Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/2497/19

Ñïðàâà ¹ 991/2497/19 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/3090/19 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 (ó ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿), ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ â³ä 16.11.2019, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 09.12.2019 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ - ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ â³ä 16.11.2019. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 13.12.2019 ñêàðãó áóëî ïðèçíà÷åíó äî ðîçãëÿäó. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî 16.11.2019 íåþ áóëî íàïðàâëåíî çàÿâó ïðî ñóêóïí³ òÿæê³ çàê³í÷åí³ çëî÷èíè ñëóæáîâèõ îñ³á çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó Äèðåêòîðó ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 . Öþ çàÿâó áóëî âðó÷åíî óïîâíîâàæåí³é îñîá³ 22.11.2019. Ñòàíîì íà 25.11.2019 ç ÍÀÁÓ çàÿâíèêó íå íàäàâàëèñü â³äîìîñò³ ïðî âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ äàíèõ ³ç çàÿâè â³ä 16.11.2019. Çàÿâíèê íàãîëîøóº, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî æîäíèõ ï³äñòàâ , çà ÿêèõ ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íå âíîñèòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ³ç çàÿâè ïðî çëî÷èí. ÎÑÎÁÀ_3 ñòâåðäæóº, ùî ó çàÿâ³ â³ä 16.11.2019 íåþ áóëè ´ðóíòîâíî âèêëàäåí³ îáñòàâèíè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èíó, à òîìó âîíà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç ïðîõàííÿì çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó ÍÀÁÓ âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà çà ¿¿ çàÿâîþ â³ä 16.11.2019 ïðî ñóêóïí³ òÿæê³ çàê³í÷åí³ çëî÷èíè ãðóïè ñëóæáîâèõ îñ³á çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ. ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàëà äîâîäè, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³, òà ïðîñèëà ñóä çàäîâîëüíèòè ¿¿. Ïðåäñòàâíèê Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, íàäàâ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ñòîñîâíî ñêàðãè, ïðîñèâ ó ñêàðç³ â³äìîâèòè, ðîçãëÿíóòè ¿¿ áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó çàäîâîëåííÿ ñêàðãè ÷àñòêîâî. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî ó çàÿâ³ â³ä 16.11.2019 ÎÑÎÁÀ_3 ïîâ³äîìèëà ïðî ñóêóïí³ òÿæê³ çàê³í÷åí³ çëî÷èíè ãðóïè ñëóæáîâèõ îñ³á çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ó ñêëàä³ ñë³ä÷î¿ ÄÁÐ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_5 , ¿¿ ïðîöåñóàëüíèõ êåð³âíèê³â ïðîêóðîð³â ÄÁÐ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ òà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_6 , òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ íà ¿¿ äóìêó, çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ñôàëüñèô³êóâàëè ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42019000000001419 â³ä 04.07.2019 ç ìåòîþ óêðèòòÿ âñ³õ òÿæêèõ òà îñîáëèâî òÿæêèõ çàê³í÷åíèõ çëî÷èí³â. Çã³äíî ëèñòà ÍÀÁÓ â³ä 27.11.2019 ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 áóëî íàïðàâëåíî äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü, îñê³ëüêè ðîçãëÿä ïîðóøåíèõ ó çàÿâ³ ïèòàíü íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: 1) çëî÷èí â÷èíåíî êîíêðåòíèì ñóá`ºêòîì, çîêðåìà ïðîêóðîðàìè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, çàçíà÷åíèìè ó ïóíêòàõ 1-4, 5-11 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó"; 2) ðîçì³ð ïðåäìåòà çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó (ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â); 3) çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 369, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 369-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â÷èíåíî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè, âèçíà÷åíî¿ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 18 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè àáî ó ïóíêò³ 1 ö³º¿ ÷àñòèíè.  çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 16.11.2019 éäå ìîâà ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ÿêèé ïîëÿãຠó ôàëüñèô³êóâàíí³ ìàòåð³àë³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä÷èì ÄÁÐ, ïðîöåñóàëüíèõ ïðîêóðîð³â, ïîñàäîâèìè îñîáàìè ÑÁÓ. Ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè òà çàÿâè ñë³ä÷èé ñóääÿ äîñòîìåííî íå ìຠçìîãè âñòàíîâèòè, ÷è º çàçíà÷åí³ ïðîêóðîðè ñóá`ºêòàìè çëî÷èí³â, ï³äñë³äíèõ ÍÀÁÓ. ³äïîâ³äíî öå ïèòàííÿ ï³äëÿãຠâñòàíîâëåííþ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Îòæå, ³ñíóº â³ðîã³äí³ñòü, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ùîäî çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿê³ â÷èíÿëèñü ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ âêàçàí³ ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 16.11.2019. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 16.11.2019 ì³ñòÿòü äàí³, ùî ìàþòü áóòè äîñë³äæåííÿ ó ðàìêàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ. Ñë³ä÷èì ñóääåþ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè íå ìîæóòü áóòè ïåðåâ³ðåí³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Íå ìîæíà ä³éòè îäíîçíà÷íîãî âèñíîâêó ïðî íåîáãðóíòîâàí³ñòü ö³º¿ çàÿâè. Íàâåäåíå äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïðî: 1) ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà; 1-1) ñêàñóâàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äîçðó; 2) çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ä³þ; 3) çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; 4) â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 215 ÊÏÊ Óêðà¿íè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â - ó ôîðì³ ä³çíàííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Îòæå, ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé â ªÐÄÐ îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíຠäîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì â÷èíåííÿ çëî÷èíó òà çä³éñíþº éîãî ó âèãëÿä³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ñàìå òîìó ó ÷àñòèí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Çâàæàþ÷è íà âèùåâêàçàí³ ïîëîæåííÿ ÊÏÊ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåí³ ñóäîì ôàêòè, ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íàëåæèòü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 214, 303- 307, 309, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ â³ä 16.11.2019 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 16.11.2019. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1