Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1105/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1105/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року (суддя Артоуз Олеся Олександрівна) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 24.05.2024 № 3/1460 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, від 24 травня 2024 року № 3/1461 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2020 року, від 24 травня 2024 року № 3/1462 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2021 року, від 24 травня 2024 року № 3/1463 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, від 24 травня 2024 року № 3/1464 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 24 травня 2024 року № 3/1460 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05 березня 2019 року з 01.04.2019, зазначеного у довідці від 24 травня 2024 року № 3/1461 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2020 року з 01.02.2020, зазначеного у довідці від 24 травня 2024 року № 3/1462 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2021 року з 01.02.2021, зазначеного у довідці від 24 травня 2024 року № 3/1463 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2022 року з 01.02.2022, зазначеного у довідці від 24 травня 2024 року № 3/1464 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2023. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року у справі № 280/7142/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію починаючи з 01.02.2023 на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/1464 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2022 на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/1463 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2021 на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/1462 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2020 на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/1461 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019 на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/1460 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. На звернення позивача ГУ ПФУ у Запорізькій області повідомлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/7142/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Незгодою зі зменшенням відсоткового розміру пенсії стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Щодо доводів відповідача про пропуск строку звернення до суду з позовом, суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що спірні відносини виникли після здійснення позивачу перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року у справі № 280/7142/24, відповідний перерахунок проведено позивачу восени 2024, з цим позовом ОСОБА_2 звернувся до суду в лютому 2025, а відтак доводи апелянта щодо пропуску строку звернення до суду є безпідставними. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції встановив, що ОСОБА_1 з 02.09.2011 призначено пенсію у розмірі 74% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0806005474. Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ та визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 названого ані Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не вносилися. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» також не містять жодних положень щодо зміни відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не порядку перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18, від 02.07.2020 у справі № 280/1931/19. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують. Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року в адміністративній справі № 280/1105/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 26 серпня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 26 серпня 2025 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова