Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/30002/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 червня 2026 року м.Дніпросправа № 160/30002/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 160/30002/25 (суддя Кучма К.С., справа розглянута в спрощеному позовному провадженні, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) щодо включення його на військовий облік військовозобов`язаних; - зобов`язати відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення його з військового обліку. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він виключений з військового обліку у зв`язку із непридатністю за станом здоров`я відповідно до рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2022 р. №1847/МК, про що було проставлено відповідну відмітку у його військово-обліковому документі. Однак, відповідно до відомостей в електронному кабінеті військовозобов`язаного « ІНФОРМАЦІЯ_3 » він перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Листом від 06.10.2025 р. №4/1564 відповідач повідомив, що під час проходження позивачем медичного огляду у 2022 році, нештатною ВЛК у м. Кам`янське винесена попередня постанова як непридатного до військової служби з виключенням з військового обліку, але штатною ВЛК у м.Дніпро не було проведено перевірку та підтвердження факту виключення з військового обліку. На теперішній час підстави для виключення позивача з військового обліку відсутні. Зазначені обставини й стали підставою для звернення до суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року в задоволенні позовних вимог позивача було відмовлено у повному обсязі. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач, діючи через свого представника, подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального права та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги. В доводах скарги зазначає, що з моменту проставлення відповідачем у військо-обліковому документі відмітки про виключення позивача з військового обліку ТЦК та СП була завершена відповідна процедура, і позивач вважається таким, що звільнений від виконання військового обов`язку. У позивача відсутні підстави для проходження військово-лікарської комісії, оскільки він не підпадає під жодну категорію осіб для яких передбачена така комісія. Твердження суду першої інстанції про те, що довідка ВЛК не є належною підставою для виключення його з військового обліку офіцера запасу у воєнний час та не створює юридичних наслідків, є таким, що виходить за межі предмету спору, оскільки у спірних правовідносинах, процедура виключення позивача з військового обліку вже була завершена відповідачем проставленням відмітки у військово-обліковому документі, отже підстави для повторного взяття на військовий облік, а також проходження військово-лікарської комісії відсутні. Відповідач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є військовозобов`язаним, офіцером запасу та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 . 06.05.2022р. позивач військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №1847/МК. Відомості про непридатність та виключення з військового обліку були занесені до військового квитка позивача серії НОМЕР_1 від 09.04.2002 року. 16.06.2025 року представник позивача звернулася до відповідача із заявою, в якій просила привести у відповідність військово-облікові дані, які містяться в електронному кабінеті військовозобов`язаних, даним які відповідають дійсності, а саме: внести відомості про виключення позивача з військового обліку. Листом від 06.10.2025 року відповідачем повідомлено, що під час проходження медичного огляду у 2022 році нештатною ВЛК у м. Кам`янське була винесена попередня постанова щодо ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку, але штатною ВЛК у м. Дніпро не було проведено перевірку та підтвердження факту виключення з військового обліку. На теперішній час підстави для виключення його з військового обліку відсутні. Вважаючи дії про постановлення позивача на військовий облік військовозобов`язаних за наявності висновку ВЛК про непридатність до військової служби протиправними, позивач звернувся із цим позовом до суду. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав, що позивач, як офіцер запасу, не отримав свідоцтва про хворобу, затвердженого ВЛК регіону, яке і є підставою для виключення з військового обліку, а отже відповідач, розглянувши його заяву, правомірно відмовив у її задоволенні з посиланням на те, що ОСОБА_1 для виключення з військового обліку потрібно повторно пройти військово-лікарську комісію для оформлення свідоцтва про хворобу для встановлення остаточного рішення. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 р. № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII). Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (стаття 2 Закону № 1951-VIII). Згідно із статтею 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є: 1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі. Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII). За змістом статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону № 1951-VIII). Відповідно до ст.9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII). Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 р. №1487. Відповідно до пункту 79 Порядку районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім іншого: проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. В пункті 4 розділу І Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зазначено, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість внесення до Реєстру передбачених Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку. З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. За змістом пункту 1.1 глави 2 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК, крім іншого, з метою визначення придатності до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Згідно із пунктом 22.5, підпунктом «б» пункту 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення №402 свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється. Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню: у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази). Тобто, підставою для виключення офіцерів запасу з військового обліку як непридатних до військової служби у воєнний час є саме рішення (постанова) ВЛК, оформлене свідоцтвом про хворобу, яке підлягає затвердженню ВЛК регіону. Як встановлено судом, разом з заявою про внесення змін до Реєстру позивач надав копію довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2022р. №1847/МК. За змістом цієї довідки позивач пройшов медичний огляд ВЛК 03.05.2022 року та визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку. За графою ІІІ Розкладу хвороб до категорії осіб, що проходять медичний огляд, включаються громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу на посадах офіцерського складу. У військовому квитку позивача проставлена відмітка про виключення його з військового обліку, як непридатного до військової служби. На час проходження позивачем ВЛК глава 22 Положення №402 стосовно оформлення постанов ВЛК регулювала це питання таким чином: 22.4. Свідоцтво про хворобу в мирний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку; непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час; обмежено придатними до військової служби; ….на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку і в разі, коли медичний огляд їх проведений відповідно до пункту 3.13 розділу II Положення;... У всіх інших випадках у мирний час постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. 22.5. Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється. 22.6. Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню: а) у мирний час: на генералів (адміралів), військовослужбовців запасу та у відставці, які оглянуті згідно з пунктом 3.13 розділу II Положення; на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ; на військовослужбовців та членів їх сімей, за наявності медичних протипоказань до направлення за кордон - ЦВЛК; на всіх військовослужбовців, членів їх сімей, курсантів, учнів військових ліцеїв - ВЛК регіону; б) у воєнний час: на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази). Позивач наполягає, що довідка ВЛК є підставою для внесення змін до Реєстру в частині виключення його з військового обліку, а неналежне виконання посадовими особами відповідача певних етапів процедури такого виключення суперечить принципу правової визначеності. Разом з тим, виходячи з вимог пунктів 22.4-22.6 глави 22 розділу ІІ Положення №402 (як на час проходження позивачем ВЛК, так і на даний час) підставою для виключення з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу є оформлення свідоцтв про хворобу з наступним їх направленням на затвердження до ВЛК регіону для встановлення остаточного рішення. Суд вірно вказав на те, що позивач, як офіцер запасу, не отримав свідоцтва про хворобу, затвердженого ВЛК регіону, яке і є підставою для виключення з військового обліку. Відповідно, відповідач, розглянувши заяву позивача, правомірно відмовив у її задоволенні з посиланням на те, що для виключення з військового обліку ОСОБА_1 потрібно повторно пройти військово-лікарську комісію для оформлення свідоцтва про хворобу для встановлення остаточного рішення. Довідка ВЛК позивача не є належною підставою для виключення його з військового обліку як офіцера запасу у воєнний час, та не створює юридичних наслідків, зокрема, у розрізі наявності підстав для актуалізації даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. З боку відповідача не було допущено протиправних дій чи бездіяльності по відношенню до позивача у спірних правовідносинах, а тому суд обґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні його позовних вимог. Щодо посилань у скарзі на практику Верховного Суду, то вона не є правозастосовною у спірних правовідносинах, оскільки обставини даного спору відрізняються від тих, оцінку яким надавав Верховний Суд у свої рішеннях. Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильних висновків суду, підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі №160/30002/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак