Постанова 4854 № 400/1425/26

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 07 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/1425/26 Головуючий в 1 інстанції: Ярощук В.Г. Дата і місце ухвалення: 11.05.2026р., м. Миколаїв Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А : В лютому 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», в якому просив суд: - визнати дії експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» протиправними; - зобов`язати відповідача вчинити дії шляхом скасування ухваленого відносно позивача рішення від 22.09.2025р. №ЦО08114В2903 про перегляд раніше прийнятого відносно позивача рішення МСЕК від 18.04.2024р. №522/3. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі рішення Миколаївської обласної медико-соціальної експертної комісії від 18.04.2024р. його визнано особою з інвалідністю ІІІ групи. Проте, 17.12.2025р. він отримав поштою Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонування стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2025р. №ЦО08114В2903, яким скасовано рішенням МСЕК від 18.04.2024р. про встановлення йому інвалідності. На думку позивача, зазначене рішення відповідача є протиправним та таким, що прийняте з порушенням встановленого порядку. Посилання експертної комісії про те, що ОСОБА_1 був повідомлений про повторне обстеження та нього не прибув, не відповідають дійсності, оскільки позивачу не надходило сповіщення ні про дату, а ні про час обстеження, тим самим його позбавлено можливості довести законність отримання ним інвалідності. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 в частині, що стосується ОСОБА_1 . Не погоджуючись з вказаним рішенням Державна установа «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 11.05.2026р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . В своїй скарзі апелянт зазначає, що твердження позивача про проведення відповідачем перевірки без достатніх на те правових підстав, тобто за відсутності у нього належного документа, на підставі якого ініційовано проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК щодо встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності на 1 рік, не відповідає фактичним обставинам справи. До відповідача в рамках кримінального провадження №12023150000000415 від 17.08.2023р. з супровідним листом від СУ ГУНП в Миколаївській області надійшли акти огляду медико-соціальних комісій у кількості 31 одиниць, серед яких була передана й справа ОСОБА_1 . Перевірку обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією, проведено ДУ «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на підставі підпункту 2 пункту 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338. Також, апелянт посилається на те, що експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи законно та в межах повноважень, визначених чинним законодавством, був проведений ретельний аналіз документів медико-експертної справи ОСОБА_1 на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому групи інвалідності, а також, експертна команда мала повне законодавчо обґрунтоване право для скасування рішення МСЕК щодо визнання позивача особою з інвалідністю. Зокрема, при детальному аналізі медичної документації (довідка ВЛК №1647 від 11.03.2024р., виписок із медичної карти стаціонарного хворого, МЛСКТ хребта, консультативного висновку невролога, даних додаткових методів дослідження) експертна команда дійшла висновку, що патологія опорно-рухового апарату в легкій ступені порушує життєдіяльність, що згідно Постанови КМУ №1317 від 03.12.2009р. не дає підстав для встановлення групи інвалідності. Ступені функціональних порушень органів та систем, зазначені у діагнозі ОСОБА_1 , а також відповідний ступінь обмеження життєдіяльності, не відповідають критеріям для інвалідності згідно з чинним законодавством. Рішення МСЕК скасовано від 22.09.2025р. Апелянт вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції, що експертна комісія незаконно переглянула інвалідність ОСОБА_1 без його присутності при проведенні повсякденного оцінювання. Зазначає, що судом не враховано, що у даному випадку повторне оцінювання особи не проводилося в розумінні підпункту 2 пункту 8 Положення №1338, а проводилась перевірка обґрунтованості встановлення позивачу інвалідності ІІІ групи, строком на 1 рік, без огляду, за наявними медичними документами всебічного обстеження під час направлення на МСЕК, що представлені у 2024 році. При цьому, прийняття рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи за результатами перевірки обґрунтованості є дискреційними повноваженнями Центру оцінювання, зміст якого свідчить про те, що комісія направляє осіб на обстеження лише у разі обґрунтованої потреби. Отже, законодавство залишає за ЦОФСО право самостійно визначати достатність наявних у справі доказів для прийняття рішення. Якщо медичні матеріали містять вичерпну інформацію, яка свідчить про необґрунтованість встановлення інвалідності, проведення огляду стану особи не є обов`язковим і не повинно впливати на правовий результат - скасування незаконного рішення. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків. Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи (інвалідність армії) Позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи на підставі рішення Миколаївської обласної медико-соціальної експертної комісії від 18.04.2024р. Підпунктом «б» пункту 2 Рішення РНБО від 22.10.2024р. вирішено Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медикосоціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів. На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25 жовтня 2024 року №1207 та 08 листопада 2024 року №1276, якими було внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. №1317 «Питання медико-соціальної експертизи». Наказом МОЗ України від 26.10.2024р. №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» на Державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (код згідно з ЄДРПОУ 03191673) було покладено права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ з дати підписання цього наказу. До ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» в рамках кримінального провадження №12023150000000415 від 17.08.2023р. з супровідним листом від СУ ГУНП в Миколаївській області надійшли акти огляду медико-соціальних комісій у кількості 31 од., серед яких була передана й справа ОСОБА_1 . 22 вересня 2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико експертної справи ОСОБА_1 було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , чистильщик, військовослужбовець (призваний на військову службу з лютого 2023 р.). При огляді МСЕК (акт №522/3 від 18.04.2024р.) визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» терміном (довідка ВЛК №1647 від 11 березня 2024 року) терміном на 1 рік - до 01.05.2025р. З метою уникнення експертних помилок та об`єктивізації ступеня функціональних порушень викликався на обстеження в умовах УК ВНМу ім. М.І. Пирогова, на обстеження не прибув. При детальному аналізі медичної документації (довідка ВЛК № 1647 від 11.03.2024р., виписок із медичної карти стаціонарного хворого, МЛСКТ хребта, консультативного висновку невролога, даних додаткових методів дослідження) експерта комісія дійшла висновку, що патологія опорно-рухового апарату в легкій ступені порушує життєдіяльність, що згідно Постанови КМУ №1317 від 03.12.2009р. не дає підстав для встановлення групи інвалідності. Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 скасовано рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності. Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_1 , виходив з того, що відповідач зобов`язаний був за повідомленням правоохоронного органу провести перевірку обґрунтованості рішення МСЕК стосовно позивача. Поряд з цим, суд звернув увагу, що ЕКзОПФО Центру оцінювання функціонального стану особи прийшла до висновку про необхідність очної перевірки позивача, однак виклик на обстеження йому надісланий не був, що унеможливило його прибуття. А відтак, за висновками суду, відповідач провів перевірку обґрунтованості рішення стосовно встановлення позивачу інвалідності з порушенням встановленої процедури, а саме: пунктів 51, 67 і додатку 1 до Порядку № 1338. Зазначене, за висновками суду, є достатньою підставою для визнання протиправним і скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 в частині, що стосується ОСОБА_1 . Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного. Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон №875-ХІІ). Згідно ч.ч.1, 2 ст. 6 Закону захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом. Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку. За визначенням, наведеним в абз.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон №2961-IV) інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи. З метою забезпечення належного захисту прав та законних інтересів громадян України, посилення протидії корупції в державних органах, недопущення зловживань у сфері медико-соціальної експертизи Радою національної безпеки і оборони України 22.10.2024р. прийнято рішення «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів». Означене рішення введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024р. №732/2024. Пунктом 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024р. «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення. Згідно підпунктів б-ґ пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024р. Кабінету Міністрів України рекомендовано: - забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів (далі - робочі групи); - у тримісячний строк доповідь про результати перевірки робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду в установленому порядку та інформування за наявності підстав правоохоронних органів, а також інших уповноважених органів для вжиття ними відповідних заходів реагування; - підготовку та подання Міністерством охорони здоров`я України разом з Міністерством цифрової трансформації України на розгляд Кабінету Міністрів України у двотижневий строк плану цифровізації проходження всіх етапів медико-соціальних експертних комісій; - проведення разом із Пенсійним фондом України, Державним бюро розслідувань, Національною поліцією України, Службою безпеки України у тижневий строк аудиту нарахувань пенсійних виплат по інвалідності посадовим особам державних органів. Законом України від 19 грудня 2024 року №4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Закон №4170-ІХ), який введено в дію з 01.01.2025р., внесені зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності. Відповідно до абз. 1-6 пункту 2, що йде за Розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення», Закону №4170-IX установлено, що особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності; документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є: видані до 31 грудня 2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення інвалідності за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; на підставі таких рішень, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених законами України «Про військовий обов`язок та військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь термін дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування; особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням (за зверненням опікуна - у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності). На виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.10.2024р. №1207 «Про внесення зміни до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу», від 08.11.2024р. №1276 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317». Згідно з пунктом 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 (далі - Положення №1317) з урахуванням змін, внесених зазначеними вище постановами Уряду України, МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, визначає її голову та заступника голови. За рішенням МОЗ права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ можуть бути покладені на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Документи, оформлені Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ, підписуються її головою або заступником голови (у разі відсутності голови) та засвідчуються штампом Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ. 26.10.2024р. Міністерством охорони здоров`я України видано наказ №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ». Пунктом 1 цього наказу права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ покладено на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» з дати підписання цього наказу. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024р. №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ. У пункті 5 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024р. №1809 вказано про необхідність виконуючій обов`язки державного закладу «Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України» (Валентині Зражевській) протягом двох робочих днів з дати підписання цього наказу забезпечити передачу медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» згідно з актом приймання-передачі. Перелік повноважень, якими наділено комісію визначений в пункті 11 Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024р. №1809, згідно із яким комісія, зокрема, проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх; повторно оглядає осіб, які оскаржили рішення обласних, Київської та Севастопольської центральних міських комісій, перевіряє якість розроблених ними індивідуальних програм реабілітації, здійснює контроль за повнотою і якістю виконання програми; на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями відповідно до абзацу четвертого пункту 13 цього Положення проводить перевірку обґрунтованості рішень та/або переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, і приймає відповідні рішення. Медико-соціальна експертиза проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. У разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Виключними підставами для перенесення строку проведення повного медичного обстеження є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил. 01.01.2025р. набули чинності положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024р. №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності. Абзацами 2 та 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024р. №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024р. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою. Пунктом 10 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024р. №1338 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком. З аналізу вищенаведених норм права вбачається, що процес ухвалення рішення експертною командою передбачає чітку та структуровану процедуру, спрямовану на забезпечення об`єктивності, прозорості й точності. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач мав право проводити перевірку обґрунтованості рішень стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями і приймати відповідне рішення. Верховний Суд у постанові від 20.02.2026р. по справі №280/4630/25 висловив правову позицію, що якщо документ правоохоронного органу, на який посилається відповідач, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим до виконання, його отримання створює для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції, визначеної пунктом 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи. Таким чином, на підставі зверненням слідчого Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у межах досудового розслідування у кримінальному провадженні 120231500000000415, Державна установа «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» правомірно перевірила обґрунтованість прийняття МСЕК рішення (акт №522/3 від 18.04.2024р.) про визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю ІІІ групи «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» терміном (довідка ВЛК №1647 від 11 березня 2024 року) терміном на 1 рік - до 01.05.2025р. Як вже зазначалося колегією суддів, рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 скасовано рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності. У вказаному рішенні, серед іншого, зазначено, що при детальному аналізі медичної документації (довідка ВЛК № 1647 від 11.03.2024р., виписок із медичної карти стаціонарного хворого, МЛСКТ хребта, консультативного висновку невролога, даних додаткових методів дослідження) експерта комісія дійшла висновку, що патологія опорно-рухового апарату в легкій ступені порушує життєдіяльність, що згідно Постанови КМУ №1317 від 03.12.2009р. не дає підстав для встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності. Так, колегія суддів зауважує, що суд не наділений повноваженнями щодо встановлення діагнозів, у межах даної справи проводиться правова перевірки дотримання процедури прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Згідно з висновком Верховного Суду, сформованим у постанові від 30.11.2020р. у справі №200/14695/19-а, суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд першої інстанції свій висновок про протиправність спірного рішення Установи обґрунтовував порушенням відповідачем процедури проведення перевірки обґрунтованості рішень та/або переогляду шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно позивача. Зокрема, суд зазначив, що при встановленій всіма членами експертної комісії необхідності очної перевірки позивача, виклик на обстеження йому надісланий не був, що унеможливило його прибуття. В свою чергу, апелянт вказує, що відносно позивача не проводився повторний огляд, а проводилась саме перевірка обґрунтованості прийняття рішення МСЕК, а тому його повідомлення та присутність не були обов`язковими. Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції у відповідній частині колегія суддів звертає увагу на наступне. Абзац 8 пункту 3 Постанови №1338 визначає, що документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України «Про військовий обов`язок та військову службу» та «;Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами. Згідно підпункту 2 пункту 8 Постанови №1338, Центр оцінювання функціонального стану особи, крім іншого, проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Аналогічні положення також наведені і в пункті 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабміну №1338, де зазначено, що: - Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи (абз.1-2 п.51); - якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється (абз.11 п.51); - оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова (абз.12 п.51); - за результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, або рішенні, ухвалі суду від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (абз.13 п.51). З 15.12.2023р. набрав чинності Закон «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 №2073-ІХ, який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону №2073-IX адміністративним органом є будь-який суб`єкт, уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації. Відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті, функції публічної адміністрації охоплюють, зокрема, здійснення інспекційної (контрольної, наглядової) діяльності та вирішення справ за власною ініціативою. Таким чином, здійснюючи перевірку обґрунтованості раніше прийнятих рішень нижчестоящих комісій, відповідач виступав як адміністративний орган у межах адміністративного провадження, що зобов`язує його дотримуватися принципів, визначених статтею 4 цього Закону. Частина перша статті 4 Закону №2073-IX визначає принципи адміністративної процедури, серед яких - гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; Крім того, стаття 17 Закону №2073-ІХ передбачає, що особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи. Особа має право у передбаченому законом порядку витребовувати та/або надавати документи, а також інші докази, що стосуються обставин адміністративної справи. Системний аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що перевірка обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді повинна здійснюватися за участю особи та в разі необхідності з урахуванням медичного огляду особи на базі Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Як вже зазначалося колегією суддів, рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 скасовано рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності. Зокрема, у рішенні зазначено, що при детальному аналізі медичної документації (довідка ВЛК № 1647 від 11.03.2024р., виписок із медичної карти стаціонарного хворого, МЛСКТ хребта, консультативного висновку невролога, даних додаткових методів дослідження) експерта комісія дійшла висновку, що патологія опорно-рухового апарату в легкій ступені порушує життєдіяльність, що згідно Постанови КМУ №1317 від 03.12.2009р. не дає підстав для встановлення групи інвалідності. За обставин даної справи перевірка обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення позивачу інвалідності була здійснена заочно. Натомість, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, у стислих позиціях усіх членів ЕКзОПФО Протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 зазначено, що з «метою уникнення експертних помилок та об`єктивізації ступеню функціональних порушень викликався на обстеження в умовах УК ВНМу ім. М.І. Пирогова, на обстеження не прибув» Із вищенаведеного протоколу слідує, що ЕКзОПФО Центру оцінювання функціонального стану особи прийшла до висновку про необхідність очної перевірки позивача, але оскільки він не прибув за викликом на обстеження, воно було проведено заочно. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що факт зазначення у протоколі від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903 усіма членами експертної комісії про необхідність виклику позивача на очну перевірку спростовує твердження відповідача про відповідну механічну помилку в пункті 11 Рішення № ЦО08114/В2903. Листом від 24.04.2026р. №550 Університетська клініка Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова повідомила, що копія виклику позивача на обстеження в умовах УК ВНМУ ім. М.І. Пирогова та докази отримання ним його в Університетській клініці ВНМУ ім. М.І. Пирогова відсутні. За таких обставин, наявні матеріали справи свідчать, що ЕКзОПФО Центру оцінювання функціонального стану особи прийшла до висновку про необхідність очної перевірки позивача, однак виклик на обстеження йому надісланий не був, що унеможливило його прибуття. А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач провів перевірку обґрунтованості рішення стосовно встановлення позивачу інвалідності з порушенням встановленої процедури, а саме: пунктів 51, 67 і додатку 1 до Порядку №1338. Судова колегія не застосовує правову позицію ВС КАС, викладену у постанові від 18.03.2026р. у справі №360/660/25, щодо законності перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого МСЕК, без виклику особи (у заочному порядку), на яку посилається апелянт, оскільки правовідносини врегульовані за інших правових підстав. Повертаючись до обставин даної справи, судова колегія наголошує, що про необхідність обстеження ОСОБА_1 в умовах УК ВНМу ім. М.І. Пирогова при перевірці обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення йому ІІІ групи інвалідності зазначено у Протоколі розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2025р. №ЦО08114/В2903, що не може бути нівельовано правом комісії на заочне прийняття рішення. Оцінюючи вказані обставини в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно та у достатньому обсязі встановив фактичні обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 07 липня 2026 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук