðâí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî êâàðòèðíî -åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì.³ííèöÿ , â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè 䳿 êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì.³ííèöÿ òà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïî âèïëàò³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ ïðîòèïðàâíèìè; - ñêàñóâàòè ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹19 â³ä 18.10.2018 ðîêó â ÷àñòèí³ , ùî ñòîñóºòüñÿ íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïî âèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ êîìïåíàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 â ñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ òà êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèé â³ää³ë ì.³ííèö³ â³äíîâèòè ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ çàçíà÷åíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîêëèêàâñÿ íà òå, ùî íå áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî íàäõîäæåííÿ êîøò³â íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ÷åðãîâîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ííèöüêîãî ãàðí³çîíó íà îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿.  çâ`ÿçêó ç öèì ïðàâî îòðèìàòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ ðåàë³çîâàíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â çàãàëüí³é ÷åðç³ çà ïîçèâà÷åì. Óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ð. ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çàêðèòî íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.1 ñò.238 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ðîç`ÿñíåíî, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâó, ÿêîþ ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ï³äòâåðäæóº õàðàêòåðí³ îçíàêè ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, à îòæå éîãî ñë³ä ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ ïðåäñòàâíèêè â³äïîâ³äà÷³â - Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì.³ííèöÿ òà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ ¿¿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ íå ïðèáóëè, ïðî äåíü, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Çàñëóõàâøè ñóääþ - äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïîçèâà÷à òà éîãî ïðåäñòàâíèêà, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà òàêå. Çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ìàþòü áóòè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ òà ââàæຠçà íåîáõ³äíå âêàçàòè íà òàêå. Ñòàòòåþ 1 Êîíñòèòóö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî Óêðà¿íà ïðîãîëîøóºòüñÿ ïðàâîâîþ äåðæàâîþ ³, ÿê áóäü-ÿêà ïðàâîâà äåðæàâà, ãàðàíòóº çàõèñò ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â ñóä³ øëÿõîì çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ. Îáîâ`ÿçîê äåðæàâè çàáåçïå÷óâàòè ïðàâî êîæíî¿ ëþäèíè íà äîñòóï äî åôåêòèâíèõ òà ñïðàâåäëèâèõ ïîñëóã ó ñôåð³ þñòèö³¿ òà ïðàâîñóääÿ çàêð³ïëåí³ ÿê îñíîâîïîëîæí³ ïðèíöèïè ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ òà ¿¿ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ`ÿçàííÿõ, ó òîìó ÷èñë³ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîðàõ, ñòîðîíîþ ÿêèõ º Óêðà¿íà. Ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ÿêó ðàòèô³êîâàíî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 475/97-ÂÐ ³ ÿêà äëÿ Óêðà¿íè íàáðàëà ÷èííîñò³ 11 âåðåñíÿ 1997 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ), çàêð³ïëåíî ïðèíöèï äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. ϳä äîñòóïîì äî ïðàâîñóääÿ çã³äíî ç³ ñòàíäàðòàìè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ðîçó쳺òüñÿ çäàòí³ñòü îñîáè áåçïåðåøêîäíî îòðèìàòè ñóäîâèé çàõèñò ÿê äîñòóï äî íåçàëåæíîãî ³ áåçñòîðîííüîãî âèð³øåííÿ ñïîð³â çà âñòàíîâëåíîþ ïðîöåäóðîþ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîâà âëàäà ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ó ðàìêàõ â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 5); ñóäè ñïåö³àë³çóþòüñÿ íà ðîçãëÿä³ öèâ³ëüíèõ, êðèì³íàëüíèõ, ãîñïîäàðñüêèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, à òàêîæ ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (÷àñòèíè ïåðøà ñòàòò³ 18). Ãîëîâíèìè êðèòåð³ÿìè ñóäîâî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ âèçíàºòüñÿ ïðåäìåò ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ âëàñòèâà äëÿ éîãî ðîçãëÿäó ïðîöåäóðà. Ïðîöåñóàëüíèìè êîäåêñàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî íåîäíàêîâó ïðîöåäóðó ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ð³çíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðî ñóäîâó ñïåö³àë³çàö³þ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 125) ³ ïðî ãàðàíòóâàííÿ êîæíîìó ïðàâà íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 55) â Óêðà¿í³ óòâîðåíî îêðåìó ñèñòåìó ñóä³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèçíà÷åíî ÿê áåçïîñåðåäíº çàâäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ÿê ñïåö³àë³çîâàíèé âèä ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòàëî òèì êîíñòèòóö³éíî ³ çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíèì ìåõàí³çìîì, ùî çá³ëüøèâ ìîæëèâîñò³ ëþäèíè äëÿ çä³éñíåííÿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò â³ä ïðîòèïðàâíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âêàçàíèõ íîðì Êîíñòèòóö³¿ òà ïðîöåñóàëüíèõ Çàêîí³â Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ðîçìåæóâàííÿ þðèñäèêö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ó ìåæàõ ñïåö³àë³çàö³¿ ñóä³â ï³äïîðÿäêîâàíî ãàðàíò³ÿì ïðàâà êîæíî¿ ëþäèíè íà åôåêòèâíèé ñóäîâèé çàõèñò. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî äàíèé ñï³ð íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêàþòü ³ç æèòëîâèõ â³äíîñèí, ÿêèìè îõîïëþþòüñÿ ïèòàííÿ îáë³êó ãðîìàäÿí, ùî ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, êîðèñòóâàííÿ æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè äåðæàâíîãî àáî ïðèâàòíîãî ôîíäó, â òîìó ÷èñë³ ñëóæáîâèìè æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàáåçïå÷åííÿ æèòëîâèõ ïðàâ íàéìà÷à òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿, çîêðåìà é áåçêîøòîâíîãî îòðèìàííÿ æèòëà ó âëàñí³ñòü, çì³íè ñòàòóñó æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ òîùî. ³äïîâ³äà÷ ó òàêèõ â³äíîñèíàõ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ùîäî ïîçèâà÷à íå çä³éñíþº, à º îñîáîþ, ÿêà ïðåäñòàâëÿº âëàñíèêà ìàéíà æèòëîâîãî ôîíäó. Ñï³ð ïðî çàõèñò êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ îñîáè íà æèòëî ÷è íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ íå º ïóáë³÷íèì, à ïðèâàòíî - ïðàâîâèì. Íàäàþ÷è îö³íêó âèùåâêàçàíèì âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóä³â âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. Ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, çîêðåìà ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. ³äòàê, ÿê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á), ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðòຠóâàãó, ùî íåïðàâèëüíèì º ïîøèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà òîé ÷è ³íøèé ñï³ð ò³ëüêè òîìó, ùî â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ º ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ïðåäìåòîì ïåðåãëÿäó - éîãî áåçä³ÿëüí³ñòü ÷è àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. Ðàçîì ç òèì, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó, ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íåîáõ³äíîþ òà ºäèíîþ îçíàêîþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º çä³éñíåííÿ íèì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ïðè öüîìó ö³ ôóíêö³¿ ñóá`ºêò ïîâèíåí çä³éñíþâàòè ñàìå â òèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ âèíèê ñï³ð. ßê âáà÷àºòüñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä âèçíàòè 䳿 êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ³ííèöÿ òà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ì. ³ííèö³) â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿, ùî ïðèçâåëè äî ïîðóøåííÿ ïðàâà ÎÑÎÁÀ_1 íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ ïðîòèïðàâíèìè; ñêàñóâàòè ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹ 19 â³ä 18.10.2018 ðîêó â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïî âèïëàò³ ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ òà çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ òà êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèé â³ää³ë ì. ³ííèöÿ â³äíîâèòè ïîðóøåíå ïðàâî ÎÑÎÁÀ_1 íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òàêîæ ñë³äóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ç 19.07.1990 ðîêó ïåðåáóâຠâ ÷åðç³ íà îòðèìàííÿ æèòëà ïðè â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 (â çàãàëüí³é ÷åðç³ çà ¹4, â ñïèñêàõ íà ïåðøî÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà - ç 29.12.2004 ðîêó çà ¹100). ³äïîâ³äíî äî ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 30.11.2011 ðîêó ¹737, â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ. Îòæå, öåé ïîçîâ ïîäàíèé íà ïîíîâëåííÿ æèòëîâèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Ñòàòòÿ 15 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÖÊ) ïåðåäáà÷ຠïðàâî êîæíî¿ îñîáè íà çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî îñïîðþâàííÿ. Êîæíà îñîáà òàêîæ ìຠïðàâî íà çàõèñò ñâîãî ³íòåðåñó, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàãàëüíèì çàñàäàì öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çà ïðàâèëàìè àáçàöó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÖÏÊ Óêðà¿íè) ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ, ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè ùî âèíèêàþòü ç öèâ³ëüíèõ, æèòëîâèõ, çåìåëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, òðóäîâèõ â³äíîñèí, êð³ì ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³íøîãî ñóäî÷èíñòâà. Æèòëîâ³ ñïîðè - îñîáëèâèé ð³çíîâèä ñïîð³â, ùî ñòîñóºòüñÿ æèòëîâèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³é. Ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïîðè ùîäî ïðàâà îñîáè íà æèòëî (ïðèâàòèçàö³ÿ æèòëà, âçÿòòÿ íà îáë³ê ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, àáî çíÿòòÿ ç òàêîãî îáë³êó, íàäàííÿ æèòëà, êîðèñòóâàííÿ æèëèì ïðèì³ùåííÿì ó áóäèíêó äåðæàâíîãî ÷è ïðèâàòíîãî æèëîãî ôîíäó, æèòëîâî-áóä³âåëüíèõ êîîïåðàòèâ³â, ó ãóðòîæèòêàõ, âñòàíîâëåííÿ àâòîíîìíîãî îïàëåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ äåðæàâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó, çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³éíîãî îáë³êó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ñïîðó, çîáîâ`ÿçàííÿ îðãàíó âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíèòè íåîáõ³äí³ ä³¿ ùîäî óòðèìàííÿ â íàëåæíîìó ñòàí³ æèòëîâîãî áóäèíêó, âèñåëåííÿ, à òàêîæ ñïîðè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ æèòëîâèõ ïðàâ ìåøêàíö³â ãóðòîæèòê³â, òîùî). Òàê³ ñïîðè º æèòëîâèìè (öèâ³ëüíèìè) ñïîðàìè, íåçàëåæíî â³ä ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÿê â³äïîâ³äà÷à. Îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàõèñòîì ïîðóøåíèõ æèòëîâèõ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_1 êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî öåé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ³ ìຠâèð³øóâàòèñÿ ñóäàìè çà ïðàâèëàìè ÖÏÊ Óêðà¿íè.  ìåæàõ ïðåäìåòó öüîãî ñïîðó òîé ôàêò, ùî â³äïîâ³äà÷åì º ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ íå çì³íþº ïðàâîâó ïðèðîäó ñï³ðíèõ â³äíîñèí ³ íå ïåðåòâîðþº öåé ñï³ð ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Òâåðäæåííÿ àïåëÿíòà ùîäî íåâ³ðíèõ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàëåæíó ï³äñóäí³ñòü äàíî¿ ñïðàâè í³âåëþþòüñÿ âèùåâêàçàíèìè íîðìàìè ïðàâà òà âèñíîâêàìè ñóäó. Óðàõîâóþ÷è ñóòü ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ñóá`ºêòíèé ñêëàä ñòîð³í ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî öåé ñï³ð íå íàëåæèòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, à òîìó âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ º îá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè öÿ ñïðàâà ìຠâèð³øóâàòèñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òîìó íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäó. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 18.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹806/104/16 ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñïðàâè, ïðåäìåòîì ÿêèõ º çàõèñò ïðàâ ó ñôåð³ æèòëîâèõ â³äíîñèí, ìàþòü âèð³øóâàòèñü ñóäàìè çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30.09.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/1074/16. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííîþ ³ îá´ðóíòîâàíîþ, óõâàëåíà ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ íå ìàº. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Êóçüìåíêî Ë.Â. Ñóää³ Ñîâãèðà Ä. ². Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ.