Постанова КАС ВС № 380/8515/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 червня 2026 року м. Київ справа №380/8515/23 провадження № К/990/11360/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Смоковича М. І., суддів: Мацедонської В. Е., Уханенка С. А. розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про скасування наказу, поновлення на роботі, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року, постановленої у складі головуючого судді Костецького Н. В., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Пліша М. А., суддів: Іщук Л. П., Обрізка І. М. І. Обставини справи

1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі також - ГУ ДМС України), в якому просив: 1.1. визнати протиправним та скасувати наказ від 11 квітня 2023 року № 210-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління за вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення (пункт 4 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу»); 1.2. поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління з моменту винесення рішення суду; 1.3. стягнути з ГУ ДМС у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення до дня поновлення на роботі.

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позовні вимоги задоволено. 2.1. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ ДМС у Львівській області №210-к/тр від 11 квітня 2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління за вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку. 2.2. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління ГУ ДМС у Львівській області. 2.3. Стягнуто з ГУ ДМС у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12 квітня 2023 року по 07 листопада 2023 року у розмірі 79929 (сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять дев`ять) грн. 00 коп.

3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в позові відмовлено.

4. Верховний Суд постановою від 22 січня 2025 року постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі № 380/8515/23 скасував, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року цій у справі залишив у силі. 5. 22 січня 2025 року видано два виконавчі листи у справі № 380/8515/23. 6. 04 листопада 2025 року до суду першої інстанції надійшла заява представника позивача про заміну боржника у виконавчому листі № 380/8515/23 від 22 січня 2025 року виданого Львівським окружним адміністративним судом 13 березня 2025 року в порядку, передбаченого статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить замінити боржника з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11; код ЄДРПОУ: 37831493) на його правонаступника - Західне міжрегіональне управління ДМС (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11; код ЄДРПОУ: 45870769). На обґрунтування заяви зазначає, що виконавчий документ щодо стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 12 квітня 2023 року по 07 листопада 2023 року у розмірі 79929,00 грн було пред`явлено до виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Галицькому районі м. Львова Львівської області. Однак судове рішення виконане частково, а саме в частині поновлення позивача на посаді та в частині сплати вимушеного прогулу за один місяць. Водночас судове рішення в частині сплати вимушеного прогулу за весь період 79 929,00 грн не виконано. У заяві зазначено, що невиконання судового рішення в частині виплат підтверджується листом УДКС України у Галицькому районі м. Львова Львівської області від 03 листопада 2025 року № 02-12-06/988. Крім цього, з листа ДМС України від 24 жовтня 2025 року № 5.3-11510/1-25 відомо про повну передачу майна ГУ ДМС України у Львівській області. Як відомо із листа ДМС України від 09 жовтня 2025 року № 4.2.1-10970/1-25 ЗМУ ДМС свою діяльність розпочало 01 липня 2025 року. Вказані докази підтверджують припинення повноважень ГУ ДМС України у Львівській області, повну відсутність майна, повне припинення фінансування на цілі пов`язані із виконанням судових рішень, що свідчить про неможливість виконати судового рішення у справі.

7. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року, заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 380/8515/23 задоволено. 7.1. Замінено боржника у виконавчому листі № 380/14910/24, виданому 22 січня 2025 року щодо стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 12 квітня 2023 року по 07 листопада 2023 року у розмірі 79929,00 грн із Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, код ЄДРПОУ 37831493) на Західне міжрегіональне управління ДМС (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, код ЄДРПОУ 45870769).

8. Ухвалюючи таке рішення, суди першої та інстанцій виходили з необхідності забезпечення виконання рішення суду, яке набрало законної сили на та виконання якого видано виконавчий лист у цій справі. Суди попередніх інстанцій зазначили, що ГУ ДМС у Львівській області (боржник) не має на рахунках залишку відкритих асигнувань за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та такі видатки на цілі виконання рішення суду у справі № 380/8515/23 не були затвердженні кошторисом на 2025 рік. З урахуванням того, що ГУ ДМС у Львівській області перебуває у стані припинення, а його функції, майно та активи фактично передані новоствореному Західному міжрегіональному управлінню Державної міграційної служби, та через відсутність фінансування видатків ГУ ДМС у Львівській області здійснення виплат заборгованості на виконання рішення суду є неможливим, тому суд першої інстанції замінив боржника у виконавчому документі. ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції

9. Представник Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, вважаючи вказані судові рішення ухваленими із порушенням вимог процесуального закону, подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому листі.

10. У доводах касаційної скарги, серед іншого, стверджує, що станом на день розгляду заяви ОСОБА_1 як судом першої інстанції, так і станом на день апеляційного перегляду, і станом на день подачі касаційної скарги - відсутній запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення ГУ ДМС у Львівській області (первинного боржника), а тому, враховуючи приписи частини п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України, не відбулося вибуття сторони виконавчого провадження.

11. Верховний Суд ухвалою від 02 квітня 2026 року відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених частиною другою, абзацом другим частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

12. Представник позивача - Прокопик І. О. подала відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. ІІІ. Нормативно-правове регулювання й оцінка Верховного Суду

13. Положення стосовно процесуального правонаступництва закріпленні у статті 52 КАС України, відповідно до якої у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

14. Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, якій кореспондують приписи частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

15. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

16. За змістом частини першої статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

17. Частинами першою та другою статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" обумовлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

18. Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (надалі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

19. За приписами пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

20. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби» Кабінет Міністрів України постановив:

1. Утворити як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби.

2. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області.

3. Установити, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

4. Взяти до відома, що місцезнаходженням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби є м. Львів.

21. Так, наказом Державної міграційної служби України від 27 листопада 2024 року № 311 затверджено Положення про Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (далі також - ЗМУ ДМС), відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями ЗМУ ДМС є: реалізація на території Івано-Франківської та Львівської областей державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту; внесення пропозицій ДМС щодо забезпечення реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

22. За змістом статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

23. Юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників (частина перша статті 104 Цивільного кодексу України).

24. Аналіз наведених правових норм свідчить, що правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

25. Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У цьому випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

26. Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

27. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач як стягувач подав заяву від 27 червня 2025 року до начальника Управління Державної казначейської служби України у Галицькому районі м. Львова Львівської області щодо стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 79929,00 грн. До вказаної заяви позивачем, зокрема, долучено виконавчий лист. Листом від 11 серпня 2025 року № 5.2/703-2025 Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерської служби ДМС повідомив ГУ ДМС у Львівській області, що видатки на цілі зазначені у листі від 02 травня 2025 року № 4601.09-01/10560-25 не були заплановані у бюджетному запиті на 2025 рік, не передбачені Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та, відповідно, не затверджені кошторисом на 2025 рік Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області. У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 26 вересня 2025 року, ДМС України листом від 06 жовтня 2025 року № 5.3-10807/1-25 повідомила про те, що до ДМС України надходили листи ГУ ДМС у Львівській області (№4601.09/7323-25 від 26.03.2025 та №46.09-01/10560-25 від 02.05.2025) щодо потреби в додатковому фінансуванні за КЕКВ 2800 «Інші видатки для збільшення кошторисних призначень на 2025 рік» де, у тому числі і для виконання судового рішення у справі № 380/14910/24 та № 380/8515/23. Стосовно листа ГУ ДМС у Львівській області від 26 березня 2025 року № 4601.09/7323-25, ДМС України повідомило, що ГУ ДМС у Львівській області були виділені додаткові кошторисні призначення за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за КПКВ 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» за загальним фондом у розмірі 88,9 тис. грн. Разом з цим у листі від 24 жовтня 2025 року № 5.3-11510/1-25 ДМС України зауважила, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області, Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області ліквідовані як юридичні особи публічного права та створено юридичну особу публічного права - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби. При цьому передача майна органів здійснюється відповідно до наказів ДМС від 24 червня 2025 року № 71/аг «Про передачу окремого індивідуально визначеного майна», від 30 червня 2025 року № 78/аг «Про затвердження акту приймання-передачі», від 30 червня 2025 року № 160 «Про передачу окремого індивідуально визначеного майна», від 30 червня 2025 року № 162 «Про затвердження акту приймання-передачі». Одночасно також здійснювалась передача активів, у тому числі бланків документів відповідно до наказу ДМС України від 30 червня 2025 року №

164. З огляду на наведене та, враховуючи приписи частини першої статті 379 КАС України, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність підстав для задоволення заяви щодо заміни боржника у виконавчому листі, адже у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за заявою заінтересованої особи суд замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суди попередніх інстанцій також зазначили, що станом на день постановлення ухвали суду виконавчий документ не виконано, у зв`язку із відсутністю в боржника наявного залишку відкритих асигнувань за визначеним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та кодом економічної класифікації видатків бюджету, що свідчить про те, що ГУ ДМС у Львівській області (боржник) не має на рахунках залишку відкритих асигнувань за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та такі видатки на цілі виконання рішення суду у справі № 380/8515/23 не були затвердженні кошторисом на 2025 рік.

28. Водночас варто зазначити, що згідно з частиною п`ятою статті 194 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

29. Як встановлено судами та підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУ ДМС у Львівській області (код ЄДРПОУ: 37831493) з 10.12.2024 перебуває в стані припинення, 1004151100026026053, внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації

30. Наведене свідчить, що запис про припинення ГУ ДМС у Львівській області (код ЄДРПОУ: 37831493) у єдиному державному реєстрі на момент вирішення судами попередніх інстанцій питання про заміну боржника відсутній. У такому випадку заміна ГУ ДМС у Львівській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

31. Аналогічна за своєю суттю правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 січня 2023 року у справі № 300/7605/21, від 31 січня 2023 року у справі № 380/4967/22, від 20 грудня 2024 року № 280/2157/22, від 19 травня 2025 року у справі № 520/4334/21.

32. Отже, заміна ГУ ДМС у Львівській області як боржника може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

33. Верховний Суд вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку про заміну Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, код ЄДРПОУ 37831493) на Західне міжрегіональне управління ДМС (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, код ЄДРПОУ 45870769).

34. Враховуючи, що на момент вирішення судом питання про заміну ГУ ДМС у Львівській області до Реєстру не був унесений запис про припинення останнього, висновок суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, про вибуття ГУ ДМС у Львівській області і наявність підстав для її заміни на Західне міжрегіональне управління ДМС є необґрунтованими та такими, що порушують норми процесуального права.

35. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року щодо заміни сторони виконавчого провадження у справі № 380/8515/23, з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження ГУ ДМС у Львівській області на Західне міжрегіональне управління ДМС.

36. Таким чином, доводи автора касаційної скарги про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження під час касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень. ІV. Висновки за результатом розгляду касаційної скарги

37. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. V. Судові витрати

38. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби задовольнити.

2. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі № 380/8515/23 скасувати.

3. У задоволенні заяви представника позивача від 04 листопада 2025 року про заміну боржника у виконавчому документі № 380/8515/23 від 22 січня 2025 року - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий М. І. Смокович Судді В. Е. Мацедонська С. А. Уханенко