Постанова КАС ВС № 521/16215/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 10 вересня 2019 року Київ справа № 521/16215/16-а провадження № К/9901/16638/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язати вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Федусика А.Г., Зуєвої Л.Є., Шевчук О.А. від 29 травня 2017 року, УСТАНОВИВ: ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язати вчинити певні дії, в якому просив: - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 : а)згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Заступник начальника кафедри» 2-ої групи військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації), виходячи з розміру посадового окладу 1668 гривень, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату №106648 від 1 червня 2012 року); б) згідно з наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, яким премія науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, 105 відсотків посадового окладу, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату №106648 від 1 червня 2012 року); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунки відповідної суми заборгованості та виплатити різницю в пенсії ОСОБА_1 за минулий час з 22 березня 2016 року. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Малиновський районний суд м. Одеси від 7 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволеною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 : - згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Заступник начальника кафедри» 2-ої групи військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації), виходячи з розміру посадового окладу 1668 гривень, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 106648 від 1 червня 2012 року); - згідно з наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, яким премія науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, 105 відсотків посадового окладу, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 106648 від 1 червня 2012 року); - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунки відповідної суми заборгованості та виплатити різницю в пенсії ОСОБА_1 за минулий час з 22 березня 2016 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому накази Міноборони від 27 липня 2008 року № 377, від 27 листопада 2013 року № 814 та від 25 червня 2011 року № 355 є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінюють розмір однієї зі складових грошового забезпечення військовослужбовців.

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було задоволено. Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25 жовтня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

5. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що премія, встановлена наказом Міністра оборони України «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25 січня 2011 року № 50» від 26 червня 2011 року № 355, має тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Діючим пенсійним законодавством передбачена певна процедура, виконання якої передує проведенню перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб та складовою частиною якої є повідомлення відповідними державними органами, зокрема, Міністерством оборони України, Пенсійному фонду України про виникнення підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям і, на думку колегії суддів, лише після цього пенсійні органи повинні вчиняти дії щодо проведення перерахунку. Оскільки Одеський ОВК в листі від 3 травня 2017 року № 3095 зазначив, що у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року зміни у розмірі грошового забезпечення відповідних категорій осіб не відбулись, а тому, відповідно, пенсійні органи про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям не повідомлялись, що виключає можливість проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі наказу Міністерства оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2017 року та залишити в силі постанову Малиновський районний суд м. Одеси від 7 грудня 2016 року. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 6 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою стосовно проведення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з тим, що 27 листопада 2013 року наказом Міністерства оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» були встановлені нові посадові оклади. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 19 вересня 2016 року № 1031/Ч-11 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсій, у зв`язку з тим, що рішень про зміну розміру грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, повідомлення Міністерства оборони України та довідка про розмір грошового забезпечення до пенсійного фонду не надходили.

8. Не погоджуючись з такими діями (бездіяльністю) відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 розмір премії цієї категорії військовослужбовців з 1 червня 2011 року збільшено до 105 процентів. Наказ Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, виданий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 (який був виданий замість наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року) має виконуватися належним чином всіма органами до компетенції і у функції яких входить виконання питань, що врегульовані даним наказом. Оскільки зазначені накази регулюють питання заміни розміру посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, від розмірів яких залежить обчислення і перерахунок пенсій, то таке обчислення і перерахунок має здійснюватися органами пенсійного фонду України.

10. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2017 року, в якій просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції без змін. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

12. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

13. Згідно із пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

14. Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

15. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5 зазначеної постанови).

16. На виконання постанови Міністр оборони України постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 наказом Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», із змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

17. Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

18. У зв`язку із набранням чинності наказом Міністра оборони України 27 листопада 2013 року № 814, наказ від 28 липня 2008 року № 377 втратив чинність.

19. Наказом Міністра оборони України 27 листопада 2013 року № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

20. Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

21. Отже, без повідомлення Пенсійним фондом України та отримання відповідної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

22. Оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

23. Колегія суддів зазначає, що у зв`язку із виданням Міністра оборони України наказів № 377 та № 814 позивач має право на перерахунок пенсії.

24. Водночас, визначену Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» процедуру дотримано не було, оскільки Міноборони листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377, та листом від 20 листопада 2014 року № 248/6/С/2025 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

25. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

26. Колегія суддів зазначає, що у зв`язку із виданням Міноборони наказів від 27 липня 2008 року № 377 та від 27 листопада 2013 року № 814 позивач має право на перерахунок пенсії, однак невірно обрав спосіб захисту свого права.

27. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі № 640/17250/16-а.

28. На виконання постанови Міністр оборони України постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 наказом Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», із змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

29. Премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011році.

30. Отже, правильним є висновок суду апеляційної інстанції, що встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

31. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 20 березня 2019 року у справі № 552/8559/17. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

32. Виходячи з наведених обставин та вимог закону, висновок суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, є правильним.

33. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2017 року без змін. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідачН.В. Коваленко судді: Я.О. Берназюк І.В. Желєзний