Постанова КАС ВС № 446/1535/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 16 січня 2020 року Київ справа №446/1535/16-а адміністративне провадження №К/9901/45808/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Шарапи В.М., суддів - Стеценка С.Г., Чиркіна С.М., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року у складі судді Котормус Т.І. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Коваля Р.Й. (головуючий), суддів: Гуляка В.В., Судової-Хомюк Н.М. у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила: 1.1. - визнати протиправними дії Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати їй підвищення до пенсії як реабілітованому громадянину у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV); 1.2 - зобов`язати Кам`янка-Бузьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області виплатити їй недоотримане підвищення до пенсії за період з 1 серпня 2013 року по 20 липня 2016 року, на суму 8648,25 грн.

2. Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області постановою від 11 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, позов задовольнив частково. 2.1 Визнав протиправними дії Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як члену сім`ї політично репресованого, згодом реабілітованого і якого було примусово переселено в розмірі, передбаченому пунктом «г» статті 77 Закону №1788-XII, із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону №1058-IV, починаючи з 10 лютого 2016 року, з урахуванням виплачених сум. 2.2 Зобов`язав Кам`янка-Бузьке об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону №1788-XII у розмірі 25% мінімальної пенсії з віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону №1058-IV, починаючи з 10 лютого 2016 року, з урахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат. 2.3 У решті позовні вимоги залишив без розгляду. Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили із того, відповідач діяв не у спосіб, визначений законодавством. Разом із тим, суди залишили без розгляду на підставі статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовні вимоги в частині виплати підвищення до пенсії з 1 серпня 2013 року по 10 лютого 2016 року як такі, що подані після закінчення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАС України.

3. Судами попередніх інстанцій встановлено: 3.1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є реабілітованою особою на підставі статті 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій України», перебуває на обліку в Кам`янка-Бузькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області і отримує пенсію за віком, з урахуванням підвищення до пенсії примусово переселених членів сім`ї реабілітованих у розмірі 43,52 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». 3.2 Вважаючи, що підвищення до пенсії як реабілітованому громадянину їй виплачують у меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством, позивач звернулася до суду із цим позовом. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Кам`янка-Бузьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області звернулося із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. 4.1. На обґрунтування касаційної скарги зазначає, що Конституційний Суд України визнав такими, що відповідають Конституції України повноваження держави встановлювати зміст та обсяг соціальних виплат. Окремо відповідач зазначив, що акти Кабінету Міністрів України є обов`язковими для застосування всіма суб`єктами владних повноважень, у тому числі і Пенсійним фондом України.

5. Позивач відзив на касаційну скаргу не подав. Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

6. Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

7. Відповідно до пункту «г» статті 77 Закону №1788-XII громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, призначені пенсії підвищуються на 50 процентів, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - на 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

8. Підпунктом 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що з 1 вересня 2008 року громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 54,4 грн, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - 43,52 грн.

9. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані та членам їх сімей, яких було примусово переселено, слід керуватися нормами Закону №1788-XII, який має вищу юридичну силу, а не підпунктом 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», зважаючи на те, що останній звужує розмір сум, що підлягають виплаті реабілітованим громадянам та суперечить наведеним нормам Закону.

10. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 10 жовтня 2018 року у справі №446/1549/16-а.

11. З огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити, починаючи з 10 лютого 2016 року, підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

12. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

13. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИВ:

14. Касаційну скаргу Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

15. Постанову Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року - залишити без змін.

16. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В.М. Шарапа Судді: С.Г. Стеценко С.М. Чиркін