Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/9221/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 08 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9221/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року (суддя Батрак І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про оскарження рішень, дій чи бездіяльності,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася з позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, в якому просить: - визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 738/5 від 07.10.2025 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: перехрестя шосе Харків- Сімферополь та вул. Молочна (на підставі акту обстеження території від 07.11.2024 № 0293)». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що відповідач не дотримався приписів статті 49 Закону №2073-IX, які зобов`язують адміністративний орган повідомляти адресата, заінтересовану особу про початок адміністративного провадження, в тому числі коли адресат, заінтересована особа невідома, шляхом розміщення повідомлення на своєму офіційному веб-сайті або оприлюднення його в інший визначений законодавством спосіб. Акт обстеження території від 07.11.2024 № 0293 також складався без залучення позивача або його представника. Судом першої інстанції помилково визначено приміщення № 2 - торговельний зал, загальною площею 20,1 кв.м., що є невід`ємною частиною торговельного комплексу літ. А, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в як тимчасову споруду. Відповідач не наділений повноваженнями на винесення рішень щодо знесення інших об`єктів будівництва нерухомого майна, право власності на яке зареєстровано у встановленому законом порядку. Позивачем подано до суду клопотання про перенесення розгляду справи у зв`язку зі вступом у справу її представника адвоката Кадуріна І.В. Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вищезазначеного клопотання. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 1 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, 21 травня 2019 року на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Хамулою Н.Г. та зареєстрованому в реєстрі за № 913, ОСОБА_1 придбала у гр. ОСОБА_2 павільйон-магазин у складі торговельного комплексу літ. А, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Молочна, буд. 71в, загальною площею 103,8 кв.м. Придбаний павільйон-магазин розташований на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:07:061:0052 площею 0,0138 га, що на підставі Договору оренди землі №202107000100104 від 11.10.2021, укладеного із Запорізькою міською радою, перебуває у користування позивача до 28 лютого 2036 року. 02 жовтня 2019 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області було зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) за№ ЗП141192751488. Зазначеною декларацією було зареєстровано реконструкцію павільйон-магазин у складі торговельного комплексу літ. А, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Молочна, буд. 71в - монтаж внутрішніх, стінових перегородок та виконання внутрішнього та зовнішнього оздоблення. Загальна площа павільйону-магазину після реконструкції склала 139,7 кв.м. Згідно з даними Технічного паспорту торговельного комплексу літ. А, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Молочна, буд. 71в, від 10.10.2019 вбачається наступне - будівля має чотири приміщення: - приміщення № 1 - торговельний зал, загальною площею 112,7 кв.м.; - приміщення № 2 - торговельний зал, загальною площею 20,1 кв.м.; - приміщення № 3 - кімната персоналу, загальною площею 4,9 кв.м.; - приміщення № 4 - вбиральня, загальною площею 2,0 кв.м. На підставі Договору № 01/07/23-МО від 01.07.2023 приміщення № 2, - торговельний зал, загальною площею 20,1 кв.м. було передано Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛПКН АЛКО 2023» в оренду. Старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради, на підставі наказу начальника КП «Муніципальна варта», було здійснено перевірку стану благоустрою території м. Запоріжжя, за адресою: перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна. За результатами обстеження виявлено факт розміщення за вказаною адресою металевої конструкції для провадження підприємницької діяльності. 16 жовтня 2025 року до приміщення магазину «Leprekon», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, на перехресті шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна, прийшли представники ЗМР та залишили продавцю Повідомлення від 16.10.2025, у якому запропоновано власнику тимчасової споруди (без ідентифікаційних даних такого власника) запропоновано добровільно виконати роботи по звільненню території міста від самовільно розміщеного об`єкту - тимчасової споруди, розташованої на перехресті шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна, шляхом її демонтажу та приведення місця розташування у належний стан з відновленням його благоустрою. На запити КП «Муніципальна варта», Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повідомив, що за зазначеною адресою паспорт прив`язки не зареєстровано (лист від 04.11.2024 №03-09/4192). Департамент управління активами Запорізької міської ради листом від 28.10.2024 №7025/01/01-07/9876 повідомив, що за зазначеною адресою був укладений договір оренди землі від 29.03.2015 №20150700010041 на земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:07:061:0028 з ФОП ОСОБА_3 строком до 28.01.2020 для розташування кіоску №232-Ш. На підставі зібраної інформації, 07.11.2024 старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради Ревенком О.С. та Бондарєвим В. М. складено акт обстеження території №0293. Керуючись Законами України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», Типовими правилами благоустрою території населеного пункту, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, рішенням ВК ЗМР від 27.06.2023 № 378 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту», було прийнято оскаржуване рішення ВК ЗМР від 07.10.2025 № 738/5 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна (на підставі акту обстеження території від 07.11.2024 №0293)». В рішенні відповідача № 738/5 від 07.10.2025 зазначено:

1. Усунути наслідки порушень Типових Правил шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, яка розміщена без відповідних дозвільних документів, на об`єкті благоустрою м. Запоріжжя за адресою: , який розміщений без відповідних дозвільних документів, на об`єкті благоустрою м. Запоріжжя за адресою: перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна. Звільнення об`єкту благоустрою від зазначеного об`єкту здійснювати шляхом демонтажу та його транспортування до місця зберігання. Під демонтажем необхідно розуміти комплекс заходів, які передбачають відокремлення об`єкту, розміщеного без відповідних дозвільних документів, а також майна, що знаходиться в цьому об`єкті, від місця його розташування або основи, тощо (у тому числі від`єднання від інженерних мереж при необхідності), транспортування на місце подальшого зберігання, тощо.

