Постанова 4855 № 320/26891/26

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/26891/26 Суддя (судді) першої інстанції: Жукова Є.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 липня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ганечко О.М., суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В., за участі секретаря судового засідання Вдовенко Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНТРІ-САЙД" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНТРІ-САЙД" до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, У С Т А Н О В И В : Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНТРІ-САЙД» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 № 539 у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-03-013074-a за предметом: «Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15», код ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, оголошення № UA-2026-06-03-013074-a - Лот 1, яким пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» відхилено. В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив про те, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «КАНТРІ-САЙД» було визначено переможцем 19.06.2026 та, відповідно до чинного законодавства, останній день на укладання договору - 09.07.2026. Жодних відмов від укладення договору про закупівлю ТОВ «КАНТРІ-САЙД» на адресу замовника не направляло. Водночас, на електронну адресу замовника було направлено проєкти договорів на погодження, чим було підтверджено свій намір на укладання договорів та їх виконання. Таким чином, Замовник безпідставно, з порушенням норм ч. 15 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», 30.06.2026 відхилив пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» зазначивши підставу, що учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю, що не відповідає дійсності та нормам чинного законодавства. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "КАНТРІ-САЙД" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2026 та від 08.07.2026 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 08.07.2026, з урахуванням приписів ст. 282 КАС України. 07.07.2026, під № 24665 до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу. У судовому засіданні представник товариства вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03.06.2026 на майданчику Прозороо, Головним управлінням Національної гвардії України опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-06-03-013074-a (закупівля) - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Лот 1 - Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15; Лот 2 - Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15; Лот 3 - Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15; Лот 4 - Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15). Відповідно до протокольного рішення Головного управління Національної гвардії України від 19.06.2026 № 513, Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНТРІ-САЙД» (ЄДРПОУ 45057319) було визнано переможцем процедури закупівлі UA-2026-06-03-0013074-а, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником, оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. 30.06.2026 Головним управлінням Національної гвардії України прийнято протокольне рішення № 539 щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «КАНТРІ-САЙД» код ЄДРПОУ 44815309, якого за результатом оцінки та розгляду визначено переможцем щодо закупівлі за лотами Лоти 1-4 - Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15, за кодом ДК 021:2015:15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, яким відхилено пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до пункту 3 частини 13 статті 14 Закону. Позивач, вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 № 539, яким пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» відхилено, звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що: - відповідно до пункту 12.14 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі № UA-2026-06-03-013074-а, переможець спрощеної закупівлі надсилає Замовнику погоджені та підписані проєкти договорів не пізніше 10-го календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) засобами поштового зв`язку. Ураховуючи, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 19.06.2026, то 10-й календарний день припадає саме на 29.06.2026; - станом на 29.06.2026 позивачем не було надіслано погоджений та підписаний проєкт договору, позивач підтвердив, що такий договір надісланий 30.06.2026; - отже, ТОВ «КАНТРІ-САЙД» не виконано вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі, не надіслано погодженого та підписаного уповноваженою на це особою переможця спрощеної закупівлі проєкту договору у спосіб та у строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення. Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду необґрунтованими та помилковими. Доводи апелянта: - відповідно до ч. 15 ст. 14 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю; - жодних відмов від укладення договору про закупівлю ТОВ «КАНТРІ-САЙД» на адресу замовника не направляло. До того ж, на електронну адресу замовника було направлено проєкти договорів на погодження, чим було підтверджено свій намір на укладання договорів та їх виконання. Таким чином, замовник безпідставно, з порушенням норм ч. 15 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», 30.06.2026 відхилив пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» зазначивши підставу, що учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; - ТОВ «КАНТРІ-САЙД» діяв в межах строків чинного законодавства та надіслав погоджені та підписані ним договори шляхом, що визначений замовником в умовах оголошення уповноваженим особам, визначеним замовником; - висновок відповідача про недотримання ТОВ «КАНТРІ-САЙД» умов щодо направлення підписаного з його боку договору не пізніше 10-го дня з дати рішення про намір укласти договір, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, є надмірним формалізмом, який не має визначального юридичного значення у цілому, оскільки ТОВ «КАНТРІ-САЙД» вжито всі заходи, які підтверджують його намір укласти договір. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-ІХ. Згідно із частиною першою статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі" (далі також - Закон № 808-IX), особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі також - Особливості № 1275), відповідно до пункту 1 яких, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану. Статтею 14 Закону № 922-VIII, врегульований порядок проведення спрощених закупівель, згідно із частиною першою якої спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону. Згідно із частиною дванадцятою статті 14 Закону № 922-VII, за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель. У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично. У даному випадку, спірним є наявність правових підстав у Головного управління Національної гвардії України, як замовника у процедурі спрощеної закупівлі, для відхилення пропозиції позивача, учасника та переможця у процедурі спрощеної закупівлі, на підставі пункту 3 частини 13 статті 14 Закону № 922-VII. За приписами частини 13 статті 14 Закону № 922-VII, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю. Відповідно до положень частини 15 статті 14 № 922-VII, замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів. Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону. Слід звернути увагу на зміст п. 12.14 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі № UA-2026-06-03-013074-а, яким встановлено порядок укладення договору про закупівлю, його умови. Так, проєкт Договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цього Оголошення. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Бюджетного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником та переможцем закупівлі на основі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цього Оголошення. Істотні умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця спрощеної закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті. З метою забезпечення належного погодження державного контракту (договору) для взяття бюджетного зобов`язання Учасник, шляхом подання пропозиції, погоджується, що строк укладання державного контракту (договору) за результатами даної спрощеної закупівлі встановлений рівноцінно для Замовника та Учасника. Не пізніше 5 (п`ятого) календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) переможець спрощеної закупівлі зобов`язаний надіслати для перевірки та погодження Замовнику заповнений проєкт договору на електронну адресу, зазначену в пункті 7.1 даного Оголошення. Замовник після опрацювання проєкту договору повідомляє переможцю закупівлі реквізити для надсилання (адреса та/або номер поштового відділення, ПІБ та номер телефону отримувача). Замовник має право надіслати повідомлення з реквізитами для надсилання договорів на електронну адресу переможця закупівлі, що зазначена в електронній системі закупівель. Переможець спрощеної закупівлі надсилає Замовнику погоджені та підписані проєкти договорів не пізніше 10-го календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) засобами поштового зв`язку. Замовник здійснює процедуру погодження (візування) та підписання проєктів договорів у строк, що дозволяє укладання (підписання) договору не пізніше 20-го календарного дня з дати визначення переможця спрощеної закупівлі (за умови належного виконання переможцем вимог даного пункту Оголошення). Переможець зобов`язаний належним чином ідентифікувати відправника відповідного листа (посилки) з документами, а саме: назва суб`єкта господарювання переможця закупівлі (прізвище та ім`я для фізичних осіб-підприємців) має бути вказана в електронних сервісах поштового оператора у спосіб, який дозволяє ідентифікувати відправника переможця спрощеної закупівлі. Послуги поштових операторів оплачуються переможцем спрощеної закупівлі. Не підписання переможцем договору про закупівлю або ненадання замовнику примірників підписаного договору(ів) буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені п. 3 ч. 13 ст. 14 Закону (Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: Учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору / не уклав договір про закупівлю). Замовник має право розцінювати як відмову від укладання договору, що спричиняє наслідки, передбачені п. 3 ч. 13 ст. 14 Закону: 1) ненадання на погодження заповненого проєкту договору у спосіб та строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення; 2) не надсилання погодженого та підписаного уповноваженою на це особою переможця спрощеної закупівлі проєкту договору у спосіб та у строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення; 3) надсилання підписаного уповноваженою на це особою переможця спрощеної закупівлі проєкту договору у редакції, що відрізняється від змісту додатка № 3 до Оголошення та/або попередньо погодженого проєкту договору. Надсилання договору не у повному обсязі або без підпису уповноваженої на це особи переможця, або направлення його з іншими недоліками, що унеможливлюють його належне укладання. У такому випадку Замовник повідомляє переможця про зазначені недоліки на електронну пошту, що зазначена в електронній системі закупівель, або на електронну пошту переможця, яка використовувалась для погодження проєкту договору. Переможець зобов`язаний виправити наявні недоліки щодо заповнення проєкту договору та повторно надіслати його Замовнику не пізніше наступного календарного дня з дати отримання відповідного повідомлення. Замовник має право змінити порядок погодження та надсилання проєкту договору, про що Замовник повідомляє переможця на електронну пошту, що вказана в електронній системі закупівель та/або на електронну пошту, яка використовувалась для погодження проєкту договору. Замовник та переможець мають право за взаємною згодою погодити інший порядок погодження та надсилання проєкту договору. Фактом подання своєї пропозиції Учасник підтверджує своє ознайомлення та погодження з вимогами даного пункту Оголошення. Тож, з наведеного слідує наявність етапів в процедурі укладання договору про закупівлю, кожен з яких є послідовним та окреслений терміном для реалізації, а саме: прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, його оприлюднення; направлення переможцем для перевірки та погодження замовнику проєкту договору (не пізніше 5 (п`ятого) календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції); повідомлення замовником реквізитів для надсилання договорів переможцем; направлення переможем замовнику погоджений та підписаний проєкт договору (не пізніше 10-го календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) засобами поштового зв`язку. Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що відповідно до протокольного рішення Головного управління Національної гвардії України від 19.06.2026 № 513, Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНТРІ-САЙД» було визнано переможцем процедури закупівлі UA-2026-06-03-0013074-а, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником, оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Рішення про визнання переможцем та про намір укласти договір з Учасником опубліковано 19 червня 2026 року. У подальшому, 23 червня 2026 року ТОВ «КАНТРІ-САЙД» надіслано для перевірки та погодження проєкт договору про закупівлю. Також, 23 червня 2026 року Замовник надіслав повідомлення з реквізитами для надсилання договорів на електронну адресу переможця закупівлі та погоджений проєкт договору про закупівлю у відповідь на лист Учасника. Водночас, 30 червня 2026 року відповідачем було прийнято оскаржуване протокольне рішення № 539 про відхилення пропозиції відповідно до пункту 3 частини 13 статті 14 Закону № 922-VII. В обґрунтування позовної заяви та апеляційної скарги, з посиланням на приписи ч. 15 ст. 14 Закону № 922-VII зазначає, що останній день на укладання договору є саме 09 липня 2026 року. Колегія суддів з даного приводу погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі посилання сторони позивача є помилковими, позаяк, за змістом частини 15 статті 14 Закону № 922-VII, встановлений тільки проміжок часу для укладання договору - не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. При цьому, колегія суддів бере до уваги те, що відповідно до пункту 12.14 Оголошення, переможець спрощеної закупівлі надсилає Замовнику погоджені та підписані проєкти договорів не пізніше 10-го календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) засобами поштового зв`язку. Ураховуючи, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 19 червня 2026 року, то 10-й календарний день припадає саме на 29 червня 2026 року, проте не є спірним, що на цю дату позивачем не було надіслано погоджений та підписаний проєкт договору, а такий договір надісланий 30 червня 2026 року. Як було обґрунтовано звернуто увагу судом першої інстанції, ні замовник, ні учасник не ініціювали та не погоджували зміни до порядку підписання договору, а позивачем не оскаржувались умови Оголошення у разі незгоди з їх змістом та невідповідністю вимогам Закону. До того ж, відповідно до пункту 12.14 Оголошення, фактом подання своєї пропозиції учасник підтверджує своє ознайомлення та погодження з вимогами даного пункту оголошення. Крім того, відповідно вказаного пункту міститься застереження, що непідписання переможцем договору про закупівлю або ненадання замовнику примірників підписаного договору(ів) буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені п. 3 ч. 13 ст. 14 Закону (Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: Учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору / не уклав договір про закупівлю). Тож, з наведеного підтверджується висновок суду першої інстанції про те, що ТОВ «КАНТРІ-САЙД» не виконано вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі, не надіслано погодженого та підписаного уповноваженою на це особою переможця спрощеної закупівлі проєкту договору у спосіб та у строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення. Безпідставними також є посилання апелянта й на те, що строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення замовника, є надмірно формалізованими та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки такі посилання ґрунтуються виключно на суб`єктивній незгоді позивача, яка не може нівелювати умови Оголошення, які є обов`язковими для виконання як замовником, так і учасниками. У контексті доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що для замовника відступ від правил та вимог Оголошення неможливий, оскільки це може бути розцінено контролюючими органами, як дискримінація учасників. Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює граничний строк для укладення договору (не пізніше ніж через 20 днів). Проте, Закон не забороняє замовнику встановлювати процедурні строки для обміну документами, щоб встигнути підписати договір у межах встановленого загального 20-денного строку. Також, слід врахувати, що дотримання строків у публічних закупівлях, є істотною умовою, адже у протилежному випадку, це створило б нерівні умови для інших учасників, які можуть оскаржити такі дії замовника. Таким чином, відповідач в спірних правовідносинах діяв з дотриманням норм чинного законодавства України, протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 № 539 у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-03-013074-a за предметом: «Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15», код ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, оголошення № UA-2026-06-03-013074-a - Лот 1, яким пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» відхилено, прийнято у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. За наслідком апеляційного розгляду, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги позивача не знайшли свого підтвердження, не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Згідно норм ч. 3 ст. 272 КАС України, судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-283-1, 284-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 243, 250, 272, 282, 315, 316 КАС України, суд - У Х В А Л И В : Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНТРІ-САЙД" - залишити без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Ганечко О.М. Судді Василенко Я.М. Кузьменко В.В.