Постанова 4851 № 480/11086/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 липня 2026 р. Справа № 480/11086/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2025, головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета, по справі № 480/11086/24 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Національної поліції України, в якому просив: - визнати дії Національної поліції України протиправними, які виразилась у письмовій відмові зарахувати до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції часу виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 по 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону №613-ХІV; - зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років та стажу служби в поліції час виконання обов`язків в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 по 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону №613-ХІV, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235; - зобов`язати Національну поліцію України встановити відповідний розмір надбавки, передбаченої постановою КМУ №988 від 11.11.2015 за стаж служби в поліції. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 у справі № 480/11086/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної поліції України, яка виразилась у відмові ОСОБА_1 зарахувати до поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 до 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки". Зобов`язано Національну поліцію України (м.Київ, вул..Богомольця,10,і.к. 40108578) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) до поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 до 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки". У задоволенні інших вимог відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, яку аргументує неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 у справі № 480/11086/24 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що для поліцейських обчислення стажу служби в поліції та вислуги років визначено нормами спеціального законодавства, що не суперечить статті 8 Закону № 613-XIV. Апелянт наголошує, що статтею 78 Закону № 580-ІІІ визначено два поняття: стаж служби в поліції та вислуга років в поліції, які мають чітке правове врегулювання, ні стаття 78 Закону України «Про Національну поліцію», ані інші норми цього Закону не містять посилань на можливість обчислювати та розраховувати (доповнювати) стаж служби в поліції для виплати надбавки поліцейському, який проходить службу, з урахуванням одного місяця за три місяці, яка є пільговою вислугою років. Скаржник вказує, що діюче законодавство не передбачає право на зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років та можливості для зарахування пільгової вислуги років до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Позивач скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача, просить в задоволенні апеляційної скарги Національної поліції України відмовити в повному обсязі, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 № 480/11086/24 залишити без змін. На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач проходить службу в органах внутрішніх справ, а в період з 01.06.2019 до 27.12.2020 виконував обов`язки в міжнародній операції ООН з підтримки миру та безпеки в Південному Судані (18 повних календарних місяців). Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (час виконання обов`язків) період перебування в міжнародних операціях ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан з розрахунку один місяць служби за три, але відповідач відмовив у зарахуванні до календарної вислуги та стажу служби в поліції періоду перебування в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з розрахунку один місяць за три, у зв`язку з відсутністю для цього підстав. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що як до вислуги років, так і до стажу служби в поліції має бути зараховано позивачу час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки". Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі Закон № 580-VIII). Статтею 3 Закону № 580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до статті 4 Закону № 580-VIII, взаємовідносини у сферах діяльності поліції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями базуються на міжнародних договорах, а також на установчих актах та правилах міжнародних організацій, членом яких є Україна. Поліцейські можуть направлятися до міжнародних організацій, іноземних держав як представники поліції з метою забезпечення координації співробітництва з питань, що належать до повноважень поліції. Поліцейські можуть залучатися до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки. Згідно зі статтею 59 Закону № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції, зокрема, під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 78 Закону № 580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Отже, зазначеними нормами Закону № 580-VIII зарахування періодів служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки в пільговому обчисленні не передбачене. Водночас, правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення визначає Закон України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» № 613-ХІV від 23.04.1999 (далі Закон № 613-ХІV). Статтею 1 Закону № 613-ХІV визначено, що національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту. Національний контингент - військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях підтримання миру і безпеки. Відповідно до статті 5 Закону № 613-ХІV, національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку. Згідно зі статтею 8 Закону № 613-XIV, соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України. Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди. Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці. При цьому, колегія суддів вказує, що оскільки стаття 8 Закону № 613-XIV регулює більш вузьке коло суспільних відносин, пов`язаних із соціальним захистом учасників міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки та членів їх сімей, що також включає право на пенсію та відповідне пенсійне забезпечення, то вона є спеціальною нормою по відношенню достатті 78 Закону №580-VIII, а тому період служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки має зараховуватися особам у пільговому обчисленні. Так, у разі якщо норми нормативних актів рівної юридичної сили містять різні моделі правового регулювання, перевагу при застосуванні слід надавати тій нормі, яка регулює вужче коло суспільних відносин, тобто є спеціальною. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 29.01.2019 у справі № 807/257/14, від 21.11.2025 у справі № 500/7006/24, від 23.10.2025 у справі № 260/8150/24. Крім того, про перевагу норм lex specialis над іншими загальними нормами зазначає у своїх рішеннях і Європейський суд з прав людини (п. 69 рішення у справі "Ніколова проти Болгарії" № 7888/03 та інші). Отже, служба в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки має зараховуватися особам у пільговому обчисленні. При цьому, з метою визначення порядку підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 №1235 затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженим (далі - Порядок №1235). Так, відповідно до Розділу ІІ Порядку №1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як зокрема - обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №1235, видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Приписами пункту 2 Розділу ІІІ Порядку № 1235 встановлено, що підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу. Таким чином, приписами даного Порядку встановлено підстави для видання наказів по особовому складу, зокрема, обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років. Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивач проходить службу в органах внутрішніх справ та у період з 01.06.2019 до 27.12.2020 виконував обов`язки в міжнародній операції ООН з підтримки миру та безпеки в Південному Судані (18 повних календарних місяців), що підтверджується витягами з наказів Міністерства внутрішніх справ України по особовому складу № 525 о/с від 05.06.2019, № 275 о/с від 17.04.2020, № 872 о/с від 11.12.2020, № 918 о/с від 28.12.2020. При цьому, 27.11.2024 позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (час виконання обов`язків) період перебування в міжнародних операціях ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан з розрахунку один місяць служби за три. Відповідач відмовив у зарахуванні до календарної вислуги та стажу служби в поліції періоду перебування в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з розрахунку один місяць за три у зв`язку з відсутністю підстав для такого зарахування, що підтверджується листом відповідача № 115925-24 від 23.12.2024. Колегія суддів звертає увагу на те, що витягами з наказів Міністерства внутрішніх справ України по особовому складу № 525 о/с від 05.06.2019, № 275 о/с від 17.04.2020, № 872 о/с від 11.12.2020, № 918 о/с від 28.12.2020 підтверджується виконання позивачем обов`язків у міжнародній операції ООН з підтримки миру та безпеки в Південному Судані протягом спірного періоду. Отже, враховуючи вказане, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для перерахунку та зарахування ОСОБА_1 до поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 до 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки". Доводи відповідача про те, що ні стаття 78 Закону України «Про Національну поліцію», ані інші норми цього Закону не містять посилань на можливість обчислювати та розраховувати (доповнювати) стаж служби в поліції для виплати надбавки поліцейському, який проходить службу, з урахуванням одного місяця за три місяці, не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів, оскільки такий вид служби зараховується у пільговому обчисленні до стажу служби в поліції в силу частини 3 статті 8 Закону № 613-XIV, який є спеціальним у спірних правовідносинах та підлягає застосуванню. Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується статтею 322 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень. Як зазначено в пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення. Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів. З огляду на зазначене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Національної поліції України, яка виразилась у відмові ОСОБА_1 зарахувати до поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 до 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки", зобов`язання Національної поліції України (м.Київ, вул..Богомольця,10,і.к. 40108578) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) до поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 01.06.2019 до 27.12.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки". Згідно з положеннями статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національної поліції України - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 по справі № 480/11086/24 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Я.М. Макаренко Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова