Постанова 4856 № 120/7095/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/7095/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 09 липня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнати протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківської області від 30.04.2025 щодо перерахунку, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу" на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15.04.2025 №01-42/672 та 01-42/673; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківської області перерахувати та виплатити пенсію за віком з 23.04.2025 згідно із Законом України Про державну службу на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15.04.2025 №01-42/672 та №01-42/673. 20.06.2025 позивачем подано заяву про зміну предмету позову та залучення співвідповідача, у якому позивач просив задовольнити позовні вимоги у такій редакції: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківської області від 30.04.2025 щодо перерахунку, нарахування та виплату гр. ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу" на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15 квітня 2025 року №01-42/672 та 01-42/673; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 23.04.2025 року перерахунок гр. ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу" на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15 квітня 2025 року №01-42/672 та 01-42/673 з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 23.04.2025 нарахування та виплату гр. ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу" на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15 квітня 2025 року №01-42/672 та 01-42/673 з урахуванням раніше виплачених сум. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 заяву про зміну предмету позову повернуто позивачеві. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за особами, які мали станом на 01.05.2016 стаж державної служби зберігається право в тому числі на перерахунок пенсії. При цьому, у позивача наявний стаж державної служби. Також в апеляційній скарзі позивач висловив заперечення на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025. Вказав, що відмова у задоволенні заяви про зміну предмету позову та залученні співвідповідача створює ризик ухвалення рішення, яке не може бути реально виконане, що суперечить принципу ефективного захисту прав. Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 18.05.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", що не заперечується жодною із сторін. 23.04.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок від 15.04.2025 р. №01-42/672 та №01-42/673 в яких вказана заробітна плата станом на 31.12.2023 р. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №905290185669 від 30.04.2025 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Підставою для відмови слугувало те, що позивачу призначалась пенсія на підстав Закону України "Про державну службу", відтак, перерахунок пенсії на підставі нових довідок не проводиться. Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Щодо висновків суду першої інстанції про повернення заяви позивача про зміну предмету позову та залучення співвідповідача, колегія суддів зазначає наступне. Дна справа розглядається в порядку статті 263 КАС України, згідно із ч. 3 якої у справах, визначених статтею 263 України, заявами по суті справи є позов та відзив. Отже, при розгляді справи в порядку статті 263 КАС України не передбачено можливості зміни предмету/підстави позову чи уточнення /збільшення позовних вимог. Разом з цим, подана позивачем заява фактично є зміною і предмету і підстав позову, адже фактично є третя вимога прохальної частини про нарахування та виплату пенсії, яка заявлена до іншого відповідача, що виключає збереження первісних обставин. Тому, суд не мав підстав для прийняття вказаної заяви про зміну предмету позову. Також у вказаній заяві позивач просив залучити в якості співвідповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області. Згідно із ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Як зауважив суд першої інстанції, позивачу достеменно відомо, який пенсійний орган здійснює нарахування та виплату його пенсії, відповідно, не могло бути не відомо про те, який суб`єкт владних повноважень має здійснити відповідні нарахування та виплати. Зважаючи, що жодних вимог до ГУ ПФУ у Вінницькій області не заявлено, беручи до уваги той факт, що позивач мав знати про те, який суб`єкт владних повноважень уповноважений здійснити відповідні нарахування та виплати пенсії, - відсутні підстави для залучення співвідповідача у даній справі. Щодо висновків суду першої інстанції по суті спору, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до ч.ч.2, 5 ст.37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"т(1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно із ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року, далі - постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що "умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону №3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який не вбачає підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою №

865. Однак, з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова №1013; з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено. Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Встановлено, що позивачу пенсія за віком на підставі Закону України Про державну службу призначена в 2021 році, при цьому надані ним довідки містять відомості про заробітну плату станом на грудень 2023 року, а не на день призначення пенсії, відтак фактично ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок пенсії з підстав підвищення заробітної плати працюючим державним службовця. Однак, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 вересня 2023 року у справі № 234/6967/17 та ряду інших. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про повернення позивачу клопотання про зміну предмету позову та залучення співвідповідача, а також про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.