2. Власнику об`єкту, вказаного у пункті 1 цього рішення, розміщеною без відповідних дозвільних документів, пропонувати самостійно, протягом семи календарних днів з дня розміщення районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району оголошення на об`єкті щодо прийняття рішення стосовно його демонтажу, виконати роботи щодо усунення наслідків порушень Типових Правил шляхом демонтажу об`єкта, та приведення місця розташування в належний стан з відновленням його благоустрою.

3. У разі невиконання цього рішення власником об`єкту, вказаного у пункті 1 цього рішення, розміщеного без відповідних дозвільних документів, виконання цього рішення доручити департаменту муніципального управління ЗМР. Підставою для прийняття вказаного рішення відповідач зазначив факт виявлення об`єкта, що встановлений без достатніх правових підстав та дозвільних документів. Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача, звернулася до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення було доведено. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до п. 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-IV , благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Відповідно до п.5 ч.2 ст.10 Закону №2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо. Відповідно до ст. 34 Закону №2807-IV Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил. Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами. Правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310 затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту. Як встановлено судом першої інстанції, в результаті обстеження території за адресою: перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна було виявлено порушення п. 5 ст. 16 Закону №2807-IV та п. 9 розділу 8 Типових правил благоустрою території населеного пункту. Відповідно до приписів п. 5 ст. 16 Закону №2807-IV, на об`єктах благоустрою забороняється, зокрема самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо. Відповідно до п. 9 розділу 8 Типових правил благоустрою території населеного пункту, не допускається користування Тимчасовими спорудами (ТС), а також пересувними елементами вуличної торгівлі, якщо їх власники не дотримуються вимог нормативно-правових актів та нормативно-технічних документів щодо благоустрою прилеглої території та забезпечення належного утримання та використання інженерного обладнання. Тимчасова споруда (далі по тексту ТС) для здійснення комерційної діяльності це одноповерхова будова, що встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасовою спорудою також може бути закритий модульний, садовий павільйон площею не більше 30 квадратних метрів (стаціонарна ТС). Виділяють також пересувну ТС це будівля відкритого типу для тимчасового перебування людей, де може бути розташоване торговельне обладнання, холодильний прилавок, стійка, контейнер, торговельний автомат або інші засоби для сезонної роздрібної торгівлі та підприємницької діяльності. Розміщення тимчасових споруд регулюється як законами, так і Постановами Кабінету міністрів України, та іншими нормативно-правовими актами, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджених відповідною радою. Проте, якщо такі правила не затверджені питання розміщення регулюється Типовими правилами та Порядком, що затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (далі - Порядок №244). Пункт 2.1. Порядку №244 передбачає, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Суд першої інстанції вірно зазначив, що незалежно від того, чи перебуває земельна ділянка в приватній власності, чи ділянка в оренді або постійному користуванні, для розміщення ТС і здійснення підприємницької діяльності замовник повинен отримати паспорт прив`язки ТС. Відповідно до п. 2.30. Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорту прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Згідно з п. 2.31. Порядку №244 розміщення ТС самовільно забороняється. Суд дійшов вірного висновку, що єдиною підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив`язки, розміщення тимчасових споруд самочинно, тобто без паспорта прив`язки, заборонено. У випадку розміщення тимчасової споруди з порушенням наведеного вище законодавства, ця споруда має бути демонтована. Суд вірно врахував пп. 7 пункту «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 10 Закону №2807-IV, ч. 3 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та дійшов до висновку, що питання благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд (як частини забезпечення благоустрою) та порядку його проведення, відноситься до компетенції виконавчого комітету. Суд першої інстанції при ухваленні рішення враховував, що знесення об`єктів нерухомого майна, у разі здійснення самочинного будівництва, за змістом ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 376 ЦК України, здійснюється у порядку, передбаченому цими нормами, а саме виключно на підставі рішення суду. Суд вірно врахував відсутність доказів, що спірна споруда належить до об`єктів нерухомого майна. Як встановлено судом першої інстанції, придбаний павільйон-магазин розташований на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:07:061:0052 площею 0,0138 га, що на підставі Договору оренди землі №202107000100104 від 11.10.2021 перебуває у користування Позивача до 28 лютого 2036 року. Згідно з актом обстеження території 0293 від 07.11.2024 факт розміщення тимчасової споруди встановлений за адресою: перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна. При цьому, Департамент управління активами Запорізької міської ради повідомив, що за зазначеною адресою був укладений договір оренди землі від 29.03.2015 №20150700010041 на земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:07:061:0028 з ФОП ОСОБА_3 строком до 28.01.2020 для розташування кіоску №232-Ш. До акту від 07.11.2024 №0293 долучені фотоматеріали, на яких зображено тимчасова споруда з написом «LEPREKON». Разом з тим, до акту також долучена і план схема, з якої вбачається місце розташування спірної споруди на земельній ділянці з кадастровим номером 231010000:07:061:0028, яка не має власної поштової адреси, а знаходиться на перехрестя шосе Харків-Сімферополь та вул. Молочна, біля земельної ділянки позивача. Суд вірно встановив, що дія оскаржуваного рішення не направлена на нерухоме майно позивача, а направлено на тимчасову споруду, що розташована поруч з ним. Суд вірно встанови відсутність доказів належності позивачу на праві власності або користування території, на якій самовільно розміщенні металеві конструкції, або самих металевих конструкцій, або будь-яких інших доказів, які б доводили, що виконання рішення ВК ЗМР № 738/5 від 07.10.2025 має наслідком порушення прав чи законних інтересів позивача. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про оскарження рішень, дій чи бездіяльності залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 08 липня 2026 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш