Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8974/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/8974/25 Перша інстанція: суддя Андрухів В.В., П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Шляхтицького О.І., суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г., секретар Божко А.К., за участю: представника позивача адвоката Сизоненка В..С., представника відповідача Рибіної О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі № 420/8974/25 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" до Державного закладу "Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів "Лісова поляна" Міністерства охорони здоров`я України, третя особа Одеська обласна державна адміністрація про визнання протиправними дій щодо заборони в`їзду транспорту, ВСТАНОВИВ: Короткий зміст позовних вимог. У березні 2025 року ТОВ "ДРАЙВ-ІН" звернулось до суду з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просило: - визнати протиправними дії відповідача щодо заборони в`їзду транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" (колишній парк санаторію ім. Чкалова) з 01.01.2025. - зобов`язати відповідача утриматись від вчинення таких дій. В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5. Вказана будівля є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, яка внесена до реєстру нерухомих пам`яток наказом Міністерства культури № 354 від 25.04.2019, з охоронним номером 1040-Од, реєстр нерухомих пам`яток є відкритою інформацією і доступний за посиланням https://mcsc.gov.ua/kulturna spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy/. Вказана будівля розташована у парку-пам`ятці "Французький парк" (колишній Парк санаторію ім. Чкалова), відповідний статус присвоєно парку рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 № 234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 №

493. Правовий статус парків-пам`яток врегульовано Законом України "Про природно-заповідний фонд України". В`їзд транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" з метою відвідування парку і пам`яток культурної спадщини, які в ньому розташовані, був вільним з початку 2000-х років. Тобто, фактично це була територія загального доступу. Однак, без жодних організаційно-розпорядчих чи інших формалізованих рішень з 01.01.2025 відповідач свавільно закрив проїзд на означену територію, чим перешкоджає у відвідуванні парку необмеженому колу осіб, а також відвідувачам, які прямують до об`єкту культурної спадщини - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, який перебуває у власності позивача. Про обмеження, яке є предметом оскарження, відповідач повідомив шляхом розклеювання повідомлень без будь-яких посилань на індивідуальний або нормативний акт, організаційно-розпорядчий документ. Для застосування наведених обмежень керівництво санаторію ім. Чкалова мало видати відповідний розпорядчий документ. Крім того, відповідно до ст.ст. 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" відповідачем мало бути розроблено і затверджено разом з Одеською обласною державною адміністрацією проєкт організації та утримання території об`єкта природно-заповідного фонду парку пам`ятки, а також положення про парк-пам`ятку. Саме ці документи визначають режим доступу до парку-пам`ятки, такі документи узгоджуються зі всіма суб`єктами, розташованими на відповідній території. Крім того, санаторій фактично обмежує доступ відвідувачів до пам`ятки культурної спадщини, якою є будівля ресторану Дача, що суперечить законодавству щодо охорони культурної спадщини. 30.09.2025 представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, зокрема, таке. Товариству з обмеженою відповідальністю ДРАЙВ-ІН на праві приватної власності належить нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/5, що фактично перебуває на території парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Французький парк за адресою: м. Одеса, Французький бульвар,

85. ТОВ ДРАЙВ-ІН оснастило окремий вхід до ресторану "ДАЧА" з боку Французського бульвару, яким активно користується, підтвердження чому є у вільному доступі на декількох публічних сайтах на сторінках Сави Лібкіна, у "Фейсбук", "Інстаграм". Крім того, з боку Санітарного провулку є хвірка для доступу громадян до парку пам`ятки "Французький парк" та до розташованих у ньому об`єктів нерухомості пам`яток культурної спадщини, серед яких, у тому числі, знаходиться і "дача Мерінга", де розташовано ресторан "Дача" Сави Лібкіна. Відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 18.05.1972 року № 234 територія, на якій розташована Філія 1 Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України за адресою Французький бульвар, 85, м. Одеса, є парком-пам`яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення. Земельна ділянка належить державному закладу на підставі Державного акту на право постійного користування землею (І-ОД № 001831), зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 227 від 30 серпня 2002 року. Рішенням Одеського облвиконкому від 02.10.1984 № 493 Про мережу території та об`єктів природо-заповідного фонду області парк включений до переліку територій природно-заповідного фонду, як парк - пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, та рішенням Одеського облвиконкому № 580 від 27.12.1991 як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення. Згідно з Охоронним зобов`язанням від 19.07.2021 № ППСПМ/ МЗ-12 ДЗ ССКС ім. В.П. Чкалова МОЗ України передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, загальною площею 18 га. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2025 № 49 Про перейменування деяких географічних об`єктів назву парку - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, створеного рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 № 234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493, змінено на Французький парк. На виконання листів МОЗ України від 20.06.2025 № 14 11/19942/2-25, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 27.06.2025 № 1623/06/05-38/2-25 - розпочато підготовчу роботу щодо переоформлення правовстановлюючих документів на території та об`єкти природно-заповідного фонду. Наразі наказом Одеської обласної державної адміністрації №63-ОД від 28 липня 2025 року затверджено Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", яким встановлено режим території та охорона, де розділом 3 забороняється, у тому числі, влаштування місць відпочинку за виключенням спеціальних місць, визначених Проєктом утримання та реконструкції парку, влаштування несанкціонованих стоянок автомашин тощо. Короткий зміст та мотиви рішення суду першої інстанції. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 20 березня 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовив. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушень прав позивача діями чи бездіяльністю відповідача, оскільки доступ відвідувачів до об`єкта культурної спадщини місцевого значення (дача Мерінга), будівля якого належить позивачу, відповідачем не обмежено. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погоджуючись з даним рішенням суду, ТОВ ДРАЙВ-ІН подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення: - суд першої інстанції не навів жодних міркувань щодо того, як саме він категоризував будівлю позивача як місце відпочинку; - суд першої інстанції не наводить жодних міркувань, на підставі яких він дійшов висновку, що відсутність можливості заїзду на автомобілі і паркування, нібито не впливає на можливість необмеженого кола осіб відвідувати громадські місця; - твердження суду першої інстанції про те, що як наказ від 15.07.2021 № 01-01/074-Адм, так і Положення (наразі Положенні № 63-ОД від 28.07.2025) є чинними, у встановленому порядку не оскаржувалися та не скасовувалися, не має правового значення, враховуючи принцип процесуальної економії; - інші доводи апеляційної скарги відтворюють зміст позову. Обставини справи. Суд першої інстанції встановив, що Товариство з обмеженою відповідальністю ДРАЙВ-ІН є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5. Вказана будівля є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, яка внесена до реєстру нерухомих пам`яток наказом Міністерства культури України № 354 від 25.04.2019, з охоронним номером 1040-Од, що підтверджується відомостями реєстру нерухомих пам`яток за посиланням https://mcsc.gov.ua/kulturna spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy/. Вказана будівля розташована у парку-пам`ятці "Французький парк" (колишній Парк санаторію ім. Чкалова), відповідний статус присвоєно парку рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 №234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 №493. Правовий статус парків-пам`яток врегульовано Законом України "Про природно-заповідний фонд України". Як стверджує позивач, в`їзд транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" з метою відвідування парку і пам`яток культурної спадщини, які в ньому розташовані, був вільним з початку 2000-х років, але з 01.01.2025 відповідач закрив проїзд транспортних засобів на означену територію. Тим самим, на думку позивача, відповідач перешкоджає у відвідуванні парку необмеженому колу осіб, а також відвідувачам, які прямують до об`єкту культурної спадщини - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, який перебуває у власності позивача. Вважаючи свої права порушеними вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду. За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначає Закон України Про природно-заповідний фонд України. Згідно ст.5 Закону України Про природно-заповідний фонд України завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються: центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про природно-заповідний фонд України управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти. Згідно ст.37 Закону України Про природно-заповідний фонд України парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва оголошуються найбільш визначні та цінні зразки паркового будівництва з метою охорони їх і використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях. Парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення є природоохоронними рекреаційними установами. Оголошення парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться з вилученням у встановленому порядку або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва можуть проводитися наукові дослідження. Відповідно до ст.38 Закону України Про природно-заповідний фонд України на території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов`язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забезпечується проведення екскурсій та масовий відпочинок населення, здійснюється догляд за насадженнями, включаючи санітарні рубки, рубки реконструкції та догляду з підсадкою дерев і чагарників ідентичного видового складу, замість загиблих, вживаються заходи щодо запобігання самосіву, збереження композицій із дерев, чагарників і квітів, трав`яних газонів. На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва може проводитися зонування відповідно до вимог, встановлених для ботанічних садів. Утримання та реконструкція парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться за проєктами, що розробляються спеціалізованими науковими та проєктними установами і затверджуються органами, у підпорядкуванні яких перебувають ці парки, за погодженням з: центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення; обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Як встановлено під час розгляду справи, відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 18.05.1972 № 234 територія, на якій розташована Філія 1 Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України за адресою Французький бульвар, 85, м. Одеса, є парком-пам`яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення. Земельна ділянка цього парку-пам`ятки належить державному закладу на підставі Державного акту на право постійного користування землею (І-ОД № 001831), зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 227 від 30 серпня 2002 року. Рішенням Одеського облвиконкому від 02.10.1984 № 493 Про мережу території та об`єктів природо-заповідного фонду області парк включений до переліку територій природо-заповідного фонду, як парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, та рішенням Одеського облвиконкому № 580 від 27.12.1991 як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення. Згідно з Охоронним зобов`язанням від 19.07.2021 № ППСПМ/ МЗ-12 ДЗ ССКС ім. В.П. Чкалова МОЗ України передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, загальною площею 18 га. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2025 № 49 Про перейменування деяких географічних об`єктів назву парку - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, створеного рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 № 234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493 змінено на Французький парк. На виконання листів МОЗ України від 20.06.2025 № 14 11/19942/2-25, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 27.06.2025 № 1623/06/05-38/2-25 розпочато підготовчу роботу щодо переоформлення правовстановлюючих документів на території та об`єкти природно-заповідного фонду. Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2025 року №63-ОД затверджено Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", яким встановлено режим території та охорона (розділ 3), згідно пункту 3.1 якого забороняється, у тому числі, влаштування місць відпочинку за виключенням спеціальних місць, визначених Проєктом утримання та реконструкції парку, влаштування несанкціонованих стоянок автомашин тощо. Згідно пункту 3.2 вказаного Положення на території Парку-пам`ятки дозволяється у встановленому порядку, зокрема: проїзд транспорту природоохоронних, правоохоронних органів, екстренної медичної допомоги, МЧС та інших екстренних служб, технологічного транспорту (вивіз сміття, доставка продуктів харчування тощо), службового транспорту землекористувача, інших видів транспорту та короткочасне його перебування в спеціально відведених місцях для проведення адміністративно-господарської діяльності землекористувача. Доречно зазначити, що аналогічні за змістом приписи містили й пункти 3.1, 3.2 Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію імені Чкалова, затверджене наказом Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 № 73-ОД, яке було чинним до Положення №63-ОД. Отже, наведеними вище Положеннями № 73-ОД від 16.07.2021, а надалі № 63-ОД від 28.07.2025, відповідно до приписів ст.5 Закону України Про природно-заповідний фонд України Одеською обласною державною адміністрацією, серед іншого, врегульовано питання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію імені Чкалова (наразі - парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк"). Із приписів зазначених вище Положень слідує, що проїзд на територію парку-пам`ятки транспортних засобів відвідувачів, у тому числі й ресторану Дача, який розташовано у нежитловій будівлі за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5 (дача Мерінга, що є пам`яткою місцевого значення) не допускається. Окрім того, суд першої інстанції звернув увагу на те, що наказом Державного закладу Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова Міністерства охорони здоров`я від 15.07.2021 № 01-01/074-Адм Про заборону в`їзду і проїзду транспортних засобів на територію парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва Парк санаторію імені Чкалова, з метою охорони та збереження об`єкту природно-заповідного фонду, забезпечення безпечного перебування всіх категорій громадян на території Санаторію, зниження антропогенного тиску на навколишнє середовище та збереження екосистеми Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва Парк санаторію імені Чкалова наказано: з 15.07.2021 всім суб`єктам господарської діяльності, що здійснюють свою діяльність на території Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва Парк санаторію імені Чкалова , заборонити в`їзд і проїзд всіх видів транспортних засобів, крім випадків проведення господарських заходів, пов`язаних з забезпеченням функціонування парку та проїзду транспорту природоохоронних та правоохоронних заходів (п.1 наказу). На виконання вимог п.2 цього наказу було розроблене згадане вище Положення № 73-ОД від 16.07.2021, а на виконання п.4 наказу було поінформовано суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території Парку-пам`ятки, у тому числі й ТОВ "ДРАЙВ-ІН", щодо заборони в`їзду і проїзду всіх видів транспортних засобів територією Парку-пам`ятки, що підтверджується підписом директора ТОВ "ДРАЙВ-ІН" та печаткою підприємства на листі ознайомлення з даним наказом (а.с.172, т.1). Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що cуд першої інстанції слушно зауважив про наявність вільного доступу відвідувачів, у тому числі й відвідувачів ресторану Дача, до нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, що є власністю ТОВ "ДРАЙВ-ІН" та є об`єктом культурної спадщини місцевого значення (дача Мерінга). Такий доступ пішки наявний як з боку Французького бульвару, так і з боку Санаторного провулку. Аналізуючи матеріали справи, законодавство, що регулює спірні питання, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, правильно встановив обставини справи, та дійшов ґрунтовного висновку про відсутність порушень прав позивача діями чи бездіяльністю відповідача, оскільки доступ відвідувачів до об`єкта культурної спадщини місцевого значення (дача Мерінга), будівля якого належить позивачу, відповідачем не обмежено. Також колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо заборони в`їзду і проїзду всіх видів транспортних засобів територією Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", окрім переліку транспортних засобів, чітко визначених у відповідному Положенні (як у Положенні № 73-ОД від 16.07.2021, так і в Положенні № 63-ОД від 28.07.2025), а також у наказі відповідача від 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм. Сторонами по справі не заперечується, що як наказ від 15.07.2021 № 01-01/074-Адм, так і Положення (наразі Положенні № 63-ОД від 28.07.2025) є чинними, у встановленому порядку не оскаржувалися та не скасовувалися. До того ж, з наказом від 15.07.2021 № 01-01/074-Адм позивач був ознайомлений у встановленому порядку, про що зазначено вище. Можливе недотримання вимог цього наказу протягом певного часу (як зазначає позивач, проїзд транспорту не було обмежено до 01.01.2025) не свідчить про те, що відповідач не має законних підстав припинити в`їзд і проїзд транспортних засобів територією Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", керуючись вимогами наказу від 15.07.2021 № 01-01/074-Адм та Положення. Не наведено жодних важливих аргументів з цього приводу і в апеляційній скарзі. З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову. Доводи апеляційної скарги. Апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги, оскільки відповідно до статті 14 Закона України «Про природно-заповідний фонд України» (Згідно з оновленою редакцією - Закон № 4188-IX) заїзд механічного транспорту на території природно-заповідного фонду без належних підстав є порушенням. Про це свідчить і чіткість формулювання яке вжив законодавець, а саме: раніше у законі була вжита фраза «пересування механічних транспортних засобів». Тепер замінено на точніше «проїзд механічних транспортних засобів», що однозначно трактує заборону. Втім відповідними змінами збережений баланс інтересів: держава залишила винятки для службових і аварійних потреб, щоб не паралізувати управління та реагування на надзвичайні ситуації. Натомість у рамках спірних правовідносин суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем дозволено проїзд спеціалізованого та інших транспортних засобів ( у тому числі і транспорту позивача ) для обслуговування нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, власником якої є апелянт (див. додатки до додаткових пояснень відповідача у електронному вигляді від 29.06.2026). Посилання апелянта про можливість виходу судом за межі позовних вимог згідно ч.2 ст.9 КАС України, ґрунтовно відхилені судом першої інстанції оскільки під час розгляду справи не встановлено порушень прав позивача діями чи бездіяльністю відповідача, а тому і відсутні підстави для виходу за межі позовних вимог за відсутності таких порушень. Так, Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29 травня 2018 року у справі № 800/341/17 (9991/944/12) і від 12 листопада 2019 року у справі № 9901/21/19 зазначила, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин, про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п.п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994. При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001). Отже, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі № 420/8974/25 залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Дата складення повного судового рішення 06 липня 2026 року. Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк