Ухвала КАС ВС № 540/1153/19

ÓÕÂÀËÀ 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹540/1153/19 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/36762/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Í.Â. Êîâàëåíêî, ñóää³â: ß.Î. Áåðíàçþêà, ².Â. Æåëºçíîãî, ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà 28 ãðóäíÿ 2019 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 327 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 3 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â». Çã³äíî ³ç â³äòèñêîì ïîøòîâîãî øòåìïåëÿ íà êîíâåðò³ êàñàö³éíà ñêàðãà íàïðàâëåíà äî ñóäó 26 ãðóäíÿ 2019 ðîêó. Ç êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 îñêàðæóº ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2019 ðîêó, óõâàëåíîãî ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó ö³é ñïðàâ³ º 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåäîòðèìàííÿ ïîëîæåíü ²íñòðóêö³¿ ïðî ðîçñë³äóâàííÿ òà îáë³ê íåùàñíèõ âèïàäê³â, ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü ³ àâàð³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 36 â³ä 06.02.2001, òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ðîçñë³äóâàííÿ íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ñòàâñÿ ç ïîçèâà÷åì ó ãðóäí³ 2016 ðîêó. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. Íîðìàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 257 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 10 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ³íø³ ñïðàâè, ó ÿêèõ ñóä ä³éäå âèñíîâêó ïðî ¿õ íåçíà÷íó ñêëàäí³ñòü, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ Â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî âêàçàíà ñïðàâà ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, à òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ïîðóøåí³ íåþ ïèòàííÿ ìàþòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ. Íà äóìêó ñêàðæíèêà ö³ óìîâè ðîáëÿòü ìîæëèâèì ïåðåãëÿä îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Îö³íèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîñèëàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì «à» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè íà ïîòî÷íèé äåíü óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå âïëèâàþòü íà ê³íöåâå ôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè òà íå çì³íþº ¿¿. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠóìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ìîæóòü ïåðåãëÿäàòèñÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Òàêèìè óìîâàìè ìîæóòü áóòè îáñòàâèíè, ÿê³ âèä³ëÿþòü âèìîãè ñêàðæíèêà ÿêèìèñü îñîáëèâèìè, ð³äê³ñíèìè ÷è óí³êàëüíèìè îçíàêàìè, çàâäÿêè ÷îìó âîíè âèîêðåìëþþòüñÿ ³ç çàãàëüíîãî ðÿäó. Öèõ àáî ³íøèõ ïîä³áíèõ ïåðåäóìîâ äîïóñêó ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ äî êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íå ì³ñòèòü. Ïîñèëàííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íà òå, ùî ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ ç îçíà÷åíèì ó ñêàðç³ ïðåäìåòîì ñïîðó íå ì³ñòÿòü îá´ðóíòîâàíèõ ôàêòè÷íèõ ïåðåäóìîâ äëÿ â³äíåñåííÿ ñïðàâè äî êàòåãî𳿠ñóñï³ëüíî ÷è âèíÿòêîâî çíà÷èìèõ. ²íø³ îá´ðóíòîâàí³ ïîñèëàííÿ íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè «à»-«ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äñóòí³ òà òàê³ îáñòàâèíè íå âáà÷àþòüñÿ ç ïîäàíèõ ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Âðàõîâóþ÷è, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàíà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ çà çàêîíîì íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ö³ºþ ñêàðãîþ ñë³ä â³äìîâèòè. Çàçíà÷åíå â³äïîâ³äຠÐåêîìåíäàö³ÿì ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó, ÿêèé ðåêîìåíäóâàâ äåðæàâàì-÷ëåíàì âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè «ñ» ñòàòò³ 7 ö³º¿ Ðåêîìåíäàö³¿ ñêàðãè â ñóä òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó ó ðàìêàõ òàêèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü òðåòüîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, íàïðèêëàä ñïðàâè, ÿê³ áóäóòü ðîçâèâàòè ïðàâî àáî ÿê³ áóäóòü ñïðèÿòè îäíàêîâîñò³ òëóìà÷åííþ çàêîíó. ¯õ êîëî ìîæå áóäü òàêîæ îáìåæåíå ñêàðãàìè ïî òèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü ïðàâà, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ³ä îñîáè, ÿêà ïîäຠñêàðãó, ñë³ä âèìàãàòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, ÷îìó ¿¿ ñïðàâà áóäå ñïðèÿòè äîñÿãíåííþ òàêèõ ö³ëåé. ³äïîâ³äíî äî ïðåöåäåíòíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêà º äæåðåëîì ïðàâà (ñòàòòÿ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè»), âðàõîâóþ÷è îñîáëèâèé õàðàêòåð ôóíêö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, Ñóä ìîæå âèçíàòè, ùî ïðîöåäóðà, ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ ó Âåðõîâíîìó Ñóä³, ìîæå áóòè á³ëüø ôîðìàëüíîþ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Brualla Gomez de la Torre v. Spain» (Áðóàëüÿ ¥îìåñ äå ëà Òîððå ïðîòè ²ñïàí³¿) â³ä 19 ãðóäíÿ 1997 ðîêó). Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328, ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ó Õ Â À Ë È Â: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. 2. Íàä³ñëàòè ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé