Постанова 4854 № 420/15703/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/15703/25 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В. Дата і місце ухвалення: 16.02.2026р., м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Бойка А.В., суддів : Тарновецького І.І., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : В травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати та утримання з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягають обов`язковій виплаті за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року на підставі рішення ООАС від 19.01.2024 року №420/31319/23 за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год; - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо долучення для розрахунку нарахування грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 застосування додатку №2 даної постанови, що призвело до суттєвого звуження права пільговика на отримання очікуваного грошового розміру пільги та нанесення йому збитку в розмірі 1178,13 грн.; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виплати ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 719,50 грн. за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року для виконання прийнятого ООАС рішення від 19 січня 2024 року №420/31319/23; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2023 року перерахунок та подальше нарахування і виплату грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409, та у відповідності до вимог статей 3, 4, 6 Закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», та з врахуванням положень абзацу 3 пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі»; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 завданий йому внаслідок проведеного в листопаді 2024 року перерахунку пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку збиток за період з 01.01.2023 року по 15.04.2025 року в розмірі 1178,13 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області в частині нарахування ОСОБА_1 грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку, застосовуючи при цьому коригуючі коефіцієнти, встановлені Додатком 2 до Постанови №409, що призвело до невиплати позивачу грошових коштів для пільги на суму 1 178,13 грн. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2023 року перерахунок грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409, врахувавши невиплачені кошти під час надання пільги в наступних періодах. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн. Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволення позову ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 16.02.2026р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що з даним позовом до суду позивач звернувся з пропуском строку, встановленого статтею 122 КАС України. Апелянт зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий позивачеві. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Таку думку висловив Верховний Суд України в постанові від 31.03.2021р. по справі 240/12017/19. З позовом ОСОБА_1 звернувся в 2025 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.01.2023р. Також, апелянт посилається на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року по справі №420/31319/23 позивачу здійснено перерахунок з січня 2023 року за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. Окрім того, під час здійснення перерахунку з січня 2023 року за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год було здійснено автоматичний перерахунок послуги з оплати витрат на опалення місць загального користування, тобто на підставі наявних тарифів програмним забезпеченням було перераховано суму пільги на вищезазначену послугу. Відповідно до абзацу 7 підпункту 8 пункту 3 Постанови № 409, залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2 до Постанови №409. Після здійснення перерахунку сума пільги на послугу з оплати витрат на опалення місць загального користування становить: з січня по березень 2023 року - 33,81 грн., за квітень 2023 року 16,91 грн., за жовтень 2023 року 17,45 грн., з листопада 2023 року по березень 2024 року 33,81 грн., за квітень 2024 року 16,91 грн., за жовтень 2024 року 17,45 грн., за листопад та грудень 2024 року 33,81 грн. Після проведеного перерахунку кошти пільги в листопаді 2024 року включено до виплатних документів для виплати через банківську установу АТ «ОЩАДБАНК». ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що строк звернення з даним позовом до суду ним не пропущено, оскільки про порушення своїх прав він дізнався зі змісту відповіді територіального органу ПФУ від 03.02.2025р. на звернення ОСОБА_1 від 21.01.2025р. Позов подано до суду 19.05.2025р., тобто в межах шестимісячного строку звернення, встановленого ст.122 КАС України. До того ж, питання щодо наявності/відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії не є предметом даного спору. Позивач заперечує факт виконання органом ПФУ рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року по справі №420/31319/23, оскільки утримання 719,50 грн. за пільгою по оплаті теплової енергії місць загального користування відповідач здійснив за рахунок грошових коштів, які призначалися до виплати за іншою пільгою на підставі судового рішення по справі №420/31319/23. Коригуючі коефіцієнти, вказані у додатках 1 і 2 Постанови №409, на застосуванні яких наполягає ГУ ПФУ, не можуть застосовуватися до нарахувань пільги з оплати теплової енергії для місця загального користування при індивідуальному опаленні, так як вони застосовуються за іншим призначенням для розрахунку розміру витрат теплової енергії для централізованого або автономного опалення. Під час проведеного в листопаді 2024 року перерахунку пільги на житлово-комунальні послуги з 01.01.2023р. відповідач вчергове свідомо здійснює дії, протиправність яких встановлено судовим рішенням по справі №420/31319/23. Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного: Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є ветераном військової служби, а тому після звільнення з військової служби йому була призначена пільга на оплату житлово-комунальних послуг на підставі п.6 ч.1 ст.6 Закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». З 01.01.2023р. ОСОБА_1 надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 652,75 грн, а саме: послугу з оплати витрат на опалення місць загального користування (118) - у розмірі 109,42 грн.; послугу з централізованого водовідведення (106) - у розмірі 31,04 грн.; послугу з оплати за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання (112) - у розмірі 19,03 грн.; житлову послугу - послугу з управління багатоквартирним будинком, витрати на управління багатоквартирним будинком, у якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлово-будівельний кооператив (101) - у розмірі 94,50 грн.; послугу з управління побутовими відходами (110.1) - у розмірі 17,74 грн.; послугу з централізованого водопостачання (104.2) у розмірі 32,25 грн.; послугу з постачання електричної енергії (108.1) у розмірі 323,76 грн.; послугу з постачання природного газу (102.3) у розмірі 21,48 грн.; послугу з розподілу природного газу (103.3) у розмірі 3,53 грн. Позивач використовує електричну енергією для системи індивідуального опалення квартири за наступною адресою: АДРЕСА_1 , на підтвердження чого надано деталізований розрахунок нарахувань в опалювальному періоді 2024-2025 років за листопад 2024 року, виконаний комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» 05.05.2025 року за №13.06-10-708; паспорт точки розподілу/передачі електричної енергії та лист АТ «ДТЕК Одеські електромережі» від 10.03.2025 року №101/26/03-1856. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року по справі №420/31319/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо скасування нарахувань ОСОБА_1 грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.01.2023р. перерахунок, нарахування та виплату заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. Листом від 03.02.2025р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про фактично нараховані йому грошові кошти для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку за період 01.01.2023р. по 15.04.2025р. При цьому, за твердженнями позивача, за період 01.01.2023р. по 15.04.2025р. (опалювальні періоди з 01.01.2023 року по 15.04.2023 року, 16.10.2023 року по 15.04.2024 року, 16.10.2024 року по 15.04.2025 року) у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 Постанови КМУ №409 від 06.08.2014р. при розрахунку до нарахування грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку пенсійним органом підлягало до виплати позивачу грошова сума в розмірі 1 703,29 грн. Водночас, при розрахунку до нарахування грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку, територіальним органом ПФУ застосовано Додаток №2 до Постанови КМУ від 06.08.2014р., що призвело до отримання позивачем грошового розміру пільги лише на суму 525,16 грн. Не погоджуючись із розміром виплати грошових коштів за пільгою на оплату опалення, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. За твердженнями позивача, пенсійний орган зменшив розмір виплати грошових коштів за пільгою на оплату опалення місць загального користування через протиправне застосування коригуючих коефіцієнтів згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. №409, оскільки приписи Додатку 2 застосовуються виключно для користувачів централізованого та автономного опалення, а не індивідуального. Разом з тим, за твердженнями позивача, для користувачів індивідуального опалення застосовується алгоритм дій, визначений абзацом 12 підпункту 1 пункту 3 Постанови КМУ №409 від 06.08.2014р. Задовольняючи частково позову ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Одеській області в частині нарахування позивачу грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку, із застосуванням коригуючих коефіцієнтів, встановлених Додатком 2 до Постанови №409, що призвело до невиплати позивачу грошових коштів для пільги на суму 1 178,13 грн. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного. Відповідно до п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998р. №203/98-ВР ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги, зокрема, 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення. Соціальні норми житла та нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком встановлюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 року №409 (далі - Постанова №409). Зокрема, п.п.2 п.1 Постанови №409 установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство. Згідно п.п.2 п.2 Постанови №409 установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Відповідно до абз.1 п.п.1 п.3 Постанови №409 установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення: у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період. Згідно абз.12 п.п.1 п.3 Постанови №409 для громадян, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, для розрахунку субсидій і пільг на оплату послуги з постачання теплової енергії (в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньобудинкових систем опалення будівлі/будинку) застосовується соціальний норматив, визначений абзацом другим підпункту 1 цього пункту із застосуванням коефіцієнта 0,1. Для громадян, які використовують теплову енергію (для потреб централізованого або автономного опалення), природний газ або електричну енергію (для індивідуального опалення), опалювальний період для надання пільг та субсидій установлюється з 16 жовтня до 15 квітня включно (абз.13 п.п.1 п.3 Постанови №409). Відповідно до абз.7 п.п.8 п.3 Постанови №409 зазначено, що залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2 до Постанови №409. Додаток 1 до Постанови №409 закріплює коригуючі коефіцієнти для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення, а Додаток 2 до Постанови №409 - коригуючі коефіцієнти для розрахунку розміру витрат теплової енергії для централізованого або автономного опалення. Як вже зазначалося, ГУ ПФУ в Одеській області нарахувало ОСОБА_1 грошові кошти для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку за період 01.01.2023р. по 15.04.2025р. Розрахунок послуги з оплати витрат на опалення місць загального користування був здійснений з урахуванням коригуючого коефіцієнта (коефіцієнт етажності будинку). Водночас, як правильно зазначив суд першої інстанції, коефіцієнт етажності будинку регулюється Додатком 2 до Постанови №409, який призначений виключно для розрахунку розміру витрат теплової енергії для централізованого або автономного опалення. Позивач же використовує електричну енергію для системи індивідуального опалення квартири, яке не відноситься до централізованого або автономного опалення. Згідно ст.1 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. №2633-IV система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об`єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання; а система автономного теплопостачання - внутрішньобудинкова система опалення, яка використовується для теплозабезпечення окремого багатоквартирного будинку. Відповідно до п.3 розділу І Порядку відключення споживачів від системи централізованого опалення, затвердженого наказом Мінрегіону від 26.07.2019р. №169, система індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) - комплекс обладнання та матеріалів, розміщених в окремому будинку, квартирі, нежитловому приміщенні багатоквартирного будинку, що є самостійними об`єктами нерухомого майна, призначений для виробництва теплової енергії для потреб опалення такого нерухомого майна, а також за потреби приготування гарячої води. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що індивідуальне опалення є незалежним від централізованого та автономного опалення та безпосередньо направлене на одне приміщення, в даному випадку квартиру. А відтак, при розрахунку розміру витрат теплової енергії для індивідуального опалення, яке фактично передбачене на одне приміщення, а не багатоквартирний будинок, необґрунтованим є застосування пенсійним органом коефіцієнту етажності будинку, закріпленого у Додатку 2 до Постанови №409, що призвело до невиплати позивачу грошових коштів для пільги на суму 1 178,13 грн. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ відсутнє обґрунтування помилковості висновків суду першої інстанції. Апелянт обмежився лише наведенням розрахунків, здійснених ним на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі №420/31319/23. Апелянт зазначає, що судом не враховано, що з даним позовом до суду позивач звернувся з пропуском строку, встановленого статтею 122 КАС України, пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий позивачеві. Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта, оскільки предметом спору у даній справі не є питання виплати ОСОБА_1 пенсії в належному розмірі. Про фактично нараховані грошові кошти для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку за період 01.01.2023р. по 15.04.2025р. позивач дізнався з листа ГУ ПФУ в Одеській області від 03.02.2025р. та вже в травні 2025р. звернувся з даним позовом до суду, тобто в межах шестимісячного строку звернення, встановленого ст.122 КАС України. Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області не спростовують висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду від 16.02.2026р. колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач А.В. Бойко Судді І.І. Тарновецький О.А. Шевчук