Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/9860/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9860/25 (суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі №280/9860/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 10 листопада 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким, просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмеження її 10 прожитковими мінімумами для працездатних осіб; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.01.2025 за № 759, станом на 01.01.2023, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного та незмінного розміру пенсії у розмірі 88 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.03.2023 з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження пенсії максимальним розміром; Позов обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 86% від грошового забезпечення. При перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач протиправно зменшив її розмір у відсотковому значенні до 70% грошового забезпечення та обмежив виплату пенсії граничним розміром. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року позов задоволено в повному обсязі. Рішення суду мотивовано тим, що оскільки позивачу призначено пенсію у розмірі 88 % грошового забезпечення, то відповідачем незаконно обмежено належну позивачу пенсію максимальним розміром 70 % грошового забезпечення при перерахунку пенсії з дати виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1201/25. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю застосування 70% грошового забезпечення, передбаченого Законом №2262 під час проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст. 13 Закону №2262, яка передбачала саме такий максимальний розмір. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією його пенсійного посвідчення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі №280/6147/19 було задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ та визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру призначеної позивачу пенсії з 88 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум. Це рішення суду ГУ ПФУ було виконано і позивач деякий час отримував пенсію в зазначеному розмірі, але, при перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 280/3630/21 (на підставі поновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області № б/н про грошове забезпечення, направленої на адресу відповідача супровідним листом від 08.04.2021 № 5301-2122/5308, з урахуванням окладу за посадою, спеціальним (військовим) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ), 02.06.2021 її розмір було знов безпідставно зменшено до 70% грошового забезпечення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі №280/1201/25 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області Довідки від 15.01.2025 за № 759, станом на 01.01.2023, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.02.2023 та з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із проханням здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію без обмеження її максимальним розміром та будь - яких інших обмежень в розмірі 88 % грошового забезпечення відповідно до наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області довідки від 15.01.2025 за № 759, станом на 01.01.2023, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.02.2023 та з урахуванням раніше виплачених сум. Листом від 15.10.2025 № 18805-18546/Ш-02/8-0800/25 позивача було повідомлено про те, що розмір пенсії позивача після перерахунку згідно рішення суду у справі № 280/1201/25 не змінився, будь-якої доплати за минулий час не сформувалося. При виконанні цього рішення суду про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії Головним управлінням застосовані норми статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі -Закон № 2262) якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Правомірність дій відповідача щодо зниження відсоткового розміру пенсії після проведеного перерахунку пенсії на підставі довідки від 15.01.2025 за № 759 є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Саме в такій, зміненій редакції положення Закону №2262-XII були застосовані відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку. Суд першої інстанції правильно виходив з того, що внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій. Тобто, при перерахунку пенсії застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 16.10.2019 по зразковій справі №240/5401/18. Таким чином, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії, її розміру з 88% грошового забезпечення до 70%. Аргументи відповідача про те, що під час перерахунку пенсії підлягають застосування саме положення Закону, які є чинними на час такого перерахунку, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки встановлення відповідачем граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення заявлених вимог, в частині неправомірності зменшення відповідачем розміру пенсії у відсотковому значенні з 88% до 70% грошового забезпечення. Щодо доводів відповідача про безпідставність вимог позивача щодо виплати йому перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Водночас суд враховує, що право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього. Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Проте, як вбачається з позову, відповідачем не приймалося рішення щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.01.2025 за № 759 у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення та не обмежувався розмір пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами для працездатних осіб, тобто права позивача в цій частині не порушені, спір в цій частині фактично не виник, а тому, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене право, зазначені вимоги є передчасними та у їх задоволені слід відмовити. Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволені позову. В інший частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін. Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі №280/9860/25 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром та у задоволені позову в цій частині відмовити. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі №280/9860/25 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 29 червня 2026 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя В.А. Шальєва суддя С.М. Іванов