Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/7746/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 червня 2026 року м.Дніпросправа № 280/7746/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 280/7746/25 (суддя Лазаренко М.С., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати Рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.07.2025 № 083850002795; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при призначенні пенсії по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності (2024 рік), тобто за 2021-2023 роки, що складає 13 559,41 грн., а також здійснити призначення та виплату пенсії по інвалідності ІІ групи з урахуванням фактично виплачених сум згідно його заяви від 17.10.2024. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області, з 22.03.2019 отримував пенсію за віком. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.02.2025 у справі №160/32111/24 відповідач-2 з 17.10.2024 здійснив призначення позивачу пенсії по інвалідності в межах покладених на нього зобов`язань. На переконання позивача, під час призначення пенсії по інвалідності було протиправно не застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, а залишено попередній (за 2016-2018 роки), застосований під час первинного призначення пенсії за віком. Вважає такі дії протиправними. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Позивач оскаржив рішення суду першої інстанції. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що в даному випадку наявні два різні види пенсій, різні дати виникнення права на різні види пенсій, тому Закон № 1058 встановлює для них і різний порядок їх призначення. Також, Закон № 1058 вимагає наявність окремого бажання від особи для враховування заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. При цьому, позивач при поданні заяви від 17.10.2024 жодним чином не зазначив, що при переведенні з пенсії за віком на пенсію по інвалідності ІІ групи він бажає врахувати заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення йому у 2019 році пенсії за віком. Відповідачі своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалися. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 22.03.2019 по 17.04.2024 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.02.2025 у справі №160/32111/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 083850002795 від 24.10.2024р. яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та відмову в перерахунку пенсії, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2024 за вих. № 18866-18974/С-02/8-0800/24; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити (перерахувати) пенсію по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 згідно його заяви від 17.10.2024 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні іншої частини вимог судом відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/32111/24 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.02.2025 у справі №160/32111/24 змінено в частині абзацу третього резолютивної частини словосполучення «Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області» замінити словосполученням «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.02.2025 у справі №160/32111/24 позивача з 17.10.2024 було переведено на пенсію за інвалідністю із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017, 2018 роки - 8913,83 грн. Зазначений перерахунок оформлено рішенням № 083850002795 від 04.06.2025, що прийняте Шевченківським об`єднаним управлінням ПФУ м. Запоріжжя. Позивач звернувся до відповідачів із заявами про перерахунок пенсії пенсії по інвалідності 2 групи із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021-2023 роки у розмірі 13 559,41 грн. Листом від 04.07.2025 № 29992-21085/С-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про необхідність звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оскільки матеріали пенсійної справи знаходяться за місцем його реєстрації. Листом від 08.08.2025 № 13691-13770/С-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що розмір пенсії на сьогодні обчислено у розмірі 90 відсотків пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1058 з урахуванням статей 27 і 28 Закону №1058, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017, 2018 роки - 8913,83 грн. Підстави для проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі пенсії за віком із застосуванням іншого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник 2020, 2021, 2023 роки, відсутні. Не погоджуючись з діями відповідачів щодо обчислення розміру пенсії без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перехід на пенсію по інвалідності ІІ групи з пенсії за віком стосувався призначення того ж виду пенсії, призначеної йому з 22.03.2019, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону №1058-ІV та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За правилами частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень. Відповідно до норм Конституції України гарантування непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-IV). Види пенсійних виплат і соціальних послуг встановлені статтею 9 Закону №1058-IV. Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Судом встановлено, що з 22.03.2019 позивачу первинно призначено пенсію за віком на підставі Закону №1058-IV. В подальшому на виконання рішення суду позивача з 17.10.2024 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV. Статтею 30 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи. Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону №1058-ІV від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Відповідно до частини першої статті 33 Закону №1058-ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Згідно з приписами частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV доповнено пунктом 4-3 такого змісту: "4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.". Частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 31.05.2019 у справі №344/7053/17. У постанові від 23.10.2020 (справа № 528/196/17) Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Так, позивачу з 22.03.2019 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. В подальшому після отримання ІІ групи інвалідності позивач виявив бажання отримувати пенсію за інвалідністю відповідно до Закону №1058-ІV, у зв`язку з чим в судовому порядку з 17.10.2024 його переведено на такий вид пенсії. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що показник середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки під час переведення позивача на інший вид пенсії у 2024 році не може бути застосований, оскільки ним у 2019 році вже було набуто право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Щодо твердження позивача, що у зв`язку призначенням пенсії по інвалідності на виконання рішення суду створює неоднозначне або множинне тлумачення норм права, оскільки позивач не висловлював свого бажання врахувати заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-ІV, колегія суддів зазначає наступне. Зі змісту визначених у справі №160/32111/24 фактичних обставин справи, позивач виявив бажання вчинити переведення з одного виду пенсії на іншій (з пенсії за віком на пенсію по інвалідності), у зв`язку з чим звернувся до органів Пенсійного фонду України, однак йому було відмовлено через те, що розмір пенсії буде зменшено у буде складати 90% пенсії за віком. В результаті розгляду справи №160/32111/24 судом було визнано право позивача на такий перехід та призначено (перераховано) пенсію по інвалідності 2 групи згідно його заяви від 17.10.2024, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум. Таким чином, позивач під час подання заяви від 17.10.2024 про переведення з одного виду пенсії у випадку бажання враховувати заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-ІV мав надати відповідні документи, що підтверджують підстави для зазначеного та вказати про таке бажання в заяві. За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 280/7746/25 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак