Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/23587/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 09 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23587/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 року (суддя Сластьон А.О., м. Дніпро повний текст рішення виготовлено 22.01.2026 року) у адміністративній справі №160/23587/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 певний період роботи, зобов`язати нарахувати та виплатити суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах, суд в с т а н о в и в: У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним дії відповідача від 21.07.2025 року, що викладено в листі №30326-22369/0-01/8-0400/25 щодо не зарахування до його пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси-із кар`єру глибиною 150 метрів і глибше, «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»; зобов`язати відповідача зарахувати до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» та здійснити перерахунок його пенсії з моменту його звернення за перерахунком пенсії у червні 2020 року, із застосуванням пільгового порядку обчислення страхового стажу, передбаченого ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах за період із дати звернення за перерахунком пенсії по дату винесення судового рішення, яка виникла у зв`язку з неповним перерахунком призначеної йому пенсії внаслідок неправомірного рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 року по 15:06.2020 року на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар`єру глибиною 150 метрів і глибше, «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною, викладену у листі від 21.07.2025№30326-22369/0-01/8-0400/25 відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 15.02.2025 року зарахування ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоду роботи з 14.08.2019року до 15.06.2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 15.02.2025 року перерахунок пенсії з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періоду трудової діяльності з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що відповідно до листа про відмову в перерахунку пенсії від 08.07.2025 року №30326-22369/О-01/8-0400/25 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до пільгового стажу за Списком №1 неможливо зарахувати період роботи згідно довідки від 19.07.2022 року №390: з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року, оскільки наявна перерва між проведеними атестаціями. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 13.06.2018 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У червні 2020 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.06.2020 року №180 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В 2025 році ОСОБА_1 стало відомо, що під час перерахунку пенсії до пільгового стажу за Списком №1 не було зараховано період роботи з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року у зв`язку з несвоєчасним проведенням на підприємстві атестації. 09.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за роз`ясненнями щодо причин не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду трудової діяльності з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року, надавши довідку від 19.07.2022 року №390 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті у виробництві «Гірничі роботи» на видобуванні руди з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивезенні гірничої маси з кар`єру 1 автоколона цеха технологічного автотранспорту і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів та нижче, що передбачено Списком 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Листом від 08.07.2025 року №30326-22369/О-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року згідно з довідкою №390 від 19.07.2022 року з огляду на несвоєчасність проведення на підприємстві атестації. Суд врахував, що згідно довідки ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті у виробництві «Гірничі роботи» на видобуванні руди з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивезенні гірничої маси з кар`єру 1 автоколона цеха технологічного автотранспорту і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів та нижче, що передбачено Списком 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року; ним відпрацьовано в 2019 році - 04 місяці 10 днів, в 2020 році - 04 місяці 26 днів; атестація робочого місця проведена на підставі наказів №556 від 14.08.2014 року, №560 від 16.06.2020 року. З наказу ПрАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 08.05.2020 №431 вбачається, що з причин несвоєчасного завершення атестації робочих місць у ПрАТ «ІНГЗК» згідно наказу №15 від 04.01.2019 термін дії атестації робочих місць за професіями, вказаними в пункті 1 цього наказу (серед іншого, наказ №556 від 14.08.2014) вважати продовженим до дати закінчення наступної атестації робочих місць, відповідно до наказу №70 від 28.01.2020, зі змінами, внесеними наказом №430 від 08.05.2020. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.3 ст.24, ч.1 ст.44, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року; Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та прийшов до висновку про те, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 чи Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць; несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадина його конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення (перерахунку) пенсій за віком на пільгових умовах, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні або перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період трудової діяльності з 14.08.2019року до 15.06.2020 року та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за наслідком зарахування до пільгового стажу спірного періоду трудової діяльності з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року з 15.02.2025 року. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.06.2018 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що 09.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заявою про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду трудової діяльності з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року, надавши довідку від 19.07.2022 року №390 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року, видану ПАТ «Інгулецький ГЗК», згідно якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ «Інгулецький ГЗК» у виробництві «гірничі роботи» на видобуванні руди з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивезенні гірничої маси з кар`єру 1 автоколона цеха технологічного автотранспорту і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів та нижче, що передбачено Списком №1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Встановлено, що листом від 08.07.2025 року №30326-22369/О-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року згідно з довідкою №390 від 19.07.2022 року у зв`язку з несвоєчасністю проведення на підприємстві атестації. Відповідно до Відповідно до частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до пунктів 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ «Інгулецький ГЗК» у виробництві «гірничі роботи» на видобуванні руди з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивезенні гірничої маси з кар`єру 1 автоколона цеха технологічного автотранспорту і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів та нижче, що передбачено Списком№1 розділом І підрозділом 3, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року; всього: за Списком №1 відпрацьовано в 2019 році - 04 місяці 10 днів, в 2020 році - 04 місяці 26 днів. Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадина його конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення (перерахунку) пенсій за віком на пільгових умовах; не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні або перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник; ефективним засобом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до пільгового стажу період трудової діяльності з 14.08.2019року до 15.06.2020 року та перерахунок пенсії за наслідком зарахування до пільгового стажу спірного періоду трудової діяльності з 14.08.2019 року до 15.06.2020 року з 15.02.2025 року. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 року у адміністративній справі №160/23587/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